Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адвокатура Росії

Розділ I. ОСНОВИ ТЕОРІЇ ТА ІСТОРІЇ АДВОКАТУРИ

Вступ до спеціальності: начала адвокатури та адвокатського ПРАВА

У результаті вивчення глави студент повинен:

знати

  • • предмет, метод, систему джерел адвокатського права;
  • • основні поняття адвокатського права, види адвокатської діяльності;

вміти

  • • виділяти специфіку Адвокатсько-правових відносин та їх суб'єктів;
  • • розрізняти адвокатське право як галузь, науку і навчальну дисципліну;
  • • визначати місце адвокатського права в системі права Росії;

володіти

• навичками оперування основними поняттями адвокатського права.

Поняття адвокатури та адвокатської діяльності. Надання кваліфікованої юридичної допомоги як основний вид діяльності адвоката

Реформування в сучасній Росії практично всіх сфер життєдіяльності суспільства і держави спричиняє виникнення нових суспільних відносин і відповідно поява нових правових інститутів, а також корінна зміна законодавства, що збільшує потреби кожної людини в отриманні юридичних знань, необхідних не тільки для правильного розуміння своїх прав і обов'язків як учасника врегульованих нормами права відносин, а й для ефективного захисту прав, свобод і законних інтересів особистості, суспільства і держави.

У зв'язку з цим закріплення в ст. 48 Конституції РФ гарантії права кожної людини на отримання кваліфікованої юридичної допомоги означає, що, по-перше, отримання даної допомоги гарантується державою; по-друге, зазначена юридична допомога повинна бути кваліфікованою; по-третє, право на отримання юридичної допомоги, як це видно з ст. 17, 48, 56 і 64 Конституції РФ в їх правового взаємозв'язку, відноситься до найважливіших прав і свобод людини і громадянина, складовим основи правового статусу особи в Російській Федерації, неотчуждаемо і не підлягає обмеженню навіть в умовах надзвичайного стану; по-четверте, вказане право в силу ст. 18 Конституції РФ є безпосередньо діючим і поряд з іншими правами і свободами визначає зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечується правосуддям.

Як показує віковий досвід розвитку суспільства, найбільш ефективно діяльність з надання кваліфікованої юридичної допомоги може здійснювати таке соціальна установа, як адвокатура. Зокрема, один з найбільш великих соціологів кінця XIX - початку XX ст. Макс Вебер, який вивчав юриспруденцію в Гейдельберзькому університеті, досліджуючи роль адвокатів у формуванні політичної еліти західного суспільства з XVI по XX ст., Прийшов до висновку, що "тенденція до раціонального державі всюди мала носієм кваліфікованого юриста" і з часів Великої французької революції "сучасний адвокат і сучасна демократія складають одне ціле ". Підкреслюючи значимість адвокатів у політичній діяльності (за М. Вебером в підприємстві зацікавлених сторін), він зазначав, що дане явище аж ніяк не випадково, бо "ефективне ведення якої-небудь справи для зацікавлених у ньому сторін і є ремесло кваліфікованого адвоката" [1].[1]

На сучасному етапі адвокатура є найважливішим інститутом правової системи держави, покликаним забезпечити громадянам і організаціям кваліфіковану юридичну допомогу, необхідну для реалізації та захисту їх прав, свобод і законних інтересів.

Представляється правильним під адвокатурою розуміти систему наділених спеціальними повноваженнями осіб (адвокатів), організацій (адвокатських утворень) та органів самоврядування (адвокатських палат), головною метою функціонування яких є забезпечення реалізації конституційного права кожного на отримання кваліфікованої юридичної допомоги.

У відповідності зі ст. 72 Конституції РФ адвокатура перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів РФ, тому багато суб'єкти РФ прийняли свої закони та інші нормативні правові акти з питань адвокатури, насамперед у сфері забезпечення безкоштовної кваліфікованої юридичної допомогою певних верств населення.

На федеральному рівні головним нормативним правовим актом, що закріплює основи правового статусу адвокатури, є Федеральний закон від 31 травня 2002 № 63-ΦЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" [2] (далі - Закон про адвокатську діяльність або Закон про адвокатуру). Необхідність прийняття такого закону знайшла відображення вже в Концепції судової реформи в УРСР, затвердженої постановою Верховної Ради РРФСР від 24 жовтня 1991 № 1801-1, в якій, зокрема, зазначалося: "Рівень розвитку адвокатури - індикатор стану демократії в суспільстві, один з ознак реальної захищеності прав людини "[3].[3]

Прийнятий у ході здійснення судово-правової реформи в Російській Федерації цей закон регулює відносини, що виникають при функціонуванні адвокатури, з метою забезпечення права кожного на отримання кваліфікованої юридичної допомоги шляхом розширення правових та організаційних можливостей адвокатів по її наданню громадянам і організаціям.

Відповідно до закону адвокатською діяльністю є кваліфікована юридична допомога, що надається на професійній основі особами, які отримали статус адвоката в порядку, встановленому цим федеральним законом, фізичним та юридичним особам (довірителям) з метою захисту їх прав, свобод та інтересів, а також забезпечення доступу до правосуддя.

Підкреслимо, що реальний захист прав і свобод людини і громадянина можлива повною мірою тільки тоді, коли вони відстоюються зі знанням справи, тобто кваліфіковано.

Крім того, в законі обумовлено, що не є адвокатською діяльністю юридична допомога, що надається: працівниками юридичних служб юридичних осіб або організацій; працівниками органів державної влади та органів місцевого самоврядування; учасниками та працівниками організацій, які надають юридичні послуги; індивідуальними підприємцями; нотаріусами, патентними повіреними (за винятком випадків, коли в якості патентного повіреного виступає адвокат) або іншими особами, які іншими федеральними законами уповноважені на ведення відповідної професійної діяльності.

Дія Закону про адвокатуру не поширюється також на органи та осіб, які здійснюють представництво в силу закону.

Адвокати іноземної держави можуть надавати юридичну допомогу на території РФ тільки з питань права даної іноземної держави. Адвокати іноземних держав не допускаються до надання юридичної допомоги на території Росії з питань, пов'язаних з державною таємницею РФ. Разом з тим будь-який іноземний громадянин вправі скласти кваліфікаційний іспит і отримати статус адвоката в загальному порядку.

Істотно, що адвокатська діяльність не є підприємницькою, незважаючи на одержання адвокатом винагороди за свою роботу. Для розуміння даної норми необхідно враховувати, що в силу ГК РФ підприємницькою діяльністю є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку . Таким чином, якщо для підприємця (у тому числі підприємця-юриста, юридичної фірми) головною метою є отримання прибутку, то для адвоката головною метою є надання кваліфікованої юридичної допомоги.

У Законі про адвокатуру розкривається поняття "адвокат": адвокатом є особа, яка отримала в установленому даними федеральному законом порядку статус адвоката і право здійснювати адвокатську діяльність. Адвокат є незалежним радником з правових питань. Важливо, що адвокату заборонено займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком наукової, викладацької та іншої творчої діяльності.

Законом визначено види адвокатської діяльності. Так, надаючи юридичну допомогу, адвокат:

  • 1) надає консультації та довідки з правових питань як в усній, так і в письмовій формі;
  • 2) становить заяви, скарги, клопотання та інші документи правового характеру;
  • 3) представляє інтереси довірителя у конституційному судочинстві;
  • 4) бере участь у якості представника довірителя в цивільному та адміністративному судочинстві;
  • 5) бере участь як представника або захисника довірителя у кримінальному судочинстві та провадженні у справах про адміністративні правопорушення;
  • 6) бере участь у якості представника довірителя в розгляді справ у третейському суді, міжнародному комерційному арбітражі (суді) та інших органах вирішення конфліктів;
  • 7) представляє інтереси довірителя в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та інших організаціях;
  • 8) представляє інтереси довірителя в органах державної влади, судах та правоохоронних органах іноземних держав, міжнародних судових органах, недержавних органах іноземних держав, якщо інше не встановлено законодавством іноземних держав, статутними документами міжнародних судових органів та інших міжнародних організацій або міжнародними договорами РФ;
  • 9) бере участь у якості представника довірителя у виконавчому провадженні, а також при виконанні кримінального покарання;
  • 10) виступає в якості представника довірителя в податкових правовідносинах.

Поряд з цим адвокат вправі надавати іншу юридичну допомогу, не заборонену законом. Для отримання юридичної допомоги можна звернутися у будь адвокатське освіту незалежно від місця проживання довірителя.

Юридична допомога надається за плату, яка визначається угодою між адвокатом і клієнтом, але в деяких випадках вона виявляється безкоштовно, наприклад громадянам Російської Федерації, середньодушовий дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму. Зокрема, допомога надається позивачам у судах першої інстанції при веденні справ про стягнення аліментів; про відшкодування шкоди, заподіяної смертю годувальника, каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з трудовою діяльністю; ветеранам Великої Вітчизняної війни з питань, не пов'язаних з підприємницькою діяльністю; громадянам при складанні заяв про призначення пенсій та допомог; громадянам, які постраждали від політичних репресій, з питань, пов'язаних з реабілітацією.

У Законі про адвокатуру міститься норма, згідно з якою представниками організацій, органів державної влади, органів місцевого самоврядування в цивільному та адміністративному судочинстві, судочинстві у справах про адміністративні правопорушення можуть виступати тільки адвокати, за винятком випадків, коли ці функції виконують працівники, які перебувають в штаті зазначених організацій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, якщо інше не встановлено федеральним законом.

Проте Конституційний Суд РФ, розглядаючи дану норму, у Постанові від 16 липня 2004 № 15-П вказав, що держава, допускаючи в діючій системі правового регулювання можливість виступати в арбітражному суді в якості представників організацій штатних співробітників або адвокатів, а в якості представників громадян - інших, крім адвокатів, осіб, які надають юридичну допомогу, тим самим, по суті, не пред'являє особливих вимог до якості наданої юридичної допомоги і, отже, не гарантує її належний рівень, а тому не має права покладати на організації обов'язок вибирати в якості представників лише адвокатів або містити юристів у штаті. Гарантовані Конституцією РФ підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності, визнання і рівний захист різних форм власності, право кожного на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності, право кожного вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію (ст. 8, 34; ч. 1 ст. 37) створюють правову основу для здійснення юридичними та фізичними особами (індивідуальними підприємцями) діяльності з надання юридичних послуг. До їх числа відносяться організації та частнопрактикующие юристи, предмет діяльності яких - здійснюване на підставі відповідних цивільно-правових договорів надання юридичної допомоги іншим організаціям і громадянам, у тому числі шляхом судового представництва. Однак ч. 5 ст. 59 АПК РФ у системному зв'язку з п. 4 ст. 2 Закону про адвокатуру позбавляє їх можливості виконувати взяті на себе за договором зобов'язання по представництву інтересів клієнта в арбітражному суді у випадках, коли клієнтом є не громадянин, а організація. Це означає, що в даному випадку законодавець обрав критерієм для обмеження допуску до участі в якості представників в арбітражному процесі не кваліфікаційні вимоги, пов'язані з якістю юридичної допомоги і необхідністю захисту відповідних публічних інтересів, а лише організаційно-правову форму, в якій виступає учасник судочинства, потребує юридичної допомоги. Тим часом сама по собі організаційно-правая форма учасника судочинства (фізична або юридична особа, громадянин чи організація) не визначає відмінності в умовах і характері наданої йому юридичної допомоги при представництві в арбітражному процесі і не свідчить про існування таких відмінностей. Отже, вводящая названий критерій ч. 5 ст. 59 АПК РФ, притому що індивідуальні підприємці та інші громадяни в арбітражному процесі (а в цивільному процесі та організації) не обмежені у виборі представника, не відповідає принципам пропорційності і справедливості, які повинні дотримуватися при обмеженні в конституційно значимих цілях свободи договорів, вільного використання своїх здібностей для підприємницької та іншої не забороненої законом діяльності. Тим самим порушується і конституційний принцип юридичної рівності, оскільки адвокати та їх об'єднання довільно ставляться в привілейоване положення стосовно до частнопрактикующим юристам і організаціям, предметом діяльності яких є надання юридичної допомоги, включаючи представництво в суді. Таким чином, ч. 5 ст. 59 АПК РФ, у системному зв'язку з п. 4 ст. 2 Закону про адвокатуру дозволяє організації вибирати представника, який не перебуває в її штаті, лише з числа адвокатів і що виключає право працівників організацій та приватних юристів, предметом діяльності яких є надання юридичної допомоги, виступати в арбітражному суді за угодою з іншими організаціями в якості їхніх представників, в діючій системі правового регулювання не відповідає ст. 19 (ч. 1, 2), 46 (ч. 1), 55 (ч. 3) і 123 (ч. 3) Конституції РФ. Таким чином, Конституційний Суд РФ при даному рівні правового регулювання вважав недоцільним збереження монополії адвокатів на представництво в арбітражному судочинстві. Згідно з Федеральним законом від 31 березня 2005 № 25-ФЗ ч. 5 ст. 59 АПК РФ втратила чинність.

Особливим видом кваліфікованої юридичної допомоги є допомога, що надається в рамках кримінального судочинства особам, підозрюваним або обвинуваченим у скоєнні злочину, їх захисниками. Причому ч. 2 ст. 48 Конституції РФ пов'язує допомогу захисника як процесуальної фігури з діяльністю адвокатів - осіб, які отримали в установленому порядку статус адвоката і право здійснювати адвокатську діяльність.

Примітно, що, розглядаючи справу за скаргою, що стосується права на вибір захисника в кримінальному процесі, Конституційний Суд РФ в Постанові від 28 січня 1997 № 2-П вказав, що за своїм змістом право на самостійний вибір адвоката (захисника) не означає право вибирати в якості захисника будь-яка особа на розсуд підозрюваного або обвинуваченого і не припускає можливість участі в кримінальному процесі будь-якої особи в якості захисника. Закріплене в ст. 48 (ч. 2) Конституції РФ право користуватися допомогою адвоката (захисника) є одним із проявів більш загального права, гарантованого ст. 48 (ч. 1) Конституції РФ кожній людині, - права на отримання кваліфікованої юридичної допомоги. Тому положення ч. 2 ст. 48 Конституції РФ не можуть бути витлумачені у відриві і без урахування положень ч. 1 цієї ж статті. Гарантуючи право на одержання саме кваліфікованої юридичної допомоги, держава повинна, по-перше, забезпечити умови, що сприяють підготовці кваліфікованих юристів для надання громадянам різних видів юридичної допомоги, у тому числі у кримінальному судочинстві, і, по-друге, встановити з цією метою певні професійні та інші кваліфікаційні вимоги та критерії. Участь в якості захисника в ході попереднього розслідування справи будь-якої особи за вибором підозрюваного або обвинуваченого може призвести до того, що захисником виявиться особа, нс володіє необхідними професійними навичками, що несумісно з завданнями правосуддя і обов'язком держави гарантувати кожному кваліфіковану юридичну допомогу.

Діяльність адвокатури є найважливішим елементом реалізації конституційної гарантії права на отримання кожним кваліфікованої юридичної допомоги, у тому числі й тому, що адвокатура - незалежна і самоврядна організація, яка не входить в систему державних органів, діючи як правозахисний інститут громадянського суспільства. Визначаючи основи відносин держави і адвокатури, законодавець прямо встановив, що адвокатура є професійним співтовариством адвокатів і як інститут громадянського суспільства не входить в систему органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Адвокатура діє на основі принципів законності, незалежності, самоврядування, корпоративності, а також принципу рівноправності адвокатів. Втручання в професійну діяльність адвоката, здійснювану в рамках законодавства РФ, та перешкоджання цій діяльності яким би то не було чином забороняється. Як підкреслює президент ФПА РФ Є. П. Семеняко, "... тільки незалежний адвокат в змозі без оглядки на можновладців виконувати свої обов'язки перед довірителем, а отже, і перед суспільством як його представник в області правозастосування та здійснення правосуддя" [4] .

Поряд з цим з числа юристів, так чи інакше беруть участь у наданні юридичної допомоги громадянам і організаціям, лише адвокатам на законодавчому рівні вменена обов'язок постійно вдосконалювати свої знання та підвищувати свою кваліфікацію.

Вступ Росії до СОТ гостро поставило проблему реформування адвокатури, підвищення рівня її конкурентоспроможності, зміни правового регулювання ринку юридичних послуг. У зв'язку з цим розпорядженням Уряду РФ від 4 квітня 2013 № 517-р була затверджена спеціальна державна програма "Юстиція" [5]. У ній прямо вказується, що діяльність інститутів, необхідних для ефективного здійснення правосуддя та захисту прав громадян, зокрема, адвокатури, не завжди буває максимально ефективною внаслідок неоптимального нормативно-правового забезпечення їх діяльності. З метою створення в Росії конкурентоспроможної адвокатури, що складається з юристів, що володіють високим рівнем кваліфікації та наступним строгим принципам професійної етики, держава в зазначеній програмі поставило ряд завдань, від вирішення яких залежить майбутнє адвокатури і доступність кваліфікованої юридичної допомоги.[5]

Серед основних завдань розвитку інституту адвокатури можна виділити: вдосконалення механізмів допуску до адвокатської професії; стимулювання припливу молодих юристів в адвокатуру; розвиток системи спеціалізації адвокатів з різних галузей права і видам судочинства; вдосконалення механізму контролю за якістю юридичної допомоги та контролю за їх дотриманням, насамперед всередині самої адвокатської корпорації; стимулювання адвокатської спільноти на вироблення нетерпимого ставлення до колег, що порушує професійну етику і не дотримують критерії якісної юридичної допомоги; опрацювання можливих шляхів стимулювання попиту на послуги адвокатів, пропаганда практики звернення до адвокату на ранніх стадіях виникнення правових проблем, широке правове інформування населення, націлене на роз'яснення переваг законослухняної поведінки; розширення сфери участі адвокатури в наданні безоплатної правової допомоги та пропаганді права, розвиток заходів державної підтримки такої діяльності адвокатів; розвиток бізнес-адвокатури.

  • [1] Див .: Вебер М. Політика як покликання і професія // Вибрані твори. М .: Прогрес, 1990. С. 664-665.
  • [2] При вивченні законодавчих і нормативних актів необхідно враховувати їх доповнення і зміни після прийняття початковій редакції.
  • [3] Концепція судової реформи в Російській Федерації. Видання Верховної Ради Російської Федерації. М .: Республіка, 1992. С. 67.
  • [4] Семеняко Є. Сподіваюся, в Думі запанує державний підхід // Російський адвокат. 2006. № 5. С. 11.
  • [5] СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1743.
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук