Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Валютне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Становлення і розвиток валютного законодавства в Росії

Виникнення і розвиток валютних відносин в Російській державі зумовило необхідність прийняття нормативних актів, що регулюють дану сферу суспільних відносин. Перші спроби правового регулювання валютних відносин були здійснені ще дореволюційної Росією. Госбанку [1] і його конторам відповідно до Указу Олександра II від 2 червня 1867 було надано право приймати в платежі російську та іноземну монету, а також золото і срібло в злитках, ціни на які встановлював Держбанк.

З 1917 р, після Великої Жовтневої соціалістичної революції, в Росії була введена державна валютна монополія, яка проіснувала аж до середини 1980-х рр. Державна валютна монополія володіла наступними характерними ознаками:

1) практично повної ізольованістю внутрішнього товарного та грошового ринку від світових ринків товарів, послуг і капіталів;

2) централізацією управління валютними ресурсами держави;

3) мінімальним числом безпосередніх учасників зовнішньоекономічної діяльності, що обслуговуються в основному через єдиний "валютний" банк;

4) забороною на володіння і обіг валютних цінностей всередині країни;

5) відсутністю об'єктивної необхідності наявності економічно та юридично вивіреної системи валютного регулювання, замість якої панувало пряме державне адміністрування [2].[2]

Першим документом, що встановлює державну валютну монополію в Росії, що традиційно вважається прийнятий наприкінці 1917 р Декрет РНК "Про скасування Дворянського земельного банку і Селянського поземельного банку", відповідно до якого все майно, що знаходилося у власності цих кредитних організацій, передавалося місцевим органам радянської влади і селянам. Декретами ВЦВК "Про націоналізацію банків" та "Про ревізії сталевих ящиків в банках (банківських сейфів)", прийнятими у грудні 1917 р, в Росії була введена державна монополія на банківську справу. Золото в монетах і злитках, які зберігалися в сейфах клієнтів, підлягали конфіскації і передачі в загальнодержавний золотий фонд.

Декретом ВЦВК "Про націоналізацію банків" було встановлено, що акціонерні комерційні банки і банкірські контори підлягали націоналізації з метою освіти "справді служить інтересам народу і найбідніших класів єдиного народного банку Російської Республіки і підлягали злиттю з Державним банком без конфіскації їхнього акціонерних капіталів". Декретом РНК від 24 січня 1918 всі власники акцій націоналізованих кредитних організацій мали здати наявні в них акції в відділення Держбанку. В умовах загальної націоналізації банківської справи в Росії поступово всі банківські операції, пов'язані з зовнішньою торгівлею і розрахунками з іноземними державами, здійснювалися виключно державою через Держбанк.

Постановою ВРНГ РРФСР від 12 грудня 1918 "Про затвердження секції благородних металів В.С.Н.Х і про встановлення казенної монополії торгівлі золотом і платиною" була започаткована секція благородних металів ВРНГ у складі представників спілок робітників золото-срібного виробництва та організацій прііскова робітників, союзу металістів та осіб, делегованих президією другого відділу ВРНГ і з 15 січня 1918 встановлювалася казенна монополія торгівлею золотом у всіх видах, крім виробів з золота. У відповідності зі ст. 2 названої постанови всі підприємства з видобутку золота зобов'язані були здавати золото в казну по 32 руб. за золотник чистого золота 96 проби, а при більш низькій пробі - за ціну, відповідно, нижчу. Режим казенної монополії торгівлею золотом встановлював заборону на імпорт до Росії золота і виробів з нього, крім непроізводімих в Росії необхідних технічних, наукових та медичного приладдя за посвідченнями компетентних організацій з дозволу експортного відділу ВРНГ, а в середині країни все золото і золоті вироби в строк з 15 січня по 15 лютого 1918 "повинні здаватися в Держбанк, його контори та відділення, а в місцевостях, де таких немає - в Державні ощадні каси" зі сплатою винагороди за встановленими цінами. За золото в сирому вигляді, виявлене в сейфах, ніякої винагороди не сплачують. У відповідності зі ст. 16 цієї ж постанови з 15 січня 1918 в Росії дозволялося виробляти лише такі вироби із золота: обручки понад один золотника вагою, хрестильні хрести - не більшою полузолотніка, сережки - на понад золотника, брошки - не більше двох золотників, ланцюги і браслети - не більше шести золотників, інші вироби - не більше трьох золотників вагою, причому всі перераховані вироби повинні були бути не понад 36 проби. Крім того, дозволялося виробництво необхідних технічних, наукових та медичного приладдя вищих проб а також відпуск чистого золота за ціною, обумовленою Держбанком, для гальванопластіческіх робіт за посвідченнями професійних організацій робітників золото-срібного виробництва і під їх контроль.

У постанові ВРНГ РРФСР від 12 січня 1918 закріплювався правовий режим ввезення на територію і обороту платини всередині країни. Встановлювалися заборона імпорту платини, а торгівля платиною з 15 січня 1918 становила монополію держави. Платина сира і з платіноочістітельних фабрик мала надходити в Держбанк за ціною, яка призначається секцією благородних металів ВРНГ. Була введена заборона на виробництво в Росії яких би то не було виробів із платини та її сплавів, крім тільки необхідних наукових і технічних приладдя за посвідченнями компетентних організацій з дозволу секції благородних металів ВРНГ.

У січні 1918 р, з прийняттям названого вище постанови ВРНГ РРФСР, в Росії була введена казенна (державна) монополія на операції з дорогоцінними металами - золотом і платиною.

4-ю сесією ВЦВК (13 жовтня 1921) було прийнято Положення "Про Державний банк Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки". У ст. 29 цього Положення встановлювався перелік операцій, здійснюваних Держбанком РРФСР, у тому числі з валютою та з валютними цінностями, до яких можна віднести наступні:

1) відкриття кредитів до запитання (Онколь) під заставу іноземних цінних паперів, валюти, дорогоцінного металу, трат і девіз з видачею під них не більше 60% біржової (на підлягає біржі) вартості паперів, 90% внутрішньої узаконеної вартості металу по його вазі і 75% курсової вартості інших цінностей на умовах, перерахованих в названому Положенні, і згідно з вказівками народного комісара фінансів;

2) купівля та продаж за власний рахунок іноземних цінних паперів, дорогоцінних металів, трат і девіз у межах існуючих узаконень згідно з вказівками Народного комісаріату фінансів і з дотриманням існуючих положень, зокрема про те, що на цю операцію може бути витрачено не більше 1/3 основного капіталу Держбанку;

3) акредитиви під документи на відправлені товари з отриманням вперед повного або часткового покриття з кредитуванням в решти вартості з умовою викупу негайно після прибуття документів;

4) перекази та кредітіви на пункти в РРФСР і за кордоном, де є установи Держбанку або його кореспонденти;

5) комісійні операції з інкасування векселів, зобов'язань, іноземних тратт, товарних і всякого роду інших документів і цінностей, а також всякого роду сплат за рахунок комітентів отриманням вперед усієї суми.

На початку 20-х рр. XX ст. в Росії остаточно був визначений орган для виконання функції щодо здійснення державної валютної монополії. Таким був Держбанк РРФСР, якому в листопада 1921 було надано монопольне право на здійснення операцій з валютою та валютними цінностями. Офіційний курс на іноземну валюту і дорогоцінні метали також встановлював Держбанк РРФСР. У 1923 р він був перетворений в Держбанк СРСР, і тільки через шість років після перетворення, 12 червня 1929, був затверджений його Статут.

Обраний шлях розвитку СРСР, орієнтований на централізацію зовнішньоекономічних та валютних відносин знайшов своє відображення у прийнятій в грудні 1936 р Конституції СРСР відповідно до якої управління банками (п. "М" ст. 14), зовнішня торгівля на основі державної монополії (п. "3" ст. 14) були віднесені до ведення СРСР в особі його найвищих органів державної влади та органів державного управління. Голова Правління Держбанку СРСР, Голова Державного комітету Ради Міністрів СРСР по зовнішніх економічних зв'язках входили до складу Ради Міністрів СРСР (ст. 70). Відповідно до Конституції СРСР (ст. 77) було створено загальносоюзне Міністерство зовнішньої торгівлі.

На початку 1960-х рр. валютні операції і міжнародні розрахунки були передані Внешторгбанку СРСР, і з січня 1961 він одноосібно здійснював всі грошові і валютні операції по зовнішньоторговельних операціях. Статут Внешторгбанка СРСР, прийнятий в 1962 р, закріплював функції щодо забезпечення державної валютної монополії. Також відповідно до Статуту Внешторгбанку СРСР надавалося право відкривати як на території СРСР, так і за кордоном свої відділення, агентства та представництва. У 60-ті р XX в. Внешторгбанк СРСР почав брати активну участь у вирішенні і реалізації найважливіших економічних завдань країни, пов'язаних з міжнародним співробітництвом, розвитком валютно-фінансових і кредітнорасчетних відносин з іноземними державами.

Внешторгбанк СРСР укладав угоди про кредити з іноземними банками для фінансування імпорту товарів. На його рахунках зосереджувалися валютні доходи від експорту товарів і послуг.

З метою вдосконалення порядку звернення валютних цінностей на території країни Президія Верховної Ради СРСР видала Указ від 30.11.1976 "Про угоди з валютними цінностями на території СРСР", яким встановлювалося, що на території СРСР операції з купівлі у організацій і громадян, а також з продажу їм валютних цінностей вчиняються Зовнішекономбанком СРСР.

Відповідно до цього Указу до валютних цінностей належали:

а) іноземна валюта (банкноти, казначейські білети, монети);

б) платіжні документи (чеки, векселі, акредитиви та ін.) і фондові цінності (акції, облігації та ін.) в іноземній валюті;

в) банківські платіжні документи в рублях (чеки та ін.), купуються за іноземну валюту з правом обернення їх в таку валюту;

г) дорогоцінні метали - золото, срібло, платина і метали платинової групи (паладій, іридій, родій, рутеній і осмій) у будь-якому вигляді та стані, за винятком ювелірних та інших побутових виробів з цих металів і брухту таких виробів;

д) природні дорогоцінні камені в сирому і обробленому вигляді (алмази, діаманти, рубіни, смарагди, сапфіри, а також перли), за винятком ювелірних та інших побутових виробів з цих каменів і брухту таких виробів.

Операції з валютними цінностями між громадянами, які перебувають на території СРСР, за загальним правилом не допускалися, за винятком випадків:

а) дарування валютних цінностей дружину, дітям, батькам, онукам, діду, бабі, рідним братам і сестрам (дарування таких цінностей в інших випадках допускалося тільки з дозволу Міністерства фінансів СРСР; дарування валютних цінностей на суму понад 50 руб. підлягало обов'язковому нотаріальному посвідченню) ;

б) заповіту і придбання за правом спадкування валютних цінностей.

Допускалися між громадянами угоди купівлі-продажу, обміну та дарування з метою колекціонування одиничних екземплярів монет, що є валютною цінністю, в порядку, що встановлюється Міністерством культури СРСР за погодженням з Міністерством фінансів СРСР.

Операції з валютними цінностями, що не відповідають вимогам Указу "Про угоди з валютними цінностями на території СРСР", визнавалися недійсними. Скуповування, продаж і обмін валютних цінностей або використання таких цінностей як засобу платежу, здійснені в порушення встановлених цим Указом правил обігу валютних цінностей, тягли за собою адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства СРСР. Порядок застосування розглянутого Указу визначався Постановою Президії Верховної Ради СРСР від 30.11.1976 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 30 листопада 1976" Про відповідальність за незаконні операції з іноземною валютою та платіжними документами "".

Внешторгбанк СРСР брав кошти в радянській та іноземній валюті на поточні рахунки й у вклади від радянських і іноземних фізичних та юридичних осіб і організацій, а також від міжнародних організацій. Інструкцією Внешторгбанка СРСР від 10.12.1976 № 8 "Про рахунках і вкладах в іноземній валюті і в рублях" встановлювалися правила відкриття, ведення та здійснення операцій по рахунках і вкладах в іноземній валюті і в рублях, а також перелік рахунків і вкладів, а саме:

а) поточні рахунки і вклади в іноземній валюті, з яких дозволявся вільний вивіз і переказ іноземної валюти за кордон;

б) поточні рахунки і вклади в іноземній валюті, за якими вводилися часткові обмеження для вивозу або переказу іноземної валюти за кордон;

в) поточні рахунки в іноземній валюті радянських громадян, що працюють за кордоном;

г) поточні рахунки в рублях іноземних фізичних і юридичних осіб та міжнародних організацій;

д) розрахункові рахунки радянських організацій та поточні рахунки в рублях радянських організацій для купівлі іноземної валюти.

Інші рахунки і вклади могли відкриватися або з дозволу Міністерства фінансів СРСР, або за рішенням Внешторгбанка СРСР на підставі наказу по Внешторгбанку СРСР.

У середині 80-х рр. XX ст. в Росії почалися ринкові перетворення, які мали істотний вплив на зовнішньоекономічну діяльність та оборот іноземної валюти та валютних цінностей. Країна вступила в епоху ринкової економіки, що стало підставою поступової відмови від державної валютної монополії. Одним з перших нормативних актів була прийнята постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 19.08.1986 № 991 "Про заходи щодо удосконалення управління зовнішньоекономічними зв'язками". Ухвалення даної постанови було обумовлено необхідністю здійснювати заходи щодо докорінної перебудови управління, удосконалення планування та створенню дієвого господарського механізму в галузі зовнішньоекономічних зв'язків. Настійно турбувалися розширити права та посилити відповідальність міністерств, відомств, об'єднань, підприємств і організацій у цій сфері, забезпечити їх вихід на зовнішній ринок, посилити зацікавленість у розвитку міжнародної кооперації та в прискоренні впровадження новітніх досягнень науки і техніки і тим самим підвищити ефективність зовнішньоекономічних зв'язків. З метою вдосконалення керівництва зовнішньоекономічним комплексом та підвищення рівня координації роботи міністерств, відомств та організацій, що здійснюють торговельно-економічні, валютно-фінансові, науково-технічні зв'язки з зарубіжними країнами, була створена як постійний орган Ради Міністрів СРСР Державна зовнішньоекономічна комісія Ради Міністрів СРСР.

Ця комісія приймала рішення про надання об'єднанням, підприємствам і організаціям права здійснення експортно-імпортних операцій.

Відповідно до п. 21 названої постанови з метою підвищення економічної зацікавленості і розширення самостійності у розвитку експорту та оновленні виробничої бази допускалося створення в об'єднаннях, на підприємствах і в організаціях фондів валютних відрахувань для фінансування експортно-імпортних операцій. Валютні фонди формувалися за рахунок відрахувань за стабільними довгостроковими нормативами від реалізації готової продукції та послуг, а також всієї виручки від операцій з кооперованих поставках.

Розширення суб'єктного складу, що здійснює зовнішньоекономічну діяльність, стало об'єктивною передумовою до скасування державної валютної монополії в Росії. Традиційно завершення державної валютної монополії пов'язують з прийняттям постанови "Про заходи щодо удосконалення управління зовнішньоекономічними зв'язками".

У Росії на початку 90-х рр. XX ст. активно почалася реформа банківської системи, яка прискорила процеси лібералізації валютних та зовнішньоекономічних відносин. Прийнятий Закон СРСР від 11.12.1990 № 1829-1 "Про банки і банківську діяльність", фактично втратив силу на території РФ у зв'язку з прийняттям Угоди від 08.12.1991 "Про створення Співдружності Незалежних Держав", ратифікованого постановою Верховної Ради РРФСР від 12.12. 1991 року № 2014-1, встановлював дворівневу структуру банківської системи країни (ст. 5), яка включала:

а) Держбанк СРСР і центральні (державні, національні) банки союзних і автономних республік і їх установи;

б) комерційні банки.

Законом СРСР "Про банки і банківську діяльність" встановлювався закритий перелік банківських операцій (ст. 2), які банки могли здійснювати як у рублях, так і в іноземній валюті, наприклад:

1) ведення рахунків клієнтів і банків-кореспондентів;

2) придбання права вимоги з поставки товарів і надання послуг, прийняття ризиків виконання таких вимог та інкасація цих вимог (факторинг);

3) купівля у організацій і громадян та продаж їм іноземної валюти;

4) купівля і продаж у СРСР і за кордоном дорогоцінних металів, природних дорогоцінних каменів, а також виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння;

5) залучення і розміщення дорогоцінних металів на рахунки й у вклади та інші операції з цими цінностями відповідно до міжнародної банківської практики.

Прийняття зазначеного Закону спричинили виникнення нових валютних відносин, склад учасників яких розширився, і, з одного боку, держава в особі уповноважених органів стало рівноправним учасником під час проведення валютних операцій, а з іншого - виникла необхідність у здійсненні правового регулювання та державного контролю швидко розвиваються валютних відносин . Зазначені фактори вплинули на активізацію правотворчої діяльності держави у сфері валютних відносин. У 1991 був прийнятий Закон СРСР від 01.03.1991 № 1982-1 "Про валютне регулювання" (нині втратив чинність), який став першим законодавчим актом, що регулює валютні відносини. Цей Закон визначав загальні принципи здійснення валютних операцій у внутрішньому господарському обороті і міжнародних розрахунках СРСР, повноваження і функції державних органів у валютному регулюванні та управлінні валютними ресурсами, права та обов'язки радянських і іноземних громадян і юридичних осіб щодо володіння, користування і розпорядження валютними цінностями, напрямки валютного контролю та відповідальність за порушення валютного законодавства. Дія Закону СРСР "Про валютне регулювання" було недовгим - всього півтора року, але це не применшує його значення, оскільки вперше в Росії з початку дії державної валютної монополії нормативний правовий акт у формі закону регулював валютні відносини за участю приватних суб'єктів права.

Політичні події, пов'язані з розпадом СРСР (1991-1992), не могли не вплинути на розвиток валютного законодавства. З утворенням самостійної держави - Російської Федерації виникла гостра необхідність у правовому регулюванні валютних відносин в умовах нового політичного ладу. 9 жовтня 1992 був прийнятий Закон РФ № 3615-1 "Про валютне регулювання та валютний контроль", що діяв до середини 2005 р Даний Закон визначав принципи здійснення валютних операцій в Російській Федерації, повноваження і функції органів валютного регулювання і валютного контролю, права і обов'язки юридичних та фізичних осіб щодо володіння, користування і розпорядження валютними цінностями, відповідальність за порушення валютного законодавства.

Ухваленню зазначеного Закону передувало воістину історична подія д ля Росії, яке зробило істотний вплив на становлення і розвиток всієї системи валютних відносин та зовнішньоекономічних зв'язків. У 1992 р Росія вступила в міжнародні фінансові організації, членство в яких докорінно змінило правовий статус Росії як учасника зовнішньоекономічних відносин. 22 травня 1992 Верховна Рада РФ прийняла постанову № 2815-1.

28 квітня 1995 постановою Уряду РФ № 439 було затверджено Програму Уряду Російської Федерації "Реформи і розвиток російської економіки в 1995-1997 роках", в якій було встановлено, що важливим завданням Уряду РФ є досягнення сприятливого торгового режиму у відносинах із зарубіжними країнами і їх торгово-економічними угрупованнями, організаціями та спілками, зняття наявних дискримінаційних обмежень щодо Росії і недопущення їх у майбутньому.

Для реалізації поставленої задачі Уряд РФ планував послідовно і цілеспрямовано працювати над вступом Російської Федерації до СОТ [3], забезпечити відповідність законодавства РФ (у тому числі знову прийнятих актів) міжнародним нормам і принципам, а також реалізацію Угоди про партнерство і співробітництво з Європейським союзом від 24 червня 1994, домовленостей з США та іншими країнами.

Уряд РФ з метою вдосконалення системи валютного регулювання, стабілізації валютного ринку і зміцнення національної грошової одиниці визначило наступні напрямки своєї діяльності:

- Здійснювати поетапний перехід до режиму повної внутрішньої конвертованості рубля;

- Удосконалювати систему валютного контролю.

У середині 90-х рр. XX ст. зовнішньоекономічна політика Росії була передусім спрямована на захист внутрішнього ринку і на стимулювання зусиль російських виробників щодо підвищення ефективності виробництва, але при цьому Уряд РФ узяло на себе зобов'язання не вводити або посилювати обмеження платежів та переказів по поточних міжнародних операціях і на імпорт для цілей платіжного балансу , не використовувати множинні обмінні курси або встановлювати системи двосторонніх платежів, які не відповідають Статей Угоди Міжнародного валютного фонду від 22 липня 1944

Ключовим елементом у реалізації основних завдань економічної політики Росії була лібералізація зовнішньоекономічної діяльності. Реформи у зовнішньоекономічній сфері, що проводилися в 90-і рр. XX ст., Були націлені переважно на більш ефективне включення Російської Федерації в систему міжнародного поділу праці і на формування економічно обґрунтованих торговельних відносин із зарубіжними країнами. Виникла необхідність здійснення зовнішньоекономічної діяльності на принципово новій нормативно-правовій базі і механізмі державного регулювання, розроблених відповідно до вимог адаптації Росії до умов ринкової економіки та інтеграції у світовий економічний простір.

Подальше детальний розвиток валютного законодавства, що передбачає усунення вималювалися в ньому прогалин з урахуванням розвитку та ефективного функціонування ринкової економіки Росії, знайшло своє відображення в прийнятому в грудні 2003 р Законі про валютне регулювання.

У зазначеному Законі визначалося, що його метою є забезпечення реалізації єдиної державної валютної політики, а також стійкості валюти РФ і стабільності внутрішнього валютного ринку РФ як факторів прогресивного розвитку національної економіки і міжнародного економічного співробітництва. Лібералізація російського валютного законодавства, поступова відміна валютних обмежень знайшли своє відображення в Посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 10.05.2006, в якому Президент РФ В. В. Путін зазначав: "Сучасній Росії потрібен безперешкодний вихід з усією своєю продукцією на міжнародні ринки .. . Саме з цією метою ми продовжуємо вести переговори про приєднання до Світової організації торгівлі і ведемо їх тільки на умовах, які повністю враховують економічні інтереси Росії ... Сьогодні пропоную прискорити скасування обмежень, що залишилися і завершити цю роботу до 1 липня поточного року ".

На підставі вищевикладеного можна зробити висновок, що процес становлення і розвитку валютного законодавства в Росії має непросту і довгу історію. В даний час, в умовах виходу світової спільноти з фінансової кризи, що склалася в Росії правова база, що регулює валютні відносини, продовжує удосконалюватися з урахуванням останніх змін не тільки в російській економіці, а й усього світового економічного простору.

  • [1] Див .: Державний банк Російської Імперії. URL: cbr. ru / today / history / empire_bank.asp (дата звернення: 16.03.2010).
  • [2] Див .: Тосунян Г. А. Валютне право Російської Федерації / Г. А. Тосунян, А. В. Ємелін. М .: Справа, 2004. С. 34-35.
  • [3] Росія вступила до Світової організації торгівлі і стала її 156-м членом 22 серпня 2012
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук