Територіальні та міжгалузеві експерименти

Експерименти територіального характеру

До 1957 обсяг промислової продукції в СРСР збільшився порівняно з 1940 року у 4 рази, число промислових підприємств досягло 200 тис., Новобудов - більше 100 тис. Міністерства вже не могли оперативно управляти кожним підприємством, все частіше стали спостерігатися збої в роботі галузей народного господарства. Система управління економікою, зорієнтована на всеосяжний централізм, вимагала змін. У процесі розгорнулася з цього приводу дискусії був намічений принципово новий шлях, що дозволяє, як тоді здавалося, разом позбутися накопичених протиріч. Було визнано за необхідне відмовитися від галузевого принципу, перейти до управління промисловістю і будівництвом через раднаргоспи адміністративних економічних районів (АРВ).

Відповідно до рішень, прийнятих Верховною Радою СРСР в травні 1957 року, галузевий принцип управління промисловістю і будівництвом був замінений територіальним. Метою переходу до територіальної системі управління промисловістю і будівництвом проголошувалося "наближення управління до виробництва, подолання відомчих бар'єрів, посилення кооперації в різних сферах народного господарства ". У АРВ включалася одна (або декілька) адміністративно-територіальна одиниця (область, край, АРСР, РСР), що мала єдиний апарат господарського управління у вигляді ради народного господарства (раднаргоспу). Створені в 1957 р раднаргоспи як штаби нової системи управління, безумовно, сприяли кооперування виробництва в межах АРВ.

Спочатку було створено 105 раднаргоспів (по числу АРВ): 94 в РРФСР, Україні, Казахстані та Узбекистані; по одному в інших союзних республіках. Надалі необхідність координації роботи з розвитку галузевої та внутрішньогалузевої спеціалізації промисловості країни зумовили необхідність створення спочатку декількох республіканських раднаргоспів (в РРФСР, УРСР і Казахської РСР), союзного раднаргоспу (ВРНГ). Пізніше відбулося укрупнення раднаргоспів (замість 105 їх стало 47 в 1962 - початку 1963 г.). Також були утворені 16 планових комісій з основних економічних районах СРСР. При цьому деякі укрупнені АРВ виявилися поділеними між сусідніми основними економічними районами (останні продовжували функціонувати згідно класифікації Держплану СРСР). В окремих випадках промисловість однієї області виявлялася у віданні різних раднаргоспів (нафтова промисловість Пермської і Оренбурзької областей була підпорядкована Середньо-Волзькому СНХ; велика частина промисловості на території Вологодської області підпорядковувалася Ленінградському СНХ, а підгалузі лісової промисловості - раднаргоспу Північного АРВ).

Після того як підприємства досягли певного рівня спеціалізації, виникла необхідність у встановленні стійких зв'язків між деякими галузями. І ця обставина стала важливим фактором створення виробничих комплексів. На визначення конкретних типів комплексів впливали встановилися до цього часу в країні організаційні структури управління. Створення комплексів повинно було полегшити управління економікою. Наприклад, значно спрощувалася склалася до цього часу схема державного планування поставок матеріалів і комплектуючих виробів, так як їх значна частина, раніше (до їх злиття в комплекс) є зовнішнім по відношенню до підприємств, переходила після утворення комплексу в ранг внутрішньогосподарських матеріальних потоків. Об'єктивна необхідність утворення комплексів проявилася і в тому, що подальше прискорення науково-технічного прогресу став неможливим в рамках однієї галузі, був потрібний міжгалузевий підхід. А він, у свою чергу, вимагав подальшого розвитку територіальних форм управління.

Перші раднаргоспи, що функціонували в 1917- 1932 рр., І створені в 1957 р були в принципі схожі, але багато в чому й істотно відрізнялися, тобто був здійснений не механічно повернення до колишніх організаційним формам, а відтворені колишні форми з урахуванням нових умов. Раднаргоспи 1917-1932 рр. керували тільки дрібними і середніми підприємствами та підприємствами місцевої промисловості, всі великі підприємства перебували у віданні ВРНГ і його головних управлінь. Після 1957 року раднаргоспи керували великими підприємствами союзного і республіканського підпорядкування, частиною підприємств республіканського призначення, підприємствами деяких непромислових міністерств - шляхів, торгівлі і т.п. Місцева промисловість перейшла у відання регіональних Рад. Змінився обсяг та основні напрямки діяльності раднаргоспів. Якщо "колишнім" совнархозам доводилося займатися націоналізацією промисловості, її відновленням, то "нові" раднаргоспи керували вже високорозвиненою промисловістю.

З утворенням раднаргоспів в АРВ були скасовані багато міністерств СРСР, переважна більшість відповідних союзно-республіканських міністерств союзних республік, а також республіканських господарських міністерств. Решта міністерства звільнялися від безпосереднього управління підприємствами. До функцій входило тільки планування відповідних галузей промисловості та забезпечення їх високого технічного рівня, а реалізовувалося це через Ради народного господарства.

Організаційна структура управління господарством АРВ через раднаргоспи являла собою триланкову систему: підприємство (комбінат), галузеве управління (трест) і совнархоз. У всіх совнархозах підрозділи ділилися на функціональні та галузеві. Їх конкретний набір залежав від особливостей економіки регіону. В окремих, економічно слабких, адміністративних районах спеціалізовані галузеві управління (трести) не створювалися: всі підприємства безпосередньо входили в совнархоз.

Галузеві управління об'єднували однорідні підприємства (металургійні, паливні, машинобудівні та ін.). При них створювалися технічні ради, функціональні управління або відділи. Наприклад, совнархоз Комі адміністративного економічного району мав техніко-економічна рада, 10 функціональних підрозділів (виробничо-технічний, планово-економічний, фінансовий, кооперування і міжрайонних зв'язків, праці та зарплати, кадрів і навчальних закладів, адміністративно-господарський відділи, перший відділ та відділ робітничого постачання) і кілька галузевих управлінь (будівництва і промисловості будматеріалів, лісової промисловості, матеріально-технічного постачання і збуту продукції).

Типове взаємодія підприємств та органів управління, що склалося в ті роки, наведено на рис. 3.8.

Характерними особливостями цього етапу розвитку територіальної системи управління народним господарством були не тільки численні і часто суперечливі перебудови органів управління, а й суттєва їх демократизація, розширення участі громадськості у вирішенні економічних проблем. Діяльність "нових" раднаргоспів довела можливість успішного вирішення питань комплексного розвитку територій. Прискорився процес міжгалузевої спеціалізації і кооперування в регіонах. Були створені загальні для підприємств різних галузей спеціалізовані заводи з ремонту устаткування, виробництву заготовок, інструменту. З'явилася можливість укрупнювати дрібні і малорентабельні підприємства, покращилася організація матеріально-технічного постачання підприємств.

Разом з тим практика управління за допомогою раднаргоспів виявила і ряд значних недоліків: перш все-

Організаційна структура управління народним господарством Комі АРВ

Рис. 3.8. Організаційна структура управління народним господарством Комі АРВ: - керівництво та інформаційну взаємодію; - інформаційну взаємодію

го це був традиційний орган адміністративного управління; збереглося прагнення звільнятися від виробництва "невигідною" продукції; проявилася тенденція будувати замкнутий господарство всередині АРВ без урахування економічної доцільності; не виконувалися поставки по міжрайонним економічним зв'язкам; взаємопов'язані райони потрапляли в сферу впливу різних раднаргоспів; порушувалося єдність технічної політики в галузі і знижувалися темпи зростання ефективності суспільного виробництва; створені у великих АРВ планові комісії не забезпечували очікуваної якості управління галузями; погіршився керівництво науковими та проектними інститутами, переданими у відання раднаргоспів, і частково (найбільш важливих) - Держплану СРСР; спостерігалося "розпорошення" коштів, що відпускаються на капітальне будівництво, відволікання цих коштів з найважливіших будівництв на задоволення різних місцевих потреб; в структурі раднаргоспів створювалися багатогалузеві управління, які не могли забезпечити кваліфіковане керівництво підвідомчими підприємствами; і нарешті, вони у своїй економічній діяльності не були підконтрольні місцевим Радам, тому могли здійснювати технократическую політику на шкоду соціально-культурному будівництву в межах АРВ.

У цей період в країні також активно формувалися територіально-виробничі комплекси (ТПК). Системи управління регіонами, в яких розвивалися ТПК, на перший погляд, були схожі на системи управління АРВ в період функціонування раднаргоспів. Насамперед була спільна територія, на якій діяли ці системні утворення. Але системи ТПК і багатогалузеве господарство, що керувалося раднаргоспів в АРВ, були організовані різними способами.

Основним системоутворюючим ознакою ТПК були господарсько-технологічні зв'язки між підприємствами різних галузей, функционировавших на одній території і сприяли вирішенню великої і важливої для народного господарства проблеми.

Основним системоутворюючим ознакою господарського комплексу АРВ була внутрірайонних спеціалізація і кооперація підприємств різних галузей, функционировавших на одній території. Це і намагалися врахувати органи соціально-економічного управління Союзу РСР при перебудові територіально-галузевої системи.

Ще до офіційного визнання необхідності великомасштабних перебудовчих процесів у народному господарстві СРСР серед фахівців у сфері управління велася масштабна дискусія про напрямки зміни сформованих виробничих відносин. Але і на сучасному витку спіралі нашого пізнання, осмислення законів суспільного розвитку не слід забувати досвід минулих експериментів. Те, від чого в країні не раз відрікалися, пізніше часто позитивно сприймалося і розвивалося в інших країнах, а також і в СРСР, але вже у складі інших методологій. Наприклад, досвід раднаргоспів, що діяли в СРСР в 1957-1964 рр., Залучався при створенні першого в СРСР територіального міжгалузевого органу управління в Абашська районі Грузинської РСР. Ідеї, на основі яких проводився згаданий експеримент, були розвинені в системі заходів, проведених в 1982 р в місті Поті. Саме в Поті з'явилося перше в країні територіально-міжгалузеве об'єднання (ТМО), що управляло міським господарством за допомогою економічних важелів. Апарат ТМО тоді сформувався з адміністративно-управлінського персоналу підприємств міста. Основною метою даного експерименту було подолання відомчої роз'єднаності у функціонуючому міському господарстві. Створені в Поті органи управління ТМО діяли при виконкомі Ради народних депутатів, в який надходили відрахування господарських організацій на розвиток міста. До середини 1980-х рр. Потійському ТМО об'єднувало всі промислові, транспортні та торговельні організації міста, що працювали на повному госпрозрахунку і самофінансуванні.

Досвід ТМО міста Поті переконав суспільство в тому, що можливий інший механізм управління економікою регіонів, ніж традиційний "адміністративно-галузевої" або "адміністративно-територіальний", принаймні, на нижніх рівнях системи управління. Починаючи з 1986 р (у роки дванадцятої п'ятирічки) в краях (областях) СРСР на базі обласних планових комісій були створені Головні планово-економічні управління (ГлавПЕУ). Одним з перших в РРФСР було ГлавПЕУ Ставропольського крайвиконкому. Нові планово-координаційні

економічні органи місцевих Рад прагнули координувати діяльність всіх підприємств і організацій на своїй території, долаючи опір союзних і республіканських міністерств і держкомітетів (відомств). У структурі ГлавПЕУ (і Госпланов АРСР) були чотири групи підрозділів:

  • - Зведеного народно-господарського планування та економічного аналізу;
  • - Соціальних питань та трудових ресурсів;
  • - Промисловості, будівництва і транспорту;
  • - Виробництва товарів народного споживання, торговельного та побутового обслуговування.

У цих умовах з'явилася ще більш складна організаційна структура управління економікою і соціальним розвитком СРСР і окремих регіонів (рис. 3.9).

Якщо на попередніх етапах формування директивної планової системи СРСР інформаційні потоки в основному "йшли" зверху вниз (директивно-планова інформація) і знизу вгору (рух облікової та статистичної інформації), то на цьому етапі з'явилися і горизонтальні потоки: між органами місцевого управління (районного , міського рангу) та підприємствами; між органами обласного (крайового, АРСР) і республіканського (РСР) управління та міністерствами (республіканськими АРСР, республіканськими РСР, союзно-республіканськими РСР і СРСР, загальносоюзними СРСР). Підчас рекомендаційна та методична інформація підмінялася адміністративно-директивної (наказами, указами, постановами відомств і міністерств). Безумовно, це ускладнювало прийняття рішень чиновниками всіх рангів управління.

Спочатку (до 1940-х рр.) Державний план розвитку СРСР відбивав головним чином галузеві пропорції народногосподарського розвитку. Проект Постанови Держплану СРСР про необхідність складання республіканських народно-господарських планів з'явився лише в 1945 р Відповідно до цієї Постанови, союзним республікам наказувалося складати проекти планів розвитку своїх територій і направляти їх потім у Держплан СРСР. З цього часу народно-господарський план розвитку країни формувався на основі республіканських проектів і лише потім прямував в Раду народних ко-

Адміністративні та інформаційні відносини між органами галузевого та територіального управління до 1987 р

Рис. 3.9. Адміністративні та інформаційні відносини між органами галузевого та територіального управління до 1987 р .: - інформаційну взаємодію; - рух директивної планової інформації; - керівництво

комісар (Рада міністрів) СРСР. Після затвердження останнім союзного плану Держплану СРСР належало уточнювати його для регіонального рівня та інформувати про це Поради міністрів республік і уповноважених Держплану.

У 1950-і рр. в країні функціонував "інститут уповноважених Держплану СРСР". Його головними завданнями були перевірка виконання державного плану і забезпечення встановлених пропорцій у розвитку галузей народного господарства в республіках, краях і областях. Результати роботи доповідалися Держплану СРСР. Крім такого суспільного "інституту" з функціями органів планової координації відомчої діяльності у великих районах нового господарського освоєння також діяли економічні ради, комісії з представників центральних та місцевих органів влади, уповноважені Ради міністрів СРСР, міжвідомчі територіальні економічні ради в основних економічних районах для координації діяльності раднаргоспів , а пізніше - бюро Госпланов СРСР і РРФСР.

Більш складною передбачалася система управління формуються ТПК. На думку новосибірських вчених, на початку 1980-х рр. для неї вимагалося створення органів управління двох рівнів: у центрі (комісія Ради міністрів СРСР з відповідної великої регіональної проблемі з уповноваженими в регіоні її рішення) і безпосередньо в регіонах (міжвідомчі територіальні комісії Держплану СРСР та виконкоми крайових (обласних) Рад народних депутатів).

Функціями представників центральних органів управління в районах масштабного господарського освоєння в усі періоди були також:

  • - Координація діяльності об'єднань і підприємств, підпорядкованих різним загальносоюзним міністерствам, зведення їх діяльності в єдине русло та запобігання проявам відомчості при вирішенні головних проблем в конкретному регіоні;
  • - Узгодження заходів, намічуваних об'єднаннями та підприємствами до реалізації в певному періоді і в конкретному адміністративному районі, до програм економічного і соціального розвитку територій, підвідомчих місцевим Радам депутатів.

Цікавий той факт, що проводилися в СРСР у різні періоди масштабні реорганізації планових органів здійснювалися для зміцнення ролі центральних органів директивного управління. Всі підпорядковувалося девізу "Побудова соціалізму - це побудова централізованого господарства, господарства з центру ..." У 1981 - 1985 рр. (одинадцятий п'ятирічка) вважалося, що саме посилення ролі єдиного центру в структурі керуючих органів створює передумови для повного подолання відомчості в отриманні суспільно необхідних результатів, насамперед - номенклатури та обсягів кінцевої продукції в загальнонаціональних планах суспільного виробництва.

Що ж здійснювалося конкретно для раціоналізації відносин органів галузевого та територіального управління? По-перше, йшло постійне уточнення сфер їх компетенції та владності. По-друге, законами СРСР і постановами уряду робилися спроби підвищити значення діяльності Рад депутатів не тільки в соціальному, а й господарському будівництві, створювалися організаційні передумови для формування дійсно "комплексних планів розвитку території". Але проблем у цій області як і раніше залишалося багато. Наприклад, існувала в 1980-і рр. практика галузевого планування геолого-розвідувальних робіт не забезпечувала комплексного підходу до геологічної підготовці освоюваних територій, не враховувала виникаючих проблем територіальної організації праці і необхідності стабілізації створюваних продуктивних сил. Геолого-розвідувальні роботи на тверді корисні копалини в нафтогазовидобувних регіонах або взагалі не велися, або проводилися в обмежених обсягах, головним чином для потреб нафтовиків або газовиків. Пошуку більш широкого спектра корисних копалин заважав все той же галузевий підхід до планування геологорозвідувальних робіт. Мінвуглепром СРСР, наприклад, не приділяв належної уваги розвідувальних робіт на енергетичне вугілля в багатьох регіонах країни: навіщо міністерству організовувати нові виробництва в неосвоєному галуззю районах, якщо це можна було зробити з меншими витратами на базі вже діючих родовищ. Ще менше цікавився вугільними родовищами Міннафтопром СРСР.

До планування перспективи розвитку таких районів слід було залучати місцеві Ради. Наприклад, тільки за погодженням з радянськими органами на місцях слід було б реалізовувати заявки різних міністерств, департаментів, комітетів і відомств на пошук і розвідку родовищ будівельних матеріалів. З місцевими радянськими органами бажано було б погоджувати пооб'єктні плани геолого-розвідувальних робіт. Але того, що робилося, все ще було недостатньо. Узгодження так і не перетворилося на правову норму, навіть у нормативних актах були рекомендаційні, але юридично не строго обов'язкові норми. Перш за все це стосувалося численним відомчим нормативним актам, інструкціям і положенням.

З цією проблемою змикалась інша, ще більш складна: кому мало належати останнє слово в узгодженні обсягів видобутку невідтворених корисних копалин в регіонах (вугілля, нафта, газ)? Галузі паливно-енергетичного комплексу координувалися до 1990-х рр. Бюро з ПЕК [1] Ради міністрів СРСР: з урядових (СРСР) нормативних документів, затверджених до 1990 року, не випливало, що підприємства ПЕК мали погоджувати обсяги видобутку з місцевими Радами. Економіка регіональних ПЕК функціонувала в режимі екстенсивного розширеного відтворення (при цьому "пік зростання" був пройдений вже в 1983 р); нафтодолари, отримані від реалізації продукції ПЕК, були витрачені на загальносоюзні потреби, а структура вітчизняної економіки так і не була перебудована. І в той же час в 1991 - 1995 рр. (роки тринадцятий п'ятирічки) народне господарство країни повинно було (відповідно до концепції розвитку) функціонувати вже в новому господарському режимі - самофінансуванні.

Однак змінити положення ще можна було. У публічній дискусії того часу пропонувалися два полярні варіанти:

  • - Забезпечити в тринадцятій і чотирнадцятій п'ятирічках структурну галузеву перебудову за рахунок державних (СРСР) централізованих капітальних вкладень;
  • - Знизити обсяги виробництва в галузях загальносоюзного ПЕК, але при підвищенні цін на їх продукцію. Рівень нових цін міг забезпечити бажані темпи соціального розвитку та структурну перебудову національної економіки в умовах самофінансування.

Обговоримо можливість розвитку одного з регіонів Росії - Республіки Комі по другому варіанту з урахуванням законів СРСР, прийнятих в 1990 р

У статті 20 Закону СРСР "Про власність в СРСР" констатувалося: "Земля і її надра, води, рослинний і тваринний світ є невід'ємним надбанням народів, що проживають на даній території. Автономна республіка здійснює в рамках законів СРСР володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами на своїй території у своїх інтересах і в інтересах Союзу РСР. Автономна республіка ... здійснює ці повноваження також в інтересах союзної республіки і в рамках її законів ". Проаналізуємо цю витримку із закону.

В інтересах народів, що проживають на території Республіки Комі, її природні ресурси мали б використовуватися раціонально, комплексно, забезпечувати всі економічні передумови для зростання рівня життя навіть після їх повного вичерпання. Потужностей з переробки видобувається органічної сировини в республіці в ті роки було мало (тільки два переробних підприємства середньої потужності), тому більша частина видобуваються нафти і газу вивозилися за межі цієї республіки і перероблялися в інших регіонах Союзу РСР; ціни за одиницю сировини або готового до використання промислового продукту, звичайно ж, були неоднакові, тобто відбувався перерозподіл національного доходу на користь регіонів, які отримували з цієї республіки газ і нафту.

З іншого боку, в інтересах Союзу РСР і РРФСР було б вигідно продовжувати отримувати з Республіки Комі нафту і газ в обсягах, необхідних для повного завантаження наявних переробних потужностей і для забезпечення поставок по лінії зовнішньої торгівлі виходячи із загальнонаціональних інтересів.

Розглянута стаття Закону СРСР була розроблена для випадків виникнення економічних протиріч між промислово розвиненими регіонами та регіонами, до останнього часу виконували функції "сировинних колоній". І аж ніяк не випадковим стало прийняття іншого Закону СРСР "Про розмежування повноважень між Союзом СРСР і суб'єктами Федерації". У статті 13 був встановлений порядок вирішення спірних питань. Суть цього "порядку" була така: вищі органи державної влади автономних республік мали право припиняти дію на своїй території актів міністерств, держкомітетів і відомств СРСР, але всі спірні питання повинні були вирішуватися органом влади більш високого рівня, наприклад, Радою міністрів або Верховною Радою РРФСР (або СРСР), тобто тими ж органами, які створювали і стверджували обидва закони і для яких проблема пропорційного розвитку окремих регіонів мала другорядне значення в порівнянні з проблемою забезпечення пропорцій в цілому по народному господарству РРФСР (чи СРСР).

Структурна перебудова регіонального народно-господарського комплексу в рамках другого варіанту після прийняття згаданих законів була б малоймовірною, але все ж повністю ігнорувати цей варіант регіональної економічної політики в ту пору, напевно, було б неправильно. Істину, мабуть, слід було шукати між крайніми точками зору, тобто за основу можна було б прийняти перший варіант, але використовувати й елементи другого варіанту, забезпечуючи, де можливо, погоджений розвиток обох сторін - підприємств і регіону.

Всі регіони в радянський період умовно можна було розділити па дві групи:

  • - Регіони в межах адміністративно-територіальних одиниць: деякі союзні республіки - Молдавія, Литва, Латвія, Естонія, Вірменія, Грузія, Азербайджан, Киргизія, Таджикистан; автономні республіки у складі союзних республік; краю й області у складі союзних республік;
  • - Регіони, що включали в свій склад деякі союзні і автономні республіки, краї та області (основні економічні райони).

Основні економічні райони (ОЕР) в СРСР являли собою територіальні виробничі комплекси, що відрізнялися спеціалізацією в загальносоюзному поділі праці. Велике значення мав перспективний характер економічного районування. Спеціалізація ОЕР в СРСР велася планомірно: територіальний поділ праці створювало умови для раціонального розміщення продуктивних сил країни.

Поряд з галузями загальносоюзної спеціалізації комплексний розвиток господарства ініціювало створення в ОЕР допоміжних виробництв, що забезпечували розвиток галузей спеціалізації і обслуговуючих потреби населення, необхідний рівень виробничої та соціальної інфраструктури. Раціональне поєднання і взаємопов'язане розвиток галузей і виробництв в єдиному господарському комплексі ОЕР сприяло підвищенню продуктивності суспільної праці і виключало автаркію господарювання.

Діяла до 1992 р сітка економічного районування Союзу СРСР (сітка ОЕР) складалася з 19 районів і Молдавської РСР. З них 3 району були міжреспубліканські: вони об'єднували союзні республіки, що мали подібні економіко-географічне положення і територіальну спеціалізацію; кордону двох районів територіально збігалися з межами відповідних союзних республік; внутрішньореспубліканських районів було 14, у тому числі 11 - в РРФСР і 3 - в Українській РСР.

В якості об'єкта передпланових досліджень ОЕР почав використовуватися ще в 1960-х рр., Коли в країні приступили до розробки перших генеральної схеми розміщення продуктивних сил на період до 1980 р, а також при розробці наступних генеральних схем на періоди до 1990 і 2000 рр.

З 1973 р в промисловості СРСР почалася робота з проектування генеральних схем управління промисловістю кожного міністерства відповідно до Постанови ЦК КПРС і Ради міністрів СРСР від 2 березня 1973 Багато галузеві міністерства представили до 1975 р (до кінця дев'ятої п'ятирічки) генеральні схеми, передбачали перехід на двухзвенную і триланкову системи управління та подальшу концентрацію виробництва. Деякі міністерства реформували (здійснили перехід на модернізовану систему управління виробництвом) в дев'ятій п'ятирічці, інші - в десятій п'ятирічці.

Показники розвитку по економічних районах використовувалися Держпланом СРСР, Держпланом РРФСР і УРСР при аналізі та підготовці пропозицій щодо вдосконалення розміщення продуктивних сил, територіальних пропорцій, транспортно-економічних зв'язків, визначення пріоритетності розвитку окремих районів, а також для складання проектів планів по тих районах, які підлягали подальшому утвердженню.

У зв'язку з тим, що територіальний аспект народногосподарського плану по більшості економічних районів носив проектно-розрахунковий характер і не мав вичерпно ясною адресності, реальної відповідальності за його виконання практично ніхто не ніс. Це не дозволяло ефективно використовувати природно-економічні умови, вносило суб'єктивне начало в розміщення продуктивних сил, поглиблення територіальної спеціалізації та комплексний розвиток економічних районів.

Ускладнення економічних зв'язків в народно-господарському комплексі країни визначало потреба у вдосконаленні територіального планування, у тому числі в ОЕР. Одним з напрямків вирішення цієї проблеми було утворення Радою міністрів СРСР в 1982 р в деяких економічних районах країни (Західно-Сибірському, Східно-Сибірському, Далекосхідному, а також па Уралі) апарату уповноважених Держплану з відповідним штатом співробітників. У структурі цього апарату формувалися спеціальні ради для вирішення поточних проблем розвитку економічного району.

Порівняно недовгий досвід функціонування цього апарата (тобто штатних уповноважених Держплану СРСР) був недостатньо вивчено та узагальнено, але отримані результати вдосконалення територіального планування, раціоналізації розміщення продуктивних сил в тому періоді викликали оптимізм. І все ж, незважаючи на те, що значимість великого економічного району як об'єкта територіального планування в радянський період і підвищувалася, як територіальна одиниця в плановому процесі ОЕР використовувався рідко і в основному при підготовці зведених планів, а точніше - зведення показників на рівні Держплану СРСР і Держплану РРФСР. По районам Української РСР в кінці 1980-х рр. в Держплані республіки розробка зведених планів не велася, не розроблялася по них в ЦСУ Української РСР та статистична звітність. Це також свідчить про недооцінку в ті роки економічного району як об'єкта планування.

  • [1] ПЕК - паливно-енергетичний комплекс.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >