Чергова реформа державного управління. Вертикаль влади

У 2000 р стратегічним завданням влади РФ стало зміцнення держави за допомогою створення різних інститутів і на різних рівнях: створення виконавчої вертикалі, зміцнення правової дисципліни і судової системи. Зокрема, були організовані сімфедеральних округів і засновано інститут повноважних представників у цих округах. Перед повноважними представниками були поставлені наступні завдання:

  • - Організація роботи по здійсненню центральними та регіональними органами державної влади внутрішньої і зовнішньої політики країни;
  • - Організація контролю над виконанням рішень центральних органів влади;
  • - Забезпечення реалізації кадрової політики глави держави (президента);
  • - Регулярне надання Президенту доповідей про рівень національної безпеки, про політичному, соціальному та економічному положеннях у федеральному окрузі.

Для реалізації цих завдань одним з основних напрямків роботи представників була визнана робота з приведення регіональних нормативних актів у відповідність федеральному законодавству. Про обсяг цієї роботи говорять такі цифри: до моменту створення федеральних округів федеральним законам і Конституції Росії не відповідали більш 3,5 тис. Нормативних актів, прийнятих в суб'єктах Федерації.

У грудні 2000 р Президент РФ позначив нові напрямки в роботі повпредів: по-перше, оптимізувати діяльність федеральних структур в регіонах; по-друге, розмежувати повноваження між суб'єктами Федерації і центром. Діяльність повпредів повинні були забезпечувати спеціальні органи, до складу яких входили відповідні окружні інспекції Головного контрольного управління Президента.

Незважаючи на те, що місцеве самоврядування в XX ст. було виведено зі сфери державного управління, воно спочатку залишалося в єдиній системі російської влади. Особливо виразно це простежувалося в процесі взаємодії державної і муніципальної служб. Розмежування між цими службами мало здійснюватися саме на рівні суб'єкта РФ. Обласні та крайові адміністрації, органи виконавчої влади республік були віднесені до державної служби, а міські, районні, сільські адміністрації - до муніципальної.

До повноважень органів державної влади РФ щодо діяльності муніципальної служби були віднесені:

  • - Наділення федеральним законом органів місцевого самоврядування необхідними повноваженнями, передача їм матеріальних і фінансових коштів, необхідних для здійснення зазначених повноважень, контроль за їх реалізацією;
  • - Встановлення мінімальних соціальних стандартів (однакових на всій території РФ);
  • - Прийняття федеральних програм розвитку місцевого самоврядування;
  • - Організація судового захисту прав органів місцевого самоврядування;
  • - Визначення сфери відповідальності органів місцевого самоврядування за порушення російських законів;
  • - Здійснення прокурорського нагляду за дотриманням законності в діяльності цих органів.

Державна підтримка діяльності за сукупністю цих повноважень доручалася спеціальним органам, створеним на федеральному і регіональному рівнях - ради та управління у місцевому самоврядуванню. На Поради покладалися: розробка державної політики в галузі місцевого самоврядування, забезпечення взаємодії федеральних органів влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування щодо її реалізації; підготовка відповідних пропозицій Президентові РФ. Для підвищення ефективності взаємодії державних органів та органів місцевого самоврядування засновувалися регіональні асоціації муніципальних утворень.

Питомий багатство росіянина в кінці XX століття

Росія багата ресурсами, але її громадяни ніколи не жили заможно, принаймні основна частина населення. Володіючи величезними запасами корисних копалин і неймовірним інтелектуальним потенціалом, російський народ протягом усієї своєї історії живе бідно. Пояснення цьому можна знайти в книзі Андрія Паршева "Чому Росія не Америка" [1]. Однією з об'єктивних причин він вважав холодний клімат, малопридатні для вирощування багатьох культур. Продуктивною землі в країні явно недостатньо для наявної чисельності населення. Серед суб'єктивних причин - відсутність сучасної і прогресивної агротехніки, небажання держави підтримувати сільгоспвиробників.[1]

У табл. 5.6 наведені відомості Росстату про середню врожайність деяких культур на початку XXI ст. в шести найбільших зернопроизводящих країнах планети.

Таблиця 5.6

Оброблювана площа і врожайність зернових і зернобобових культур

Країна

Оброблювана площа, млн га

Врожайність з 1 га, ц

Росія

43,8

18.9

Китай

85,4

50.8

Німеччина

7,0

66.2

Індія

122,0

21.0

США

58,0

63.6

Канада

19,0

30.4

Росія знаходиться на четвертому місці за оброблюваної площі і на останньому - по врожайності, тобто наприкінці другого тисячоліття (як було і в його середині) в країні домінує екстенсивне господарювання в сільськогосподарській галузі.

Експерти газети "Аргументи і факти" вирішили порахувати, яка частка національного багатства припадає на кожного середньостатистичного росіянина, що вступає в нове (третє) тисячоліття. Виявилося, що на кожного громадянина країни припадає майже по 12 га землі, 6 га лісу, 2 т нафти щорічно ... Словом, більшості держав про це можна тільки мріяти. Але от з рівнем життя все набагато гірше. У тій же Франції з її скромними розмірами (там землі на людину припадає майже в 10 разів менше) громадянин з'їдає на рік на 60 кг овочів і на 40 кг м'яса більше, ніж у Росії. Та ж Норвегія експортує нафти стільки, скільки й росіяни, але порівнювати їх рівень життя з нашим навіть нерозумно - у Норвегії він набагато вище.

  • [1] Ця книга була опублікована в Російській Федерації в кінці XX ст. і викликала великий інтерес.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >