Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Валютне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Джерела валютного права

Термін "джерело права" означає зовнішню форму об'єктивізації, висловлювання права чи нормативної державної волі.

Кожен джерело валютного права являє собою створену або санкціоновану державою певну правову форму.

Система джерел валютного права являє собою сукупність безлічі елементів - нормативних правових актів, регулюючих валютних відносини. Оскільки валютне право являє собою комплексну галузь законодавства, то його джерелами можуть вважатися будь-який нормативний правовий акт або окремі правові норми, регулюючі валютну діяльність держави або валютні операції приватних суб'єктів. Тим самим норми валютного права містяться в нормативних актах, що відносяться до різних галузей права.

Джерела валютного права - це зовнішні конкретні форми його вирази, тобто міжнародні договори, правові акти представницьких і виконавчих органів державної влади, органів валютного регулювання, які містять норми валютного права.

Змістом джерел валютного права є правові норми, що регулюють суспільні відносини, що складаються в процесі обігу валюти та валютних цінностей, валютного регулювання, відносини у сфері валютного контролю і відносини по притягненню до відповідальності за вчинення валютного правопорушення.

Джерела валютного права утворюють ієрархічно побудовану систему, спрямовану на комплексне регулювання як публічних, так і приватних валютних відносин. Залежно від юридичної сили в системі джерел валютного права виділяються Конституція, міжнародні договори та угоди, закони і підзаконні нормативні правові акти.

1. Конституція має вищу юридичну силу на території РФ (ч. 1 ст. 15 Конституції), тому конституційні норми, що регулюють валютні відносини, лежать в основі регулювання валютної сфери в Російській Федерації. У Конституції міститься кілька правових норм, що мають безпосереднє відношення до валютній сфері:

- Пункт "ж" ст. 71, згідно з яким у веденні Російської Федерації знаходиться валютне регулювання. Це означає, що прийняття валютного законодавства входить у виняткову компетенцію федеральних державних органів і знаходиться поза ведення суб'єктів Федерації;

- Стаття 8, згідно з якою в Російській Федерації гарантуються єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності. Названа норма є важливим елементом конституційного статусу держави. Єдність економічного простору означає відсутність будь-яких митних та інших кордонів всередині країни, заборона на встановлення будь-яких, в тому числі й правових, обмежень на переміщення всередині території держави товарів, послуг і фінансових коштів, у тому числі валюти та валютних цінностей;

- Частина 4 ст. 15, згідно з якою загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

Дана конституційна норма має принципове значення для застосування норм валютного законодавства, оскільки встановлює співвідношення норм міжнародних та внутрішньонаціональних правових актів. Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції загальновизнані принципи і норми міжнародного права, закріплені в міжнародних пактах, конвенціях та інших документах і міжнародних договорах РФ, є складовою частиною її правової системи. Цією ж нормою визначено, що якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

Тим самим якщо набрав чинності для Російської Федерації міжнародним договором, рішення про згоду на обов'язковість якого для Російської Федерації було прийнято у формі федерального закону, встановлено інші правила, ніж передбачені законом РФ, то застосовуються правила міжнародного договору РФ.

В силу п. 3 ст. 5 Закону про міжнародні договори положення офіційно опублікованих міжнародних договорів РФ, які потребують видання внутрішньодержавних актів для застосування, діють в Російській Федерації безпосередньо. В інших випадках поряд з міжнародним договором РФ слід застосовувати і відповідний внутрішньодержавний правовий акт, прийнятий для здійснення положень конкретного міжнародного договору;

- Стаття 34, згідно з якою кожен має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності. Не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію.

Названа норма засновує принцип економічної свободи, яким зумовлюються конституційно гарантовані правомочності, складають основний зміст конституційного права на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності. Реалізуючи дане право, закріплене в ч. 1 ст. 34 Конституції, громадяни вправі визначати сферу цієї діяльності і здійснювати відповідну діяльність в індивідуальному порядку або спільно з іншими особами шляхом участі в господарському товаристві, товаристві або виробничому кооперативі, тобто шляхом створення комерційної організації як форми колективного підприємництва, самостійно вибирати економічну стратегію розвитку бізнесу, використовувати своє майно з урахуванням встановлених Конституцією гарантій права власності (ч. 3 ст. 35) і підтримки державою добросовісної конкуренції (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 34). За змістом названих положень терміном "майно" охоплюється будь-яке майно, пов'язане з реалізацією права приватної та інших форм власності, у тому числі валюта і валютні цінності.

Щодо валютних відносин названі конституційні норми означають право використовувати валюту та валютні цінності у підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності.

При реалізації розглянутого принципу слід враховувати, що права володіння, користування і розпорядження майном і яка з ст. 8,34 і 35 Конституції свобода договорів учасників цивільного обороту, включаючи визначення підстав і порядку їх виникнення, зміни та припинення, а також відповідний обсяг захисту і правомірних обмежень, як випливає з п. "В" ст. 71 і ч. 1 ст. 76 Конституції, регулюються законом. Причому як сама можливість обмежень, так і їх характер повинні визначатися законодавцем не довільно, а відповідно до Конституції, зокрема до ч. 3 ст. 55, яка встановлює, що права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави . Таким чином, валютні обмеження повинні відповідати вимогам справедливості, бути відповідні конституційно значимим цілям захисту відповідних прав і законних інтересів та ґрунтуватися на законі;

- Частина 2 ст. 35, згідно з якою кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним як одноособово, так і спільно з іншими особами. Реалізація даного конституційного положення у валютному законодавстві встановлює право громадян і юридичних осіб мати у власності валюту і валютні цінності, відкривати рахунки в іноземній валюті, здійснювати валютні операції і операції з валютою;

- Пункт "в" ст. 106, згідно з яким обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань валютного регулювання. Оскільки валютне регулювання належить до виключної компетенції Російської Федерації, то суб'єкти РФ і муніципальні освіти не вправі здійснювати правове регулювання у валютній сфері; всі нормативні правові акти у валютній сфері приймаються на федеральному рівні.

2. Міжнародні договори РФ є важливим джерелом валютного права. Згідно ст. 3 Закону про міжнародні договори міжнародні договори РФ укладаються з іноземними державами, а також з міжнародними організаціями від імені Російської Федерації (міждержавні договори), від імені Уряду РФ (міжурядові договори), від імені федеральних органів виконавчої влади (договори міжвідомчого характеру).

Валютні відносини регулюються міжнародними договорами всіх трьох вищеназваних різновидів.

Прикладами міждержавних договорів, укладених від імені Російської Федерації, є:

1) Статті Угоди Міжнародного валютного фонду. Офіційно Росія вступила в міжнародні фінансові організації (МВФ, МБРР, МАР) в 1992 р У цьому ж році було прийнято постанову № 2815-1.

Основна функція МВФ - стежити за нормальним функціонуванням відкритою і стійкою валютної системи. Тут слід відзначити те, що СРСР також брав активну участь у створенні МВФ, квота СРСР становила 1200 млн дол. США при початковому статутному капіталі 8800000 дол. США, була третьою після США і Великобританії.

Проте зрештою установчі документи не були підписані СРСР через його небажання дотримуватися проголошений принцип МВФ про розкриття внутрішньодержавної економічної інформації, що безпосередньо зачіпало політичні інтереси;

2) Договір держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав про протидію легалізації (відмиванню) злочинних доходів і фінансуванню тероризму, укладений 5 жовтня 2007 в Душанбе;

3) Договір про створення Економічного союзу від 24 вересня 1993 року, ратифікований Федеральним законом від 02.11.1994 № 32-ΦЗ "Про ратифікацію Договору про створення економічного союзу";

4) Угода про Митний союз від 20 січня 1995, ратифікована Федеральним законом від 29.01.1997 № 21-ФЗ "Про ратифікацію Угоди про Митний союз та Угоди між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Казахстан про єдиний порядок регулювання зовнішньоекономічної діяльності";

5) Договір між Російською Федерацією та Сполученими Штатами Америки про заохочення та взаємний захист капіталовкладень, укладений 17 червня 1992 у Вашингтоні;

6) Угода про створення Міждержавного валютного комітету, підписане 26 травня 1995 в Мінську;

7) Угода між Республікою Білорусь, Республікою Казахстан та Російською Федерацією "Про узгоджених принципах валютної політики" від 9 грудня 2010 року, ратифіковану Федеральним законом від 11.07.2011 №184-ФЗ.

Прикладом міжурядового договору у валютній сфері, укладеного від імені Уряду РФ, є Угода між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Казахстан про співробітництво і взаємну допомогу в галузі боротьби з незаконними фінансовими операціями, а також фінансовими операціями, пов'язаними з легалізацією (відмиванням) доходів, отриманих незаконним шляхом, укладену 12 жовтня 1998 в Алма-Аті.

В якості прикладів міжвідомчих договорів можна навести:

1) Угода між Міністерством фінансів Російської Федерації і Міністерством фінансів Естонської Республіки про неторгові платежі від 13 травня 1993 р .;

2) Угода між Міністерством зовнішніх економічних зв'язків Російської Федерації і Міністерством зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України про співпрацю від 27 травня 1996

До міжнародних договорами міжвідомчого характеру також відносяться різні угоди у сфері валютного регулювання, укладені Банком Росії з національними банками інших держав, наприклад: Угоду про основні: принципи організації розрахунків між банками Російської Федерації та Литви (Lietuvos Bankas) від 8 червня 1994 р Угода між Центральним банком Російської Федерації та Центральним банком Республіки Узбекистан у зв'язку з введенням Республікою Узбекистан національної валюти від 2 червня 1994

Окремим видом міжнародних документів, що регулюють валютні відносини, є Митний кодекс Митного союзу (додаток до Договору про Митний кодекс

Митного союзу, прийнятому Рішенням Міждержавної Ради ЄврАзЕС на рівні глав держав від 27.11.2009 № 17). Цей Кодекс є законом прямої дії, обов'язковим до виконання на території трьох держав - членів Митного союзу.

Митний кодекс Митного союзу в сфері валютних відносин регулює переміщення товарів, в тому числі валюти РФ, внутрішніх цінних паперів і валютних цінностей та транспортних засобів через митний кордон Митного союзу. Наприклад, згідно зі ст. 6 ТК ТЗ митні органи при здійсненні контролю за переміщенням через митний кордон валюти держав - членів митного союзу, цінних паперів і (або) валютних цінностей забезпечують у межах своєї компетенції заходи щодо протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму. Статтею 94 ТК ТЗ на митні органи покладено повноваження щодо здійснення валютного контролю.

3. Федеральні конституційні закони є наступною групою джерел валютного права. Серед них особливе місце займає Закон про Уряді РФ, відповідно до ст. 15 якого Уряд РФ здійснює відповідно до Конституції, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними указами Президента РФ валютне регулювання і валютний контроль, а також керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах Російської Федерації з іноземними державами.

Названий Закон встановлює повноваження Уряду РФ у сфері валютного регулювання і валютного контролю, які деталізуються іншими федеральними законами та підзаконними нормативними правовими актами.

4. Федеральні закони - численна група джерел валютного права, серед якої виділяються кодекси і звичайні закони.

До кодифікованим федеральним законам, що регулюють відносини у валютній сфері, відносяться:

1) Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення, який регулює питання залучення до адміністративної відповідальності за порушення валютного законодавства, встановлює склади валютних правопорушень, розмежовує компетенцію між органами і агентами валютного контролю по виявленню валютних правопорушень, складання протоколів, а також з розгляду справ про вчинення порушення валютного законодавства.

Назвемо деякі норми КпАП, що відносяться до джерел валютного права.

Згідно ст. 3.5 адміністративний штраф є грошовим стягненням і може виражатися у величині, кратній сумі незаконної валютної операції.

У відповідності зі ст. 4.5 постанову по справі про адміністративне правопорушення не може бути винесено за порушення валютного законодавства РФ та актів органів валютного регулювання після закінчення одного року з дня вчинення адміністративного правопорушення.

Статтею 15.25 встановлюється відповідальність за порушення валютного законодавства РФ та актів органів валютного регулювання.

У ст. 16.4 встановлюється відповідальність за недекларі- рование або недостовірне декларування фізичними особами іноземної валюти або валюти РФ.

Згідно ст. 23.60 органи валютного контролю розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 15.25.

Частина 3 ст. 27.11 встановлює, що перерахунок іноземної валюти, вилученої в якості предмета адміністративного правопорушення, у валюту РФ проводиться за діючим на день вчинення адміністративного правопорушення курсом ЦБ РФ.

Відповідно до п. 80 ч. 2 ст. 28.3 посадові особи органів і агентів валютного контролю уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 15.25, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 і 19.7.

У випадках, якщо після виявлення адміністративного правопорушення у сфері валютного законодавства РФ та актів органів валютного регулювання здійснюються експертиза чи інші процесуальні дії, що вимагають значних тимчасових витрат, проводиться адміністративне розслідування (ст. 28.7);

2) Цивільний кодекс Російської Федерації, який встановлює порядок використання валюти як розрахункової одиниці при здійсненні цивільно-правових угод, а також регулює особливості здійснення права власності на валюту і валютні цінності. Слід враховувати, що норми ЦК в більшості випадків є загальними по відношенню до Закону про валютне регулювання та часто відсильними до валютному законодавству. Так, згідно з п. 2 ст. 140 випадки, порядок та умови використання іноземної валюти на території РФ визначаються законом або у встановленому ним порядку. У відповідності зі ст. 141 види майна, яке визнається валютними цінностями, та порядок вчинення правочинів з такими видами майна визначаються Законом про валютне регулювання; право власності на валютні цінності захищається в Російській Федерації на загальних підставах.

Грошові зобов'язання повинні бути виражені в рублях. У грошовому зобов'язанні може бути передбачено, що воно підлягає оплаті в рублях у сумі, еквівалентній певній сумі в іноземній валюті або в умовних грошових одиницях - екю, "спеціальних правах запозичення" та ін. У цьому випадку підлягає сплаті в рублях сума визначається за офіційним курсом відповідної валюти або умовних грошових одиниць на день платежу, якщо інший курс або інша дата його визначення не встановлені законом або угодою сторін. Використання іноземної валюти, а також платіжних документів в іноземній валюті при здійсненні розрахунків на території РФ за зобов'язаннями допускається у випадках, порядку та на умовах, визначених законом або у встановленому ним порядку (ст. 317);

3) Бюджетний кодекс Російської Федерації, який регулює питання використання валюти у бюджетній діяльності держави. Наприклад, відповідно до ст. 6 цільової іноземний кредит (запозичення) - форма фінансування проектів, включених до Програми державних зовнішніх запозичень Російської Федерації, яка передбачає надання коштів в іноземній валюті на поворотній і платній основах шляхом оплати товарів, робіт і послуг відповідно до цілями цих проектів, а зовнішній борг - це зобов'язання, що виникають в іноземній валюті.

Адміністраторами джерел зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів є органи державної влади, які мають право відповідно до законодавства РФ здійснювати державні зовнішні запозичення, укладати кредитні угоди і договори, зазначені в іноземній валюті, для залучення кредитів, надавати державні гарантії в іноземній валюті (ст. 23).

Згідно ст. 89 державні зовнішні запозичення РФ - позики та кредити, залучені від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання РФ як позичальника або гаранта погашення позик (кредитів) іншими позичальниками, виражені в іноземній валюті.

Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету можуть бути зовнішні джерела, наприклад:

- Державні позики, здійснювані в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;

- Кредити урядів іноземних держав, банків і фірм, міжнародних фінансових організацій, надані в іноземній валюті, залучені Російською Федерацією (ст. 94);

4) Податковий кодекс Російської Федерації, який містить норми, що регулюють відносини з приводу використання іноземної валюти в податкових правовідносинах. Зокрема, встановлено такі правила.

Стягнення податку може проводитися з рублевих розрахункових (поточних) рахунків, а при недостатності коштів на карбованцевих рахунках - з валютних рахунків платника податків (податкового агента) - організації або індивідуального підприємця.

Стягнення податку з валютних рахунків платника податків (податкового агента) - організації або індивідуального підприємця - виробляється в сумі, еквівалентній сумі платежу в рублях за курсом ЦБ РФ, встановленим на дату продажу валюти. При стягненні коштів, що знаходяться на валютних рахунках, керівник (заступник керівника) податкового органу одночасно з дорученням податкового органу на перерахування податку направляє доручення банку на продаж не пізніше наступного дня валюти платника податків (податкового агента) - організації або індивідуального підприємця. Витрати, пов'язані з продажем іноземної валюти, здійснюються за рахунок платника податків (податкового агента) (п. 5 ст. 46).

Друга частина НК в десяти розділах з сімнадцяти містить правові норми, що регулюють відносини з приводу іноземної валюти та валютних цінностей (ст. 149, 150, 153, 165, 169 і 172 гл. 21 "Податок на додану вартість"; ст. 187, 189 і 198 гл. 22 "Акцизи"; ст. 210, 212, 217 і 224 гл. 23 "Податок на доходи фізичних осіб"; ст. 238 гл. 24 "Єдиний соціальний податок"; ст. 248, 250, 252, 265 , 269, 271, 280, 284, 290, 291, 300 і 301 гл. 25 "Податок на прибуток організацій"; ст. 333.25 гл. 25.3 "Державне мито"; ст. 340 гл. 26 "Податок на видобуток корисних копалин" ; ст. 246.6 гл. 26.1 "Система оподаткування для сільськогосподарських товаровиробників"; ст. 346.16 і 346.18 гл. 26.2 "Спрощена система оподаткування"; ст. 346.38 і 346.39 гл. 26.4 "Система оподаткування при виконанні угод про розподіл продукції");

5) Кримінальний кодекс Російської Федерації, який встановлює відповідальність за злочини у валютній сфері (ст. 193 "Ухилення від виконання обов'язків по репатріації коштів в іноземній валюті або валюті Російської Федерації", ст. 193.1 "Вчинення валютних операцій з переказу коштів в іноземній валюті або валюті Російської Федерації на рахунки нерезидентів з використанням підроблених документів ").

Так, відповідно до ч. 1 ст. 193 КК кримінальна відповідальність встановлена за "порушення вимог валютного законодавства Російської Федерації про зарахування коштів в іноземній валюті або валюті Російської Федерації у великому розмірі від одного або декількох нерезидентів на рахунки резидента в уповноваженому банку або на рахунки резидента в банках, розташованих за межами території Російської Федерації, в установленому порядку, належних резиденту відповідно до умов зовнішньоторговельних договорів (контрактів) за передані нерезидентам товари, виконані для них роботи, надані їм послуги, передані їм інформацію і результати інтелектуальної діяльності, у тому числі виключні права на них, так само як порушення вимог валютного законодавства Російської Федерації про повернення в Російську Федерацію на рахунки резидента в уповноваженому банку або на рахунки резидента в банках, розташованих за межами території Російської Федерації, в установленому порядку грошових коштів в іноземній валюті або валюті Російської Федерації у великому розмірі, сплачених одному або декільком нерезидентам через не ввезені на територію Російської Федерації (не одержані на території Російської Федерації) товари, невиконані роботи, ненадані послуги, непередані інформацію і результати інтелектуальної діяльності, у тому числі виключні права на них ".

Кваліфікуючою ознакою даних діянь є їх вчинення: а) в особливо великому розмірі; б) групою осіб за попередньою змовою або організованою групою; в) з використанням завідомо підробленого документа; г) з використанням юридичної особи, створеної для здійснення одного або декількох злочинів, пов'язаних з проведенням фінансових операцій та інших угод з грошовими коштами або іншим майном (ч. 2 ст. 193).

Частина 1 ст. 193.1 КК передбачає кримінальну відповідальність за "вчинення валютних операцій з переказу грошових коштів в іноземній валюті або валюті Російської Федерації на банківські рахунки одного або декількох нерезидентів з поданням кредитної організації, що володіє повноваженнями агента валютного контролю, документів, пов'язаних з проведенням таких операцій і містять завідомо недостовірні відомості про підстави, про цілі та призначення перекладу ". В якості кваліфікуючих ознак встановлені: крупний розмір; вчинення групою осіб; використання юридичної особи, створеної для здійснення одного або декількох злочинів, пов'язаних з проведенням фінансових операцій та інших угод з грошовими коштами або іншим майном (ч. 2 ст. 193.1), а також особливо великий розмір і вчинення організованою групою (ч. 3 ст. 193.1).

Дані діяння визнаються вчиненими у великому розмірі, якщо сума незарахування або неповернених коштів в іноземній валюті або валюті РФ по одноразово або по неодноразово протягом одного року проведеним валютних операцій перевищує 6 млн руб., А в особливо великому розмірі - 13 млн руб.

6) Кодекс торговельного мореплавства Російської Федерації від 30.04.1999 № 81-ФЗ, який у ст. 11 визначає порядок використання розрахункової одиниці.

Некодифицированная (звичайними) федеральними законами - джерелами валютного права є наступні:

1) Закон про валютне регулювання та валютний контроль, метою якого є забезпечення реалізації єдиної державної валютної політики, а також стійкості валюти РФ і стабільності внутрішнього валютного ринку РФ як факторів прогресивного розвитку національної економіки і міжнародного економічного співробітництва.

За структурою названий Закон складається з п'яти глав: "Загальні положення", "Валютне регулювання", "Репатріація резидентами іноземної валюти і валюти Російської Федерації і обов'язковий продаж частини валютної виручки", "Валютний контроль", "Заключні положення".

Названий закон є основним нормативним актом, що регулює порядок обігу валюти та валютних цінностей на території РФ, а також порядок здійснення валютних операцій суб'єктами валютного права. В результаті прийняття цього Закону були вдосконалені поняття іноземної валюти і валюти РФ, резидентів і нерезидентів; введені поняття зовнішніх і внутрішніх цінних паперів, спеціальних рахунків, резервування; з категорії валютних цінностей виключені дорогоцінні метали і дорогоцінне каміння; дано нове визначення валютних операцій; вперше сформульовані і закріплені принципи валютного регулювання і валютного контролю; в основу нової системи валютного регулювання покладено принцип "дозволено все, що прямо не заборонено законом" та ін .;

2) Закон про основи регулювання ВТД, який регулює порядок використання валюти в зовнішньоторговельних операціях та операціях, а також особливості валютного регулювання в зовнішньоторговельній діяльності. Так, ст. 30 регулює порядок і розміри платежів, що стягуються у зв'язку з імпортом та експортом товарів, у тому числі що відносяться до здійснення валютного контролю.

З метою захисту зовнішнього фінансового стану та підтримки рівноваги платіжного балансу Росії Уряд РФ може прийняти рішення про введення заходів обмеження зовнішньої торгівлі товарами, послугами та інтелектуальною власністю. Такі заходи вводяться або посилюються у випадку, якщо необхідно:

а) зупинити серйозне скорочення валютних резервів РФ або запобігти загрозі серйозного скорочення валютних резервів РФ;

б) досягти розумного темпу збільшення валютних резервів РФ (якщо валютні резерви дуже малі) (ст. 38).

Згідно ст. 39 зовнішня торгівля товарами, послугами та інтелектуальною власністю може обмежуватися заходами валютного регулювання або валютного контролю відповідно до статей Угоди Міжнародного валютного фонду та до законодавства РФ;

3) Закон про ринок цінних паперів, в в розд. 2 якого перераховуються професійні учасники ринку цінних паперів, визначається їх правовий статус. Це важливо і для валютного права, оскільки професійні учасники ринку цінних паперів відповідно до ст. 22 Закону про валютне регулювання є агентами валютного контролю;

4) Закон про Банк Росії, який визначає общеправовой статус Банку Росії, відповідно до Закону про валютне регулювання є як органом валютного регулювання, так і органом валютного контролю;

5) Федеральний закон від 18.07.1999 № 183-Φ3 "Про експортний контроль", який встановлює принципи здійснення державної політики, правові основи діяльності органів державної влади РФ в галузі експортного контролю, а також визначає права, обов'язки і відповідальність учасників зовнішньоекономічної діяльності;

6) Закон про банківську діяльність, який визначає общеправовой статус комерційних банків, що є важливими учасниками валютних правовідносин, які виконують функції агентів валютного контролю (ст. 22 і 23 Закону про валютне регулювання);

7) Федеральний закон від 10.01.2006 № 16-ФЗ "Про особливої економічної зони в Калінінградській області та про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації", в ст. 18 якого визначаються особливості застосування законодавства РФ про валютне регулювання та валютний контроль. Так, порядок обов'язкового продажу частини валютної виручки на внутрішньому валютному ринку РФ не поширюється на надходження юридичних осіб, державна реєстрація яких здійснена в Калінінградській області та які отримують виручку в іноземній валюті від експорту товарів (робіт, послуг) і (або) результатів інтелектуальної діяльності, вироблених (створених) в Особливій економічній зоні.

5. Наступна група джерел валютного права - підзаконні акти, всередині яких також є своя ієрархія згідно з їх юридичною силою. Це - укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, нормативні акти Банку Росії.

Згідно ст. 80 Конституції Президент РФ відповідно до Основним Законом РФ і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Тому, незважаючи на те що Законом про валютне регулювання Президент РФ не віднесений ні до органів валютного регулювання, ні до органів валютного контролю, він приймає нормативні правові акти з питань регулювання валютних відносин.

В даний час укази і розпорядження Президента РФ займають значне місце в системі джерел валютного права, регулюючи найбільш важливі питання у цій сфері. Наприклад:

1) Указ від 07.12.1992 № 1565 "Про заходи щодо врегулювання внутрішнього валютного боргу колишнього Союзу РСР", що визначає основні принципи погашення Російською Федерацією заборгованостей в іноземній валюті колишніх республік СРСР. У розвиток названого Указу 31 січня 1996 був прийнятий Указ № 126 "Про деякі заходи щодо впорядкування роботи із зовнішнім і внутрішнім валютним боргом Російської Федерації";

2) Указ від 14.09.1995 № 940 "Про затвердження Стратегічного курсу Російської Федерації з державами - учасницями Співдружності Незалежних Держав", що пропонує "як найважливішої умови розвитку і вдосконалення співпраці розглядати нормалізацію платіжно-розрахункових відносин. У зв'язку з цим необхідно прискорити практичну діяльність по формуванню Платіжного союзу, маючи на увазі встановлення загальних правил організації валютних ринків держав СНД, застосування обмінного курсу валют, що формується відповідно з попитом та пропозицією, досягнення взаємної оборотності національних валют і використання в осяжній перспективі російського рубля як резервної валюти ";

3) Указ від 16.05.1996 № 721 "Про заходи щодо забезпечення переходу до конвертованості рубля", фіксуючий позицію Президента РФ, згідно з якою з метою закріплення позитивних тенденцій в економіці Росії і створення умов для переходу до повної конвертованості рубля слід погодитися з пропозицією Уряду РФ і Банку Росії про прийняття Росією зобов'язань, що накладаються на країни - члени МВФ Статтею VIII Установчої угоди (Статуту) Міжнародного валютного фонду та визначають режим конвертованості національної валюти РФ по всіх видах поточних валютних операцій.

Названим Указом Уряду РФ і Банку Росії наказано прийняти необхідні рішення, що забезпечують виконання Росією вимог, що випливають із зазначених міжнародних зобов'язань, і зміцнюючі механізми контролю за операціями, пов'язаними з рухом капіталу.

Також даний Указ підтверджує пропозицію Уряду РФ і Банку Росії про введення нового механізму встановлення офіційного обмінного курсу рубля;

4) Указ від 12.08.2002 № 885 "Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців", який зобов'язує державних службовців утримуватися в публічних виступах, в тому числі в ЗМІ, від позначення в іноземній валюті (умовних грошових одиницях) вартості на території РФ товарів, робіт, послуг та інших об'єктів цивільних прав, сум угод між резидентами РФ, показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, розмірів державних і муніципальних запозичень, державного і муніципального боргу, за винятком випадків, коли це необхідно для точної передачі відомостей або передбачено законодавством РФ, міжнародними договорами РФ, звичаями ділового обороту;

5) Указ від 10.09.2005 № 1062 "Питання військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами", який встановлює, що організації, що здійснюють зовнішньоторговельну діяльність з продукцією військового призначення, зобов'язані:

- Дотримуватися положень нормативних правових актів РФ у галузі зовнішньоекономічної діяльності, експортного, валютного, фінансового, податкового та митного контролю, а також в галузі захисту державної таємниці та забезпечення режиму секретності в організаціях;

- Проводити розрахунки, здійснювати митні платежі та продаж іноземної валюти, отриманої від зовнішньоторговельних операцій щодо продукції військового призначення, тільки через банківські рахунки, зазначені в реєстрі, негайно інформувати Федеральну службу з військово-технічного співробітництва у разі зміни цих банківських рахунків;

6) Указ від 12.05.2009 № 537 "Про Стратегію національної безпеки Російської Федерації до 2020 року", що має важливе значення для правового регулювання валютних відносин. Цей документ є програмним, він задає орієнтири для подальшого розвитку відносин у сфері національної безпеки, найважливішими з яких виступають питання забезпечення економічної безпеки. Відповідно до названого Указу "зміцненню економічної безпеки сприятиме вдосконалення державного регулювання економічного зростання шляхом розробки концептуальних і програмних документів міжрегіонального та територіального планування, створення комплексної системи контролю над ризиками, включаючи проведення активної державної антиінфляційної, валютної, курсової, грошово-кредитної і податково-бюджетної політики , орієнтованої на імпортозаміщення і підтримку реального сектора економіки ".

Крім указів в систему джерел валютного права входять інші нормативні правові акти Президента РФ, наприклад розпорядження від 16.09.1997 № 378-рп "Про приєднання Російської Федерації до діяльності Паризького клубу кредиторів як держави-учасниці", згідно з яким з метою подальшої інтеграції Російської Федерації на міжнародну валютно-фінансову систему, забезпечення політичних і економічних інтересів Російської Федерації, підвищення ефективності використання російських зовнішніх фінансових активів і в розвиток домовленостей, досягнутих на зустрічі глав восьми провідних індустріальних країн світу у червні 1997 р (м Денвер, США), було визнано доцільним приєднання Російської Федерації до діяльності Паризького клубу кредиторів як держави-учасниці.

Велике значення питань валютного регулювання та їх подальшого правового закріплення приділяється у щорічних посланнях Президента РФ Федеральним Зборам РФ:

- В Бюджетному посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 31.05.2000 "Про бюджетну політику на 2001 рік і середньострокову перспективу" було поставлено завдання скоротити втеча російського капіталу за кордон: "Стратегічно його можливо утримати тільки сприятливими умовами, лише свободою підприємництва в рамках закону. Тому немає сенсу чіплятися за непрацюючі обмеження у валютній сфері. Немає ніякого сенсу, вони і так не працюють. Пора переглянути самі принципи валютного регулювання, наближаючи їх до загальноприйнятих у світовій практиці. Діючі обмеження на операції з капіталом і нерухомістю дискримінують громадян Росії в порівнянні з громадянами інших держав, обмежують їх свободу і підривають конкурентоспроможність російського підприємництва ". Відзначимо, що більшість валютних обмежень було скасовано в Російській Федерації в 2003 р .;

- В Бюджетному посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 25.04.2005 "Послання Президента Росії

Володимира Путіна Федеральним Зборам РФ "поставлено важливе завдання -" ... досягнення повної конвертованості рубля. Конвертованості не тільки внутрішньої, а й зовнішньої. ... країні потрібен рубль, вільно обертається на міжнародних ринках. Потрібна міцна і надійна зв'язок зі світовою економічною системою. І Росія, що стала повноцінним членом "вісімки" найрозвиненіших держав світу, це завдання, звичайно, вирішити зобов'язана. Досягнення цієї мети стане одним з факторів реальної інтеграції Росії в світову економіку. А для пересічних громадян нашої країни це означатиме на практиці, що, збираючись у дорогу за межі Росії, досить взяти з собою паспорт і російські рублі ";

- В Бюджетному посланні Федеральним Зборам від 23.06.2008 "Про бюджетну політику в 2009-2011 роках" Президент РФ підкреслив необхідність прийняття пакету законів, необхідних для створення в Росії світового фінансового центру [1]. Також в названому документі зазначено, що "потрібно зробити практичні кроки щодо посилення ролі рубля в якості однієї з валют міжнародних розрахунків ... почати перехід до розрахунків у рублях ... насамперед за газ і за нафту. Треба стимулювати розміщення нових емісійних цінних паперів саме в рублях і бажано - на російському ринку. Кінцева мета всіх цих процесів - зробити рубль однією з регіональних валют ";[1]

- В Бюджетному посланні Президента РФ Федеральним зборам від 28.06.2012 "Про бюджетну політику в 2013- 2015 роках" поставлене завдання адаптації російської економіки до функціонування в умовах приєднання Російської Федерації до Світової організації торгівлі.

Серед постанов Уряду РФ як джерел валютного права можна назвати постанови Уряду РФ від 28.12.2005 № 819 "Про затвердження Правил подання резидентами податковим органам звітів про рух коштів по рахунках (вкладах) у банках за межами території Російської Федерації", від 12.03.2008 № 166 "Про проведення валютних операцій Федеральною службою безпеки Російської Федерації" та ін.

Найбільш численну групу підзаконних актів - джерел валютного права становлять нормативні правові акти Банку Росії. Вони мають провідне значення в системі джерел валютного права, докладно регламентуючи найбільш суттєві питання валютного регулювання на території РФ.

В якості прикладів можна навести: вказівка Банку Росії від 04.05.2005 № 1574-У "Про відкриття резидентами, які є фізичними особами - індивідуальними підприємцями і юридичними особами, рахунків (вкладів) у банках за межами території Російської Федерації"; Положення № 77-П; інструкцію № 135-І та ін.

Таким чином, систему джерел валютного права утворюють всі види нормативних правових актів федерального рівня. На регіональному і муніципальних рівнях норми, що регулюють валютні відносини, прийматися не можуть.

  • [1] Про створення в Москві світового фінансового центру було заявлено Президентом РФ Д. А. Медведєвим 7 червня 2008 в Санкт-Петербурзі на відкритті 12-го Міжнародного економічного форуму. Крім того, Д. А. Медведєв заявив про прагнення перетворити рубль в одну з провідних регіональних резервних валют. Формування в Росії світового фінансового центру - стратегічне завдання, від вирішення якої залежить, яке місце займатиме Росія у світовій економіці протягом найближчих років. Досвід показує: фінансовий центр - привілей розвиненою, сильної, конкурентоспроможної економіки. Це одна з умов економічного суверенітету держави. Не випадково завдання зміцнення своїх економічних центрів вирішують США, Великобританія, Німеччина, Дубай, Китай, Австралія. В силу своєї географічної прихильності та свого економічного потенціалу Росія могла б пов'язати цей "пояс глобальних світових центрів". Завдання, безумовно, амбітна, але в сьогоднішніх умовах глобалізації - безальтернативна.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук