Організаційна ієрархія після 1993 року

Створену після 1993 організаційну структуру управління державою можна охарактеризувати як матричну (рис. 5.1) за участю місцевих органів самоврядування.

Організаційна структура управління економікою Російської держави в період з 1993 по 2000 р

Рис. 5.1. Організаційна структура управління економікою Російської держави в період з 1993 по 2000 р

- Адміністративне підпорядкування;

- обмін інформацією

Виконавчі органи повинні були виконувати виконавчо-розпорядчі функції і здійснювати оперативне управління на підвідомчій території, організовувати взаємодію з іншими органами, допомагати виконанню рішень органів місцевого самоврядування.

Для стабілізації економічних і соціальних процесів Федерації, інтеграції регіональних господарств у єдиний господарський комплекс, підвищення ефективності управління Асоціації економічної взаємодії укладали Генеральні угоди з Урядом РФ. У них чітко розмежовувалися повноваження федеральних органів управління та органів управління суб'єктів Федерації, визначалося взаємодія органів центральної виконавчої влади та асоціацій.

Всього в Росії в той час функціонувало 8 таких асоціацій: Асоціація областей і міст Центральної Росії; Асоціація економічної взаємодії територій північного заходу; Асоціація "Черноземье"; Асоціація економічного співробітництва республік, країв, областей Північного Кавказу; асоціація "Велика Волга"; Уральська регіональна асоціація; Міжрегіональна асоціація "Сибірська угода"; Далекосхідна асоціація.

Входили до асоціації території збігалися з територіями основних економічних районів і військових округів Росії. Це призвело до виникнення пропозицій по радикальній зміні територіального устрою Росії. Наприклад, після 2003 року всі частіше звучала ідея заміни національно-територіального федерального устрою Росії адміністративно-економічним. Можливо, що саме в цей період розвитку вітчизняної державності могли з'явитися реальні умови економічного підйому кожного суб'єкта Федерації і країни в цілому.

Предлагавшаяся модель державного устрою могла базуватися на асоціаціях як на потенційних суб'єктах Федерації. Формуванню нових підходів до розвитку федеральних відносин Росії сприяло б утворення суб'єктів Федерації в межах економічних районів. Це дозволило б не тільки ліквідувати недоліки в територіальному устрої, але й істотно розширити права регіонів, ефективно використовувати всі види ресурсів, забезпечити економічний підйом в кожному з них. Суб'єкти Федерації могли б отримати власні конституції, уряд і професійні парламенти [1]. Територіальний устрій Росії на основі економічного районування, можливо, дозволило б обмежити діяльність численних міжобласних органів управління діяльністю в межах суб'єктів Федерації. Більшу частину галузей і підприємств, що знаходилися у федеральній власності, можна було б підпорядкувати новим суб'єктам Федерації (відповідно до Конституції). Таким чином їх права в економіці могли стати незрівнянно ширше, ніж у колишніх союзних республік і нинішніх суб'єктів Федерації, що дозволило б проводити експерименти по здійсненню економічних реформ в межах окремих суб'єктів Федерації в рамках єдиного економічного простору.[1]

Розглянемо оргструктуру асоціації "Черноземье", що відноситься до типу матричних. У матричних структурах механізм взаємодії лінійно-функціональних і програмно-цільових елементів спирається на поділ відповідальності і прав між усіма ділянками системи управління. Головна особливість структур матричного типу складається в обов'язковому виділенні конкретного суб'єкта - керівника програми, або органу, наділеного необхідними правами, що забезпечують досягнення головної мети програми.

Ці структури є універсальними і можуть застосовуватися для управління і народно-господарськими, та галузевими, і внутрівиробничими програмами. Але вони вносять в діяльність апарату управління і більш складні організаційні відносини, що випливають з принципу подвійного підпорядкування відповідальних виконавців програмних заходів (рис. 5.2).

Складний вузол протиріч в управлінні Російською державою в кінці XX ст. пояснювався недосконалістю механізмів державного регулювання. Особливої актуальності мали взаємини виконавчих органів влади суб'єктів Федерації і розташованих на їх території підрозділів федеральних органів.

Структура системи управління суб'єктами Федерації в середині 1990-х рр.

Рис. 5.2. Структура системи управління суб'єктами Федерації в середині 1990-х рр .:

- Керівництво та інформаційну взаємодію;

- Інформаційну взаємодію

Чергова реорганізація загальноросійських і регіональних федеральних органів була здійснена в 1998 р До складу нової структури (відповідно до Указу від 30 квітня 1998 г.) входили: федеральні міністерства, державні комітети, федеральні комісії, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди Росії. Указ "Про регіональну колегії федеральних органів виконавчої влади", прийнятий 25 травня 1998, затвердив Положення "Про створення відповідних колегій в цілях підвищення ефективності діяльності їх територіальних органів і взаємодії федеральних органів з виконавчими".

Нагадаємо, що в 1920-і рр. відбувався перехід від територіального до галузевому управлінню; в 1950-і рр. - Від галузевого до територіального (до совнархозам); в 1960-і рр. - Від територіального до галузевому. У 1990-і рр. стало переважати територіальне управління. Однак жодна з цих форм не стала універсальною. Можливо, тільки їх оптимальне поєднання могло б забезпечити вирішення деяких проблем соціально-економічного розвитку країни в XX ст.

  • [1] За аналогією з США.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >