Експерименти міжгалузевого характеру

У другій половині 1980-х рр. "управляти по-старому" було неможливо і самої галузевої системі. Обмежуючись лише однієї організаційною формою "міністерство - підприємство", держава стримувало можливості більш ефективного використання наявного виробничого потенціалу. Удар такій системі управління було завдано орендним підрядом як формою господарського розрахунку. Постало питання про необхідність формування принципово інших організаційних форм управління виробничим потенціалом на основі використання економічних методів і подальшої демократизації управління.

Зруйнувати міжвідомчі бар'єри, підірвати монополізм міністерств спробували перші радянські концерни - МГО (міжгалузеві державні об'єднання). Виникає питання: чи не був створений при цьому новий тип монополії? І якщо все ж був створений, то наскільки він був ефективний? Відповіді на ці питання міг дати тільки реальний досвід (масштабний експеримент), але часу на нього у суспільства вже не було через розпад СРСР.

У 1990 р в СРСР функціонувало кілька МГО, в їх числі - "Енергомаш", "Технохім", "Електроприлад", "Квантемп", "Газпром". Спільним у них було те, що підприємства та організації, які вступили на добровільній основі за рішенням своїх трудових колективів у МГО, вийшли зі структур колишніх міністерств і самі повністю несли відповідальність за організацію своєї діяльності і її результати.

У числі перших МГО був "Технохім". Ініціатор його створення - НВО "Державний інститут прикладної хімії" (м Ленінград). Спочатку (влітку 1988 г.) до складу цього МГО увійшли дослідні, проектні та конструкторські інститути, підприємства, вузи, технікуми, ПТУ, ремонтно-будівельні підрозділи (всього 16 колективів, раніше підлеглих чотирьом міністерствам). Згідно зі статутом "Технохім" не підкорявся ніякому конкретному міністерству: держзамовлення отримував від Держплану СРСР і організацій, самостійно укладав договори з іншими підприємствами, виконував їх і здійснював розрахунки з замовниками та державою. Сукупний дохід, перш перераховує міністерствам, став більш доцільно витрачатися на розробку новинок, розширення виробництва, оплату праці, поліпшення соціально-побутових умов членів трудового колективу. Виробничий потенціал концерну складався з майна на 1,5 млрд руб. і 50 тис. чоловік працюючих.

Іншим експериментом було створення у липні 1986 р міжгалузевих науково-технічних комплексів (МНТК). Вони призначалися головними організаціями в країні з вирішення пріоритетних науково-технічних завдань і наділялися правами з міжгалузевої організації наукових досліджень, дослідно-конструкторських і технологічних робіт, виготовлення дослідних зразків нової техніки та запуску їх в серійне виробництво, в подальшому високоефективному використанні і вдосконаленні цієї техніки, технології і матеріалів. МНТК мали право самостійно визначати перспективи розвитку техніки і технології в своїй області, ефективні шляхи досягнення в стислі терміни практичних результатів, що не поступаються світовому рівню. Ними підготовлялися проекти науково-технічних програм з найважливіших народно-господарським проблемам, а також п'ятирічні і річні плани проведення відповідних досліджень, розробок і дослідних робіт.

Вищим органом, наділеним відповідними правами та обов'язками по відношенню до установам, які входять до складу комплексу, визначався ведучий (в даній галузі виробництва) науково-дослідний інститут. Наприклад, інститути АН СРСР були головними в МНТК "Біоген", "Световод", "Технологічні лазери", "Персональні ЕОМ", "Каталізатор", "Надійність машин" та ін.

Піонерами в створенні міжгалузевих науково-технологічних форм інтеграції науки і виробництва були академії наук України, Білорусії, Литви, а також Сибірське відділення АН СРСР. Їх досвід був використаний при формуванні МНТК відповідно до Постанови ЦК КПРС і Ради міністрів СРСР (грудень 1985 г.).

Розглянемо структуру таких комплексів на прикладі МНТК "Інститут електрозварювання імені Є. О. Патона". У цей комплекс входили: головна організація (Інститут електрозварювання ім. Є.О. Патона АН Української РСР); дослідне конструкторсько-технологічне бюро; дослідні заводи зварювального обладнання, зварювальних матеріалів, спеціальної електрометалургії; експериментальне виробництво; спеціалізоване конструкторсько-технологічне бюро з металообробки вибухом з дослідним виробництвом. У роботі МНТК також брали участь Всесоюзний науково-дослідний, проектно-конструкторський та технологічний інститут електрозварювального устаткування (м Ленінград), НВО "Всесоюзний проектно-конструкторський інститут зварювального виробництва" (м.Київ), Всесоюзний науково-дослідний і конструкторський інститут автогенного машинобудування ( м.Москва), завод "Електрик" (м Ленінград), Каховський завод електрозварювального устаткування, Фастівський завод електротермічного обладнання, Калінінський завод "Центросвар", Барнаульський апаратурно-механічний завод. Всі ці організації і підприємства вирішували одну задачу - науково технічне і організаційне забезпечення пріоритетних досліджень і розробок в галузі зварювання, захисних покриттів, снецелектрометаллургіі. Крім того, МНТК повинен був забезпечувати високу готовність науково-технічних розробок до їх прискореного широкомасштабного впровадження в діюче виробництво, сприяти галузям народного господарства з впровадження своїх розробок у практику. З цією метою в МНТК створювалися інженерні центри, що сприяли впровадженню нових технологій на міжгалузевій основі, що послаблювало негативний вплив відомчих бар'єрів при реалізації досягнень НТП у виробництво.

У роки одинадцятої і дванадцятої п'ятирічок одночасно зі скороченням кількості міністерств і держкомітетів загальносоюзного рангу і їх реорганізацією йшло освіту "надміністерскіх органів управління" у структурі Ради міністрів СРСР. Декларувалася мета - усунення дублювання і використання потенціалу різних міністерств для прискорення науково-технічного прогресу. Наприкінці 1986 р виявилися два основних типи таких надбудов, відмінності між ними можна проілюструвати на прикладі Держагропрому і Бюро Ради міністрів СРСР з машинобудування.

Перший орган був створений замість п'яти функціонували до цього міністерств і мав величезний обсяг різноманітних функцій з управління сільськогосподарським виробництвом та промисловими галузями, що спеціалізувалися на переробці сільськогосподарської сировини.

Бюро з машинобудування мало набагато менший обсяг прав, до його складу не входило жодне міністерство. Річні завдання доводилися до кожного міністерства, координувати цим Бюро, індивідуально, тобто у міністерств була можливість ігнорувати рекомендації Бюро, посилаючись на важливість виконання доведених до них до цього Держпланом СРСР завдань. І все ж, незважаючи на велику непередбачуваність зміни системи управління економікою країни, здоровий глузд підказував, що з часом створені при Раді міністрів СРСР бюро почнуть здійснювати найважливіші планові функції за відповідними комплексам, оскільки Держплан мав намір переходити до більш загальної ролі - визначенню головних напрямків розвитку економіки , включаючи координацію зв'язків між комплексами.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >