РАДЯНСЬКИЙ ПЕРІОД: ЕКСПЕРИМЕНТИ І РЕФОРМИ, ЗАНЕПАД СИСТЕМИ ДИРЕКТИВНОГО УПРАВЛІННЯ

Після вивчення цієї глави бакалавр повинен:

знати

  • • основні організаційні структури державного управління радянського періоду;
  • • теорію і практику експериментів територіального та міжгалузевого характеру;
  • • особливості розвитку радянського директивного планування;
  • • причини руйнування системи радянського державного управління;

вміти

  • • виявляти переваги і недоліки економічних реформ, проведених радянською владою;
  • • аналізувати історичний процес кризи політичної системи та еволюції державної влади і управління;

володіти

  • • понятійним апаратом історії державного управління розглянутого періоду;
  • • навичками історичного аналізу розвитку системи радянського державного у правління.

Становлення радянської державності

Система управління радянською державою формувалася тривало. У ній змінювалися методи і форми, організаційні структури. Перше в історії радянської держави уряд - Рада народних комісарів (РНК) і Всеросійський центральний виконавчий комітет (ВЦВК) Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів - були обрані на Другому з'їзді Рад. ВЦВК був наділений повноваженнями вищого законодавчого, розпорядчого та контролюючого органу Радянської держави в період між з'їздами Рад: розглядав і затверджував декрети і постанови Радянського уряду, заслуховувала його звіти, а також доповіді народних комісарів, які призначав за поданням РНК. Функції загальнодержавного планування господарства виконував в початковий період Раднарком, що об'єднував діяльність всіх комісаріатів. Народний комісар міг одноосібно приймати рішення з усіх питань, які перебували в юрисдикції відповідного комісаріату. РНК повністю підкорявся Всеросійському з'їзду Рад і ВЦВК.

Примітка. При переході від одного способу виробництва до іншого спочатку складається економічна база, а потім формується надбудова. До жовтня 1917 р соціалістичної економіки в Росії не було, а революція і елементи політичної надбудови вже існували - вони випередили створення базису. На цю обставину вказували опоненти Леніна, та й самого його бентежило та обставина, що революція відбулася в "мелкокрестьянской країні". Дійсно, революція створила лише нову державу. Соціалістичну економіку ще тільки належало створити, але як це робити, було невідомо. У роботах класиків марксизму дані загальні принципи соціалістичної економіки, а не способи її побудови. Тому історія Радянської держави - це ланцюг експериментів, пошук форм нового господарства і нових укладів.

Одним з перших законів радянської влади був "Декрет про землю". У його основі знаходився "селянський наказ", включений у програму партії есерів як головний пункт; в цьому сенсі Декрет виконував на перших етапах не більшовицьку, а есерівську аграрну програму. Згідно з цим Декретом земля націоналізувати (скасовувалася приватна власність на неї). Між селянами земля ділилася по общинному принципу - порівну. Таким чином, Декрет закріплював склалися ще до 1917 р общинні відносини на селі - суспільну власність на землю і зрівняльний землекористування. Земля ділилася між селянами по трудовою нормою, тобто за кількістю працівників в сім'ї, або по споживчій нормі - по числу їдців у сім'ї. Саме цей принцип есери вважали мало не основним соціалістичним принципом суспільних відносин. Якщо ділити землю порівну, говорили вони, то забезпечується рівність можливостей між селянами, які не буде поділу на багатих і бідних, і капіталістична експлуатація стане неможливою. Есери запозичили цей принцип у народників, наступниками яких вони і були, а народники перейняли його раніше у сільської громади.

У літературі радянського періоду (1918-1991 рр.) Основна увага зазвичай приділялася тому, що за згаданим декретом землі поміщиків конфісковувалися без викупу. Але якщо врахувати, що до цього часу у поміщиків залишалося менше 10% землі, очевидно, це не було головним у "Декреті про землю".

Декрет, згідно з уявленнями більшовиків, не міг скоїти ще соціалістичну революцію в селі, оскільки він не був від початку спрямований проти сільської буржуазії - куркулів [1][1]. Він був спрямований проти поміщиків, які традиційно вважалися феодалами, хоча практично давно вже вели капіталістичне господарство. У цьому контексті земельну декрет був актом буржуазної революції.

Згідно більшовицької програмою сільські пролетарі повинні були діяти проти сільської буржуазії - кулаків. Але процес розкладання селянства на буржуазію і пролетаріат в Росії остаточно до цього часу ще не завершився, тому більшість селян могло опинитися між протиборчими сторонами. Починати класову боротьбу було передчасно. А есерівський Декрет, за задумом його авторів, міг привернути на бік радянської влади абсолютна більшість селянства.

Першим конкретним актом нової влади в промисловості стало встановлення робітничого контролю на підприємствах. Перші робочі комітети з'явилися ще при Тимчасовому уряді. У 1917-1918 рр. зберігалася самостійність "зібрань уповноважених" фабрик і заводів, профспілок, фабзавкомів, робочої кооперації і загонів Червоної гвардії. Нові органи влади - Ради ще не скрізь були підконтрольні більшовицької влади. Курс на одержавлення, який більшовики обрали в якості основного господарського курсу, на початку 1918 р виконувався хаотично. Насамперед тому перед більшовицькою владою виникла загроза втрати контролю над виробництвом. Нові "господарі" в особі фабрично-заводських комітетів отримали право розпорядження майном, обладнанням та фінансами підприємств (згідно з "Положенням про робітничий контроль").

26 жовтня 1917 Ленін оголосив, що нова влада буде спиратися на "робітничий контроль". Відповідний декрет від 27 листопада визначив його форми. Теоретично робітничий контроль повинен був здійснюватися всіма працівниками підприємств через виборний заводський комітет, що включав робітників, представників адміністрації та інженерно-технічних працівників. Трудящі отримали доступ до бухгалтерських книг, складах, могли контролювати обґрунтованість найму та звільнення. Цей декрет узаконював положення, реально склалося на багатьох підприємствах з літа 1917 року, і практично усував колишні заводські комітети. При кожному міській Раді депутатів була створена Рада робітничого контролю, що включав представників профспілок і кооперативів. Їх вищим органом став Державний Всеросійський рада робітничого контролю. Положення про цю раду було таким, що з'явилася можливість "придушувати" рішення заводських комітетів рішеннями профспілок і Рад депутатів, де переважали представники партії більшовиків.

Перший Всеросійський з'їзд профспілок (7-14 січня 1918) підтвердив підпорядкування комітетів робітничого контролю профспілкам. У резолюції з'їзду зазначалося, що контроль над виробництвом не означає перехід підприємства у підпорядкування трудящим даного підприємства і що заводські комітети і комісії профспілкового контролю повинні підкорятися інструкціям Всеросійського ради робітничого контролю.

Заводські комітети робітничого контролю досить швидко "брали" владу на підприємствах "в свої руки". Втім, іноді, відсторонивши підприємців від управління, вони потім пропонували їм повернутися. Пояснювалося це тим, що робітники не були достатньо компетентними для управління виробництвом. Але, як і "Декрет про землю", Положення про робітничий контроль не відповідало програмі більшовиків. Згідно з останньою, всю промисловість передбачалося об'єднати в руках держави. Перед революцією 1917 Ленін писав, що необхідний державний нагляд і регулювання промисловості, що на відміну від інших органів колишньої влади державний апарат обліку і контролю не слід знищувати, його потрібно зберегти і розумно використовувати. У роботі Леніна "Держава і революція" говорилося: "Всі громадяни стають службовцями і робітниками одного всенародного державного синдикату".

Робочий контроль найбільше відповідав програмі анархо-синдикалістів, які виступали проти держави взагалі, наполягаючи на передачі засобів виробництва самим трудящим (сіндікалісти- "профспілковики").

Отже, в питанні про управління економікою зіткнулися дві протилежні тенденції: один виходила з програми більшовиків - централізувати виробництво під керівництвом держави; другий виходила від робітників - передати виробництво у підпорядкування самим трудящим.

Крім вищезгаданих нормативних документів більшовицький уряд вже в перші тижні своєї діяльності узаконило та інші порядки: скасування колишніх чинів, титулів, нагород і нерівності звань; виборність суддів; створення революційних трибуналів (зокрема, трибуналу, що займається "злочинами друку"); визнання цивільного шлюбу; секуляризацію суспільства (тобто звільнення від церковного впливу; відділення церкви від держави і школи від церкви); перехід на григоріанський календар з 1 (по-старому 14) лютого 1918

Робочий контроль існував недовго. У грудні 1917 р було вирішено створити перший радянський орган з управління господарством країни - Вища рада народного господарства (ВРНГ).

  • [1] Ця частина сільського населення як клас в селянському середовищі з'явилася в результаті Столипінських реформ.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >