Витоки і реалізація непу

З публікацій, на яких було виховане нс одне покоління росіян, випливало, що обмеження вільної торгівлі з 1917 але 1921 і всі наслідки цього акту насильства над особистістю були викликані суворими умовами Громадянської війни, з закінченням якої почався "мирний етап будівництва соціалізму". Однак вільну торгівлю оголосили бій майже відразу після арешту більшовиками Тимчасового уряду, тобто ще до початку Громадянської війни. Потім "купецький" дух продовжували виганяти, але вже не у зв'язку з новою економічною політикою, а на підставі того, що вільна торгівля представляла значну загрозу для нової (більшовицької) влади. Чи не продрозкладка як вимушений захід в умовах війни, а сама Громадянська війна в чому ініціювалася продрозверсткою.

Через кілька років планомірного "удушення" вільної торгівлі та застосування методів примусової праці економічна ситуація в країні погіршилася: видобуток вугілля знизився більш ніж в 3 рази, виплавка сталі - в 16, виробництво бавовняних тканин - в 12, цукру - в 10 разів. Річне виробництво сталі на душу населення впало до 1,5 кг, на 50 осіб "шили" одну пару взуття. Робочі Москви, зайняті важкою фізичною працею, одержували в день 225 г хліба, 7 г м'яса або риби, 10 г цукру.

У лютому 1921 р в Петрограді закрилися десятки заводів, хлібна норма робочих в черговий раз була урізана. Трудящі зажадали у влади дозволу на поїздки в сільську місцевість для придбання продуктів (без такого дозволу людей могли заарештовувати як мішечників), але "дозвіл" нс було дано. У результаті почалися демонстрації, а потім - страйку. 24 лютого 1921 влада Петрограда оголосила надзвичайний стан, почалися арешти меншовиків та есерів, які підозрювалися в підтримці робочих хвилювань. Лише після таких арештів робочим дозволили самостійно добувати продовольство, що частково зняло напругу в столиці. Тим часом хвилювання досягли і Кронштадта. 28 лютого 1921 екіпаж броненосця "Петропавловськ" проголосував позитивно за резолюцію, що стала програмою повстання військових моряків. Основними вимогами були: переобрання Рад таємним голосуванням з попередніми дискусіями та вільними виборами; свобода слова і друку на користь "робітників, селян, а також анархістів і лівих соціалістів"; звільнення політв'язнів; зрівняння пайків для всіх, крім "робітників гарячих цехів"; припинення насильницьких конфіскацій; вільну працю ремісників, які не використовують найманих робітників; для селян - повна свобода "робити зі своєю землею все, що завгодно ... і вирощувати худобу, за умови, що вони не застосовують найману робочу силу".

Заклик повсталих до "третьої революції", яка "вигнала б узурпаторів і покінчила з режимом комісарів", міг бути підтриманий не тільки петроградськими робітниками, але й провінцією, особливо в тих губерніях, де ще зберігалося співчуття до політичним програмам Махно і Антонова.

Центральний комітет більшовицької партії миттєво назвав повстання контрреволюційним змовою, підбурювані із Заходу білогвардійцями і підтримуваним кадетами, меншовиками і есерами. 2 березня 1921 повсталі організували Тимчасовий революційний комітет, що повністю складається з матросів робітника або селянського походження. Уряд направив цьому Комітетові ультиматум: "тим, хто готовий здатися, гарантується життя".

Л. Д. Троцький доручив Μ. Н. Тухачевскому придушити повстання. Для вирішення цієї "делікатної" завдання той "вибрав" курсантів з військових шкіл і солдатів зі спеціальних загонів ВЧК. Військові дії почалися 7 березня 1921, а через 10 днів Кронштадт був узятий штурмом. Тисячі заколотників піддалися репресіям, хоча офіційного процесу над ними так і не було.

Коли батальйони Тухачевського "входили" в Кронштадт, в Москві почав роботу X з'їзд більшовицької партії. Головними питаннями, що обговорювалися на з'їзді, були:

  • - Заборона фракцій всередині партії. Постанова з цього приводу потім ще довго визначало політичне життя в СРСР;
  • - Заміна продрозкладки (3 роки тяготевшей над селянами) продподатком. На перший погляд ця міра здавалася обмеженою, але наслідки її були важкопередбачуваними. Після її введення в країні почалася нова економічна політика (НЕП).

Повстання кронштадтських моряків підштовхнуло Леніна до серйозних висновків. Про це свідчить наступне його вислів: "Це вже щось нове. Ця обставина, поставлене у зв'язку з усіма кризами, треба дуже уважно політично врахувати й дуже грунтовно розібрати. Тут виявилася стихія дрібнобуржуазна, анархічна, з гаслами вільної торгівлі, завжди спрямованої проти диктатури пролетаріату . І це настрій позначилося на пролетаріат дуже широко ... "Цією фразою підкреслювалася виняткова важливість Кронштадського події для вироблення рішень про подальший розвиток країни; визнавалося, що настрій пролетаріату, що висуває гасло про вільну торгівлю, несумісне з його диктатурою.

Отже, Кронштадського події зумовили скасування продрозверстки - "зашморгу на шиї" вільної торгівлі, але Ленін при цьому звертав увагу колег на небезпеку економічних свобод для диктатури пролетаріату (більшовиків), незалежно від того, хто ратував за таку свободу - представники буржуазії або пролетаріату. "Свобода торгівлі, - підкреслював Ленін, - навіть якщо вона спочатку не так пов'язана з білогвардійцями, як був пов'язаний Кронштадт, все-таки неминуче призведе до цієї білогвардійщиною, до перемоги капіталу, до повної його реставрації". Таким чином, він передбачав в новій економічній політиці і прогресивне, і негативне для подальшого розвитку Радянської держави.

У травні 1921 р влада дозволила створювати дрібні приватні підприємства; в липні стали денаціоналізувати підприємства, де за наймом працювало менше 21 людини. Тільки за один рік більше 10 тис. Підприємств було "переуступлено" приватним особам, іноді - колишнім власникам (на термін від 2 до 5 років) взамін 10-15% виробленої ними продукції. Частина з них стали змішаними підприємствами з участю іноземних фірм. Робочі отримали право змінювати місце роботи, зріс авторитет інженерів і технічних кадрів.

Сучасні історики так і не прийшли до певного думку в питанні про те, чи було введення непу викликано лише подіями в Кронштадті. Найчастіше стверджується, що, швидше за все, немає, не було. Ідея змінити політику стосовно селянства, про яку й раніше говорили меншовики, вже давно обговорювалася в російському суспільстві. Наприкінці 1920 Ленін у бесіді з Кларою Цеткін визнав "хибність політики продрозкладки". 17 і 23 лютого 1921 в "Правді" з'явилися дві статті, де говорилося про можливість введення продовольчого податку, який надихнув би селян на збільшення посівних площ. Кронштадский заколот і наближається весняну сівбу лише прискорили прийняття цього рішення. Ленін проявив обачність, готуючи таке рішення не скоропалительно, а в кілька етапів. Він розумів, що в середовищі більшовиків воно обов'язково викличе подив. Так само, як і після Брест-Литовська, багатьом здалося, що радянська влада відмовляється від колишніх принципів і починається "реставрація капіталізму".

Але для Лєпіна неп не була тимчасовим заходом. "Знадобляться цілі покоління, - пояснював він, - щоб перебудувати сільське господарство і змінити селянську психологію". На його думку, досягти цієї мети можна було тільки за допомогою індустріалізації, електрифікації, кооперації, зміцнення союзу робітників і селян. "Пролетаріат керує селянством, але цей клас не можна так вигнати, як вигнали і знищили поміщиків і капіталістів. Треба довго з великими труднощами і великими нестатками його переробляти".

Після чотирьох років Громадянської війни Ленін утвердився в поглядах, близьких до тих, яких дотримувалися в 1917 р майже всі марксисти, сперечатися з ним, - він зрозумів, що перехід до соціалізму вимагає багато часу.

9 серпня 1921 був прийнятий "Наказ РНК про проведення в життя нової економічної політики". До середини 1920-х рр. концепція непу придбала традиційні ринкові риси: продподаток; свобода товарно-грошових відносин; використання приватного, в тому числі іноземного, капіталу; заохочення держкапіталізму, розширення оренди, освіта акціонерних товариств різного типу; найм робочої сили; матеріальне стимулювання і грошова оплата праці; впровадження госпрозрахунку; використання економічних важелів (кредиту, податку); впровадження конвертованої валюти.

Восени 1923 р неп зазнала перше потрясіння: "зірвалася" програма фінансового оздоровлення економіки, почалася інфляція. Намагаючись вплинути на темпи інфляції, Держбанк країни скоротив кредитування державних підприємств. У результаті виникли труднощі з виплатою зарплати, підприємства стали підвищувати ціни на свою продукцію, що призвело до "кризи збуту" промислових товарів при їх загальному дефіциті. Окремі селяни і колективні господарства (комуни) виявилися нездатні купувати промислову продукцію через "ножиць цін": (дорогі промислові товари і дешеві сільськогосподарські).

Для подолання кризи промислову продукцію рішенням уряду уцінили на 30%, а ціни на сільськогосподарські товари підвищили після масштабної закупівлі хліба державою (до речі, для подальшого експорту за кордон); завершили грошову реформу і ввели "твердий" (конвертований) червонець (десятірублевік).

Примітка. У 1923 р радянська держава початок пошук зовнішніх ринків для збуту хліба, так як був co6paн непоганий урожай. Через чотири роки в економіці був досягнутий довоєнний рівень, а на 1928 р цей рівень був перевершений: у промисловості - на 32%, у сільському господарстві - на 24%. У порівнянні з 1921 р національний дохід збільшився в 3,3 рази, промислове виробництво - у 4,2 рази. Реальна зарплата стала вищою, ніж в царській Росії. У середньому але країні робочий споживав 72 кг м'яса на рік.

Відновлення деяких елементів ринкової (дореволюційної) економіки забезпечив не тільки зростання добробуту народу, а й позитивні зміни в радянському суспільстві: незважаючи на голод в 1921 р майже припинилися бунти селян, так як благополуччя трудового людини стало залежати вже не стільки від суб'єктивізму державних і партійних чиновників, скільки від результатів власної праці: в умовах вільної торгівлі на зарплату можна було купити все необхідне. Це стабілізувало грошовий обіг, перетворило гроші в стимул трудової активності. У міру розширення економічних свобод йшла потреба в каральні заходи, покликаних компенсувати відсутність ринкового механізму. Менше стало "шкідництва" і "ворогів народу". Як тільки ринкова система господарювання (тобто неп) "наповнила прилавки товарами", відпала необхідність шукати "козлів відпущення" за колишні дефіцити. Економічні свободи сприяли ідеологічному розкріпаченню.

1924 виявився неврожайним, тому експорт хліба з країни скоротився, погіршилося постачання зерном міст. Селяни були незадоволені високим продподатком, відсутністю дешевих машин і мінеральних добрив. Ні знизити податок, пі забезпечити промисловими товарами селян держава не могло, тому лідери більшовицької партії вирішили поширити неп і на село. Весни 1925 селянам дозволили здавати землю в оренду, застосовувати найману працю, створювати кредитні суспільства, виходити з "громади" і створювати хутори й села. Але становище в забезпеченні села промисловими товарами зовсім не змінилося. Внаслідок цього селяни різко знизили поставки зерна державі. У масштабах Союзу в 1925 р виник хлібозаготівельна криза. Органу, здатного вирішувати цю проблему, єдину для всієї країни, не було, так як Конституція 1924 не передбачала створення загальнофедерального органу управління сільським господарством і заготовками сільськогосподарської продукції, тому до 1929 р наркомати землеробства діяли тільки на республіканському рівні. Сільське господарство було представлено індивідуальними селянськими господарствами та сільськогосподарської кооперацією. Розвиток кооперації офіційно визнавалося одним з найважливіших засобів підйому сільського господарства і залучення селянства в соціалістичне будівництво. Спочатку низові організації агрокоопераціі всіх видів об'єднував Всеросійський союз сільськогосподарської кооперації (Сельскосоюза), утворений в 1921 р Кооперація орієнтувалася на переробку і збут продукції, постачання селян засобами виробництва, надання їм кредитів. Поступово пріоритетні галузі виділилися з Сельскосоюза в самостійні центри. Кожен з них займався певною галуззю: Льноцентра, Маслоцентр, Союзкартофель, Хлебоцентр та ін. Льноцентра, наприклад, об'єднував 54 союзу з 942 тис. Індивідуальних селянських господарств, Маслоцентр - 45 спеціалізованих молочних радгоспів, мав 6 640 переробних заводів. На 1 січня 1927 в сільськогосподарських кооперативах було більше 9 млн селянських господарств.

У 1926 р були створені 4 республіканських центру і Центральний кооперативний рада. До осені 1929 первинні торгово-кредитні форми кооперації охопили близько 55% селянських господарств, 17-18% найпростіших виробничих товариств, 6-7% колгоспів, і можливості цих форм не були ще цілком вичерпані. Однак восени 1929 розвиток цих форм було перервано: для основної маси селян "суцільна колективізація" означала безпосередній перехід до колгоспів без первинного кооперування.

Стривожене зростаючими масштабами такого прояву самоврядування, уряд в грудні 1929 р створило Наркомат землеробства СРСР, наділений функціями управління усім радянським сільським господарством. Створені кооперативні центри були ліквідовані і вся низова мережу сільськогосподарської кооперації разом з колгоспами перейшла у безпосереднє підпорядкування Наркозему СРСР і республік, а заготівельна промисловість - у відання Наркомату постачання СРСР. На початку 1930-х рр. державними сталі і МТС (машинно тракторні станції), створені до цього як акціонерні товариства. Кооперативна власність як економічна основа агрокоопераціі була замінена колгоспно-кооперативної, яка за своїм змістом виявилася різновидом державної власності.

Одним з відчутних наслідків введення непу стало остаточне знищення меншовиків. Крім того, неп сприяла виникненню опозиції серед самих більшовиків: деякі члени ВКП (б) заявили про "реформістському", навіть "буржуазному", ухилі керівництва. Це спонукало Леніна запропонувати Першому з'їзду Рад СРСР (30 грудня 1922) дві резолюції, що гарантують єдність партії. Згідно з першою турбувалися негайно розпустити всі групи, утворені на власних платформах, під загрозою виключення їх з більшовицької партії. Друга резолюція засуджувала погляди "робочої опозиції", в тому числі - на роль профспілок.

Обидві резолюції були прийняті переважною кількістю делегатів за кілька годин до закриття з'їзду.

У російській економіці того часу нових робочих місць створювалося вкрай мало, але весь час збільшувався "апарат", підживлює десятками тисяч військових, демобілізованих після закінчення Громадянської війни. Саме під час цієї війни в партії встановився "командний стиль" керівництва. Було звичним, що місцеве начальство призначається "зверху". Низові організації, які мали потребу в керівниках різного рангу, зверталися в оргвідділу і Учраспредотдел ЦК, які займалися підбором керівних кадрів. З квітня 1920 по березень 1921 ці відомства здійснили 40 тис. Призначень на різні посади. З часом значимість Оргбюро, який відав організаційними партійними питаннями, і Секретаріату, який контролював усі відомства Центрального комітету, ще більше зросла. У Секретаріаті [1] вже в 1921 р працювало більше 600 чоловік. Після XI з'їзду партії пост Генерального секретаря ЦК зайняв Сталін, його заступниками були Молотов і Куйбишев. Ця, на перший погляд, малопомітна посада дозволяла Сталіну контролювати всі інші посади. До розширення влади і компетенції "апарату" додався ще більш жорсткий контроль низових організацій і нагляд за членами фракцій, засуджених на з'їздах. Правда, ця опіка поки не була достатньо досконалою, оскільки у березні 1922 р в канцелярії Секретаріату ще не існувало докладного досьє на кожного більшовика (комуніста). Втративши права голосу, "робоча опозиція" в лютого 1922 змушена була звернутися до Комуністичного Інтернаціоналу з "Декларацією 22-х", в якій висловлювалася стурбованість "диктатурою апарату", що панує в робочій і профспілковому середовищі, відсутністю "пролетарської демократії" в країні . Після цього посилився контроль за профспілками: з грудня 1921 тільки досвідчені члени партії з великим стажем, що не належали ні до якої іншої партії, крім більшовицької, могли претендувати на посади профспілкових лідерів.

У 1920-і рр. сталися три економічних кризи (1923, 1925-1926 і 1928-1929 рр.), які призвели до остаточного затвердження в кінці 1920-х - початку 1930-х рр. адміністративно-командних методів управління. У країні до цього часу в цілому вже склався культ особи - культ Сталіна. Економічні кризи насамперед були наслідком відтворювальних диспропорцій. А диспропорції були наслідком того, що господарський розвиток у першій половині 1920-х рр. було направлено в основному на якнайшвидше відновлення самою державою без участі приватного капіталу народного господарства, його реконструкцію та створення нових галузей.

Розвиток галузей важкої промисловості, головним чином за рахунок легкої промисловості та сільського господарства, не могло забезпечити виробництво товарів, необхідних для нормального функціонування споживчого ринку.

Селянське господарство навіть після прийнятого курсу на форсовану індустріалізацію країни залишалося переважно приватним. У відповідності з економічними нормами відчуження частини доходів сільських трудівників мало б здійснюватися на еквівалентній основі. За дотримати потрібну пропорцію при досягнутому стані продуктивних сил "міста і села" з урахуванням завдання форсованої індустріалізації країни було важко. Вихід знову бачився у прийнятті надзвичайних заходів, що застосовувалися в роки Громадянської війни, у прискореній і насильницької колективізації селянських господарств, в різкому скороченні, а потім і заборону будь приватнопідприємницької діяльності. Все це вимагало згортання непу і розширення підприємницької діяльності самою державою.

На думку сучасних економістів, державне підприємництво (ГП) в роки непу пройшло дві стадії. На першій (відновлювальної) стадії раціоналізація державного підприємництва послабила його руйнівний вплив на економіку, кілька нормалізувала податкові надходження до бюджету і збалансувала його, зменшила обсяг ресурсів, які відволікаються від вирішення пріоритетних соціально-економічних завдань. Галузева структура зберегла пріоритети господарського розвитку, який сформувався за непу. Друга (реформаційна) стадія розвитку ДП була обумовлена тим, що резерви екстенсивного підйому були вичерпані і російській економіці загрожував структурна криза. Перетворення ДП обумовлювалося необхідністю підвищення частки нагромадження в національному доході, перерозподілу коштів у науково-технічну сферу, інвестиційний сектор і нові галузі. На цій стадії надмірне інвестування державою галузей ринкового господарства супроводжувалося перебудовою і остаточним руйнуванням ринкових регуляторів і колишньої галузевої структури. Відповідно до оновлюваної моделлю "казенного" ведення справ реформувалися інституційні елементи ринкового господарювання.

Згортання непу стало переломним моментом півстолітнього циклу господарського розвитку. Реформування вітчизняної економіки було результатом природної реакції влади на системну кризу, в якому опинився Радянський Союз в 1929 р, тобто на "розломі" великих циклів. До того ж в 1930-і рр. остаточно проявилася загальносвітова тенденція посилення ролі держави в економіці. Втілення цієї закономірності в нашій країні призвело до того, що позиції "казенного підприємництва" ще більш усталилися.

  • [1] Секретаріат був створений одночасно з Політбюро ЦК в березні 1919 р під егідою Центрального комітету, що складався спочатку з п'яти чоловік, правомочних приймати термінові рішення, не чекаючи чергового засідання комітету.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >