Система і джерела адвокатського права. Адвокатско-правові норми. Місце адвокатського права в системі права Росії

Адвокатське право як галузь права має свою систему, в якій виділяються правові інститути, що представляють собою сукупність Адвокатсько-правових норм, що регулюють певний вид (групу) суспільних відносин, що входять до його предмет.

Система адвокатського права грунтується на логічному, послідовному поділі зазначених норм та їх об'єднань на однорідні правові комплекси (інститути) з урахуванням змісту і характеру регульованих ними відносин у сфері адвокатської діяльності. Вона відображає взаємозв'язок і взаємозумовленість правового регулювання питань адвокатури як цілісного соціального явища. Зазначена система має об'єктивну основу: її побудова зумовлено нс тільки структурою Закону про адвокатську діяльність, а й практикою розвитку адвокатури, яка впливає на формування інститутів адвокатського права, допомагає визначити їх роль у здійсненні адвокатами кваліфікованої юридичної допомоги.

Під системою адвокатського права розуміється об'єднання Адвокатсько-правових норм у правові інститути, розташовані в певній послідовності в залежності від їх значення і ролі в регулюванні Адвокатсько-правових відносин.

Система адвокатського права включає такі структурні елементи:

  • - Адвокат і адвокатська діяльність;
  • - Адвокатура і держава;
  • - Статус адвоката, його права та обов'язки;
  • - Організація адвокатської діяльності та адвокатури.

До першої групи Адвокатсько-правових норм належать норми, що містять визначення основних понять і термінів, які використовуються законодавством про адвокатуру: адвокат, адвокатська діяльність та ін. У цю ж групу входять норми, що закріплюють основні принципи діяльності адвокатури як інституту громадянського суспільства, а також засади взаємодії адвокатури з державою.

Другу структурну групу складають норми, що закріплюють повноваження і обов'язки адвоката, і норми, що регулюють питання, пов'язані з адвокатською таємницею.

Третя група норм закріплює статус адвоката. Відносяться до цієї групі норми визначають порядок придбання, призупинення, припинення статусу адвоката, а також встановлюють гарантії незалежності адвоката і обов'язок адвоката страхувати ризик відповідальності.

Четверту групу складають норми, що закріплюють форми адвокатських утворень, що регулюють питання укладення угоди про надання юридичної допомоги, надання громадянам Росії безкоштовної юридичної допомоги, що визначають правове становище помічника і стажиста адвоката. Крім того, в зазначену групу входять норми, що регулюють питання організації та діяльності адвокатських палат суб'єктів РФ, ФПА РФ, громадських об'єднань адвокатів, у тому числі і майнові питання.

Норми адвокатського права містяться в певних джерелах (формах) права, тобто офіційних способах закріплення і зовнішнього вираження норм права, надання їм загальнообов'язкового характеру.

Джерелами адвокатського права є, насамперед, нормативні правові акти, що регулюють Адвокатсько-правові відносини.

У відповідності зі ст. 4 Закону про адвокатуру законодавство про адвокатську діяльність і адвокатуру грунтується на Конституції РФ і складається з названого федерального закону, інших федеральних законів, прийнятих відповідно до них нормативних правових актів Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади, що регулюють зазначену діяльність, а також прийнятих в межах повноважень, встановлених даними федеральним законом, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ.

Крім перерахованих вище до числа джерел адвокатського права слід віднести міжнародні акти, які є частиною правової системи Росії, і корпоративні акти, прийняття яких передбачено названим законом.

З урахуванням різних рівнів (ієрархії) правового регулювання Адвокатсько-правових відносин (міжнародний, державний, регіональний, корпоративний) можна виділити наступні групи джерел адвокатського права.

1. Загальновизнані принципи, і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ з питань організації та діяльності адвокатури.

Згідно з ч. 4 ст. 15 Конституції РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи. Причому міжнародні правові акти мають пріоритет перед внутрішньодержавними правовими актами: якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені російським законом, то застосовуються норми міжнародного договору.

До міжнародним правовим актам, що є основою правового регулювання надання юридичної допомоги адвокатами, слід віднести Статут Організації Об'єднаних Націй 1945, Загальну декларацію прав людини 1948 р, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р, Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 р, Звід принципів захисту всіх осіб, що піддаються затриманню чи ув'язненню в якій би то не було формі 1988 року, Декларацію про основні принципи правосуддя для жертв злочинів і зловживання владою 1985 року Основні положення про роль адвокатів 1990 , ЄКПЛ.

У цьому переліку особливе місце займає Статут Організації Об'єднаних Націй 1945, який проголосив право людей різних націй без поділу за ознаками раси, статі, мови та релігії на створення умов, при яких поважалися б права людини і дотримуватися закону.

Першим міжнародним документом, який закріпив у ст. 11 право на отримання юридичної допомоги, є Загальна декларація прав людини. У Декларації затверджувалися принципи рівності всіх перед законом, вводилися презумпція невинності, право на неупереджене і відкритий розгляд справи в суді і, головне, гарантії захисту.

Серед джерел міжнародного права важливе значення має також Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р, який закріпив право кожного при розгляді будь-якого пред'явленого йому кримінального обвинувачення захищати себе особисто або за посередництвом призначеного йому захисника (ч. 3 ст. 14).

Заслуговує на увагу і Звід принципів захисту всіх осіб, що піддаються затриманню чи ув'язненню в якій би то не було формі, затверджений Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН в 1988 р Відповідно до цим документом будь затримана особа має право на отримання юридичної допомоги з боку адвоката.

Серед міжнародних нормативних правових актів регіонального характеру можна виділити ЄКПЛ, яка закріпила право кожного захищати себе особисто або за посередництвом обраного ним захисника або, якщо у нього немає достатніх коштів для оплати послуг захисника, мати призначеного йому захисника безоплатно, коли цього вимагають інтереси правосуддя.

2. Нормативні правові акти в області адвокатури, прийняті на федеральному рівні. У зазначену групу входять закони (нормативні правові акти, прийняті вищим органом законодавчої влади в особливому порядку з найбільш важливих питань життя суспільства, мають вищу юридичну силу) і підзаконні акти (нормативні правові акти, прийняті державним органом чи посадовою особою в рамках його компетенції, що регулюють суспільні відносини, не врегульовані законом, або конкретизують закон).

Серед законів варто виділити насамперед Конституцію РФ 1993 р, яка є найважливішим і вищим нормативним правовим актом держави, оскільки визначає не тільки основи конституційного ладу, основні принципи організації та діяльності органів державної влади, а й закріплює права і свободи людини і громадянина, що мають безпосереднє відношення до змісту адвокатської діяльності.

Крім того, ч. 1 ст. 48 Конституції РФ гарантує кожному право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги, причому у випадках, передбачених законом, юридична допомога надається безкоштовно. У ч. 2 цієї статті визначено також, що кожен затриманий, ув'язнений під варту, обвинувачуваний у скоєнні злочину має право користуватися допомогою адвоката (захисника) з моменту відповідно затримання, взяття під варту або пред'явлення звинувачення.

Норми, які стосуються адвокатської діяльності, містить і Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 № 1-ФКЗ "Про Конституційний Суд Російської Федерації", що визначає в ст. 53 повноваження адвоката як представника сторін.

Одним з найважливіших джерел адвокатського права є Закону про адвокатську діяльність, що регламентує основні питання організації та діяльності адвокатури.

Не менш значущими для адвокатської діяльності є кодифіковані закони. Так, КПК РФ регламентує питання участі адвоката в якості захисника в кримінальному процесі (ст. 49, 50, 51, 52, 53). У свою чергу ЦПК РФ визначає повноваження адвоката як представника в цивільному процесі, порядок їх оформлення (ст. 48, 49, 50, 53, 54). Норми, що регулюють питання, пов'язані з участю адвоката в якості представника в арбітражному суді, містить АПК РФ (ст. 59, 61, 62, 63). Питання, пов'язані з участю адвоката в якості захисника або представника в провадженні у справі про адміністративне правопорушення, регулює КоАП РФ (ст. 25.5). Податковий кодекс РФ визначає статус адвоката як платника податків, а також регулює питання дотримання адвокатської таємниці в податкових правовідносинах. Цивільний кодекс РФ закріплює мають значення для професійної діяльності адвоката правові інститути договору, представництва, довіреності, термінів, у тому числі строків позовної давності.

Серед підзаконних актів, що регулюють адвокатську діяльність, слід виділити Указ Президента РФ від 13 жовтня 2004 № 1313 "Питання Міністерства юстиції Російської Федерації", який визначає форми взаємодії Мін'юсту Росії з адвокатськими утвореннями.

Крім того, до зазначеної групи актів слід віднести постанови Уряду РФ від 4 липня 2003 № 400 "Про розмір оплати праці адвоката, що бере участь в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства або суду", від 16 лютого 2005 р № 82 "Про затвердження Положення про порядок передачі інформації у Федеральну службу з фінансового моніторингу адвокатами, нотаріусами та особами, які здійснюють підприємницьку діяльність у сфері надання юридичних або бухгалтерських послуг", а також наказ Мін'юсту Росії від 5 лютого 2008 року № 20 " Про затвердження Адміністративного регламенту виконання територіальними органами Федеральної реєстраційної служби державної функції з ведення реєстру адвокатів суб'єкта Російської Федерації і видачу адвокатам посвідчень "(зареєстровано в Мін'юсті Росії 13 лютого 2008 № 11161).

  • 3. Нормативні правові акти в області адвокатури, прийняті на рівні суб'єктів РФ. У зазначену групу входять конституції республік, статути інших суб'єктів РФ та інші нормативні правові акти.
  • 4. Корпоративні акти. Зазначена група стоїть осібно в системі джерел адвокатського права, оскільки корпоративні акти ухвалюються не державними органами, а адвокатурою, яка не входить ні в їх систему, ні в систему органів місцевого самоврядування. Адвокатура, будучи професійним співтовариством адвокатів, реалізуючи принципи незалежності та самоврядування, самостійно приймає норми, що регулюють її внутрішні питання. Корпоративні акти, незважаючи на прийняття недержавним органом, обов'язкові для виконання адвокатами в силу закону. Так, в подп. 4 п. 1 ст. 7 Закону про адвокатуру закріплено, що адвокат зобов'язаний дотримуватися кодекс професійної етики адвоката і виконувати рішення органів адвокатської палати суб'єкта РФ і ФПА РФ.

Серед корпоративних актів, що мають важливе значення в регулюванні адвокатської діяльності, слід виділити прийняті Всеросійським з'їздом адвокатів (протокол № 1 від 31 січня 2003) статут ФПА РФ, регламент ради ФПА РФ, кодекс професійної етики адвоката, а також подальші рішення ФПА РФ і рад адвокатських палат суб'єктів РФ.

У сфері застосування законодавства про адвокатуру та адвокатську діяльність велике значення мають акти вищих органів судової влади РФ (Конституційного Суду РФ і Верховного Суду РФ), прийняті в межах їх компетенції. Зазначені акти формують однакове розуміння нормативних правових актів усіма суб'єктами права і, як наслідок, сприяють виробленню єдиної правозастосовчої практики, в тому числі у сфері адвокатури.

До числа судових актів, що мають значення для адвокатської діяльності, можна віднести, наприклад, Визначення Конституційного Суду РФ від 5 лютого 2009 року № 289-О-П "У скарзі Федеральної палати адвокатів Російської Федерації на порушення конституційних прав і свобод статтею 131 Кримінально- процесуального кодексу Російської Федерації ", від 5 лютого 2009 року № 277-0-0" Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянина Хайрутдінова Ільдара Магаріфовіча на порушення його конституційних прав підпунктом 5 пункту 1 статті 7 та підпункту 4 пункту 2 статті 30 Федерального закону "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" ".

Неодноразово з проблем забезпечення вдачі на кваліфіковану юридичну допомогу, особливо у кримінальному процесі, приймалися постанови Верховного Суду РФ.

Вищим Арбітражним Судом РФ також було прийнято кілька постанов, що стосуються надання юридичних послуг та діяльності адвоката у справах, що випливають з підприємницької та іншої економічної діяльності.

Дуже важливе значення мають рішення ЄСПЛ, обов'язкові для виконання на території РФ. Істотно при цьому, що ЄСПЛ неодноразово брав судові акти, безпосередньо пов'язані зі статусом і діяльністю адвокатів.

Галузь адвокатського права містить властиві їй Адвокатсько-правові норми, під якими розуміються правові норми, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі організації та діяльності адвокатури.

Для адвокатської-правових норм характерні ознаки норм інших правових галузей: загальнообов'язковість, зв'язок з державою, формальна визначеність, предоставительно-зобов'язуючий характер і т.д. Разом з тим їм притаманний і ряд специфічних рис.

По-перше, деякі Адвокатсько-правові норми одночасно виступають в якості норм інших галузей права, що визначає комплексний характер адвокатського права; по-друге, значна частина Адвокатсько-правових норм міститься в корпоративних актах адвокатури.

Норми адвокатського права можна класифікувати по наступних підставах:

  • 1) за характером є розпоряджень:
    • а) управомочівающіе - представляють права па вчинення певних дій (наприклад, що визначають повноваження адвоката),
    • б) зобов'язуючі - містять вказівку на обов'язкове виконання певних вимог (наприклад, обов'язок оформити належним чином повноваження адвоката),
    • в) заборонні - що не допускають будь-яких дій. Так, згідно із законодавством адвокат не може бути викликаний і допитаний як свідок про обставини, які стали йому відомими у зв'язку зі зверненням до нього за юридичною допомогою або в зв'язку з її наданням. Ці норми-заборони забезпечують в даному випадку дотримання адвокатської таємниці;
  • 2) за методами правового регулювання:
    • а) імперативні - містять владні приписи (наприклад, норми, що визначають, що адвокатура не входить в систему органів державної влади та органів місцевого самоврядування),
    • б) диспозитивні - містять свободу розсуду (наприклад, норми, що дозволяють адвокату створювати громадські об'єднання адвокатів і (або) бути членами громадських об'єднань адвокатів);
  • 3) за юридичною силою:
    • а) норми, що містяться в міжнародних договорах, що мають силу для РФ,
    • б) норми Конституції РФ,
    • в) норми, що містяться у федеральних конституційних законах,
    • г) норми, закріплені у федеральних законах,
    • д) норми, що містяться в підзаконних актах:
      • - Президента РФ;
      • - Уряди РФ;
      • - Федеральних органів виконавчої влади;
      • - Суб'єктів РФ;
      • - Адвокатури (норми корпоративних актів);
  • 4) за сферою дії:
    • а) федеральні (діють на всій території Росії),
    • б) суб'єктів РФ (дія обмежена територією конкретного суб'єкта РФ),
    • в) локальні (діють в межах окремої організації, зокрема корпоративної, висловлюють характер, цілі і специфіку діяльності цієї організації);
  • 5) за характером правового регулювання:
    • а) матеріально-правові (наприклад, закріплюють права та обов'язки адвоката),
  • 6) процесуальні (наприклад, визначають порядок участі адвоката у судовому процесі).

Класифікація Адвокатсько-правових норм може бути проведена і за іншими підставами.

У своїй сукупності Адвокатсько-правові норми утворюють адвокатське право як галузь російського права.

Як вже було сказано, адвокатське право є комплексною галуззю. Своєрідність такого правового освіти виявляється в тому, що його норми виступають як норми інших галузей права і разом з тим входять в самостійну, комплексну галузь права. У силу цього адвокатське право найтіснішим чином взаємодіє з багатьма галузями права, які, регулюючи свій предмет, зачіпають і питання адвокатської діяльності.

Адвокатське право пов'язане з конституційним правом, яке, будучи провідною галуззю російського права, закріплює в основному законі країни права і свободи людини і громадянина, в тому числі і право кожного на кваліфіковану юридичну допомогу, що є гарантією захисту інших прав і свобод, визначає механізми захисту прав і свобод. Крім того, у Федеральному конституційному законі "Про Конституційний Суд Російської Федерації" закріплено повноваження адвоката як представника сторін.

Взаємозв'язок адвокатського права з адміністративним правом обумовлена тим, що адвокати, відповідно до КоАП РФ, беруть участь в якості захисника або представника в процесі у справах про адміністративні правопорушення.

Адвокатське право знаходиться в тісному взаємозв'язку з цивільно-процесуальним та арбітражно-процесуальним правом, оскільки в ЦПК РФ і АПК РФ визначено повноваження адвоката як представника сторін та порядок оформлення повноважень адвоката.

Також адвокатське право взаємодіє з галуззю кримінально-процесуального права, так як в КПК РФ містяться норми, що регулюють питання участі адвоката в якості захисника в кримінальному процесі.

Крім цього адвокатське право взаємопов'язане з такими галузями права, як цивільне, податкове, фінансове. Так, цивільне право регулює майнові, договірні відносини, відносини представництва, оформлення довіреності, обчислення строків, у тому числі позовної давності, та інші, в які вступає адвокат у зв'язку із здійсненням своєї професійної діяльності. У свою чергу податкове право визначає права та обов'язки адвоката як платника податків і, з іншого боку, як представника платника податків, а також охороняє адвокатську таємницю. Фінансове право регулює питання, пов'язані з оплатою праці адвоката, фінансового моніторингу його діяльності та ін.

Таким чином, адвокатське право, будучи самостійною галуззю російського права, тісно взаємодіє з іншими галузями права, що дозволяє йому більш ефективно регулювати суспільні відносини у сфері організації та діяльності адвокатури.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >