Нормативне регулювання ОРГАНІЗАЦІЇ АДВОКАТУРИ В СРСР (1917-1991)

У результаті вивчення глави студент повинен:

знати

• основні положення нормативних, корпоративних і судових актів про організацію адвокатури в СРСР;

вміти

• аналізувати, тлумачити і правильно реалізовувати правові норми у сфері організації адвокатури в СРСР у період з 1917 по 1991 р .;

володіти

• навичками самостійної роботи з джерелами права у сфері організації адвокатури, здійснення їх реалізації.

Декретом РНК про суд №1, скасувати систему царської юстиції, в тому числі адвокатуру, передбачалося, що в ролі захисників, що допускаються в стадії попереднього слідства, а у справах - повіреними, могли бути все неопороченние громадяни обох статей, що користуються громадянськими правами.

Інструкція НКЮ "Про революційному трибуналі, його складі, справах, що підлягають його відання, що накладаються їм покарання і про порядок ведення його засідань" від 19 грудня 1917 передбачала організацію при революційних трибуналах, які створювалися в кожній губернії і в містах з населенням більше 200 тис. осіб, колегій правозаступніков. Члени колегій, які приймалися за рекомендаціями місцевих Рад, могли виступати в судовому процесі як обвинувачами, так і захисниками. Дана інструкція дозволила виконувати функції захисту особам, запрошеним самими обвинуваченими з числа громадян, які користуються політичними правами [1].[1]

Прийняття Декрету СНК про суд від 7 березня 1918 № 2 стало наступним кроком на шляху до формування прийнятного для нової влади співтовариства адвокатів і пошуку найбільш відповідає революційної ідеології форми організації захисту. Цей нормативний акт встановлював, що при Радах робітничих, солдатських, селянських і козацьких депутатів створюються колегії осіб, що присвячують себе правозаступничество як у формі громадського обвинувачення, так і у формі громадського захисту.

Формування колегій було віднесено до компетенції Рад, які їх обирали і відкликали. Новим тут, в порівнянні з тим, що було зазначено в Декреті про суд № 1, було те, що Рада не допускав до виступу в суді нікого, крім осіб, які перебували в колегіях захисників. Крім того, для осіб, які перебували в колегії захисників, встановлювалася заробітна плата від держави, а одержуваний ними з населення гонорар повинен був йти в дохід держави. Вбачалося явне одержавлення і збереження захисту в руках спеціально обраних для цього Радами осіб. Створені колегії повністю були позбавлені елементів самоврядування. Обрані в колегії Радами особи перебували на державній службі, отримували заробітну плату як державні службовці, а самі колегії були державними структурами, які виконували певні необхідні державі суспільні функції.

Що стосується кількості членів колегії, то у всіх губерніях їх явно не вистачало. Так, згідно зі статистикою губернського Ради народних суддів у Петроградської колегії було не більше 22 членів колегії на місто, в якому до революції практикували більш ніж 3 тис. Адвокатів [2].[2]

У зв'язку з цим нерідкими були випадки звернення до приватних "старорежимним" адвокатам. Наприклад, у таких містах, як Твер, Вятка, Саратов і Петроград, де багато членів колегій правозахисників виступали в якості захисників у судах, їх було так мало, що в більшості випадків доводилося по необхідності звертатися до дореволюційних адвокатам [3].[3]

Положення про народному суді РРФСР, затверджене декретом ВЦВК від 6 грудня 1918, замінило існували закони про суди і адвокатуру, встановивши систему судочинства, яка могла б, за оцінкою американського дослідника Дж. Газарда, більш ефективно служити інтересам держави у проведенні каральної політики [4]4].

Так, у ч. 7 ст. 32 вищевказаного Положення, яка називалася "Про звинувачення і захисту", визначалося, що судове слідство відбувається за участю обвинувачення і захисту. При Радах робітничих, солдатських, селянських і козацьких депутатів створювалася колегія осіб, що присвячують себе правозаступничество як у формі громадського обвинувачення, так і громадського захисту [5].[5]

Про самоврядування в законі не згадувалося. Керівним органом колегії була Рада, до компетенції якого входило лише виділення захисників по цивільних і кримінальних справах, а також прикомандирування правозаступніков до судів. Рада обирався на загальних зборах строком на один рік. Ніякі інші обов'язки Ради законом не були визначені.

Члени колегії обиралися і відгукувалися виконкомами Рад робітничих, солдатських, селянських і козацьких депутатів і складалися при повітових та губернських виконкомах. Вони були посадовими особами, тобто фактично перебували на державній службі, їм встановлювалося утримання у розмірі окладу народних суддів.

Радянський учений М. В. Кожевников так охарактеризував ці нововведення: "Після першого періоду, коли радянська влада відмовилася взагалі від організації захисту, надавши вільне право на захист кожному громадянину, послідував перехід до другого періоду, коли були утворені колегії правозаступніков (вони ж обвинувачі і захисники), що присвячують себе повністю цій роботі, які отримують за свою роботу твердий оклад і є посадовими особами. Ця форма роботи існувала досить тривалий час, починаючи з кінця 1918 р, весь 1919 і значну частину 1920 "[6].[6]

Таким чином, можна зробити висновок про те, що в період з 1917 по 1920 р адвокатура як самоврядна організація в Росії була відсутня, так як обвинувачі і захисники складали єдину державну організацію, де одні й ті ж особи у різних справах могли бути як захисниками, так і обвинувачами.

У червні 1920 в Москві зібрався Всеросійський з'їзд діячів радянської юстиції, де доповідач від НКЮ сказав: "Для нас цілком очевидно, що інститут правозаступніков виявився невдалим. Була надія збереження колегіальності, було прагнення встановити внутрішній нагляд за самим складом колегії, за окремими особами , виступаючими на суді. Але виявилося, що до складу колегії увійшли далеко не кращі сили, що не було майже жодного випадку, щоб колегія витягла зі свого середовища тих членів, які порушили основні початку, що обумовлюються, що члени колегії отримують винагороду в розмірі окладу народних суддів. Замість інституту радянських правозаступніков продовжував існувати інститут присяжних повірених буржуазного ладу. Таким чином, Наркомюст припускає цю організацію як організацію скасувати і замість неї захисників призначати в порядку обов'язкової трудової повинності "[7].[7]

Влітку 1920 р колегії обвинувачів і захисників були розпущені, замість них обов'язок надання юридичної допомоги населенню поклали на відділи юстиції, що функціонують в місцевих органах влади. Основні принципи організації захисту, розроблені на Всеросійському з'їзді діячів радянської юстиції, були покладені в основу нового законодавства про народному суді. Декретом ВЦВК Рад 21 жовтня 1920 було прийнято Положення про народному суді РРФСР, яке внесло істотні зміни в організаційні форми захисту [8]. За цим[8]

Положення захист і обвинувачення вперше були повністю відокремлені один від одного. Так, згідно зі ст. 43 Положення в якості захисників залучалися судовими органами громадяни, здатні виконувати цей обов'язок, для чого районні, міські та повітові виконавчі комітети у порядку, встановленому інструкцією НКЮ, становили особливі списки. За особами, залученими за списком в якості захисників (найближчі родичі тяжущихся і представники радянських установ), заробітна плата зберігалася за місцем їх роботи або ж виплачувалася їм з державних коштів у розмірі мінімуму заробітної плати, встановленої для даної місцевості, тобто в тому ж порядку, як і народним засідателям. У наявності була повна відсутність матеріальної зацікавленості захисників при здійсненні захисту у формі трудової повинності. Призначення захисника відбувалося як але прохання зацікавленої особи, так і але розсуд народного суду. При нестачі захисників з числа осіб, зазначених у ст. 43 вищевказаного нормативного акта, у якості таких залучалися консультанти, що складаються при відділах юстиції. За оцінкою відомого фахівця Ю. Хаскі, "процеси, що відбувалися з адвокатською корпорацією, відбивали прагнення держави не тільки нейтралізувати опозиційно налаштовану, яка дісталася від старого режиму адвокатуру, але і замінити її організацією адвокатів з мінімальним складом і мінімумом функцій" [9].[9]

Така ситуація проіснувала до 26 травня 1922 Після закінчення Громадянської війни в період відновлення народного господарства назріло питання про проведення судової реформи та відродженні інституту адвокатури, бо всі створені структури не виправдали себе. В умовах нової економічної політики і мирного господарського будівництва в 1922 р III сесія ВЦВК постановою від 26 травня затвердила Положення про адвокатуру [10].[10]

Вперше організаційно оформилася радянська адвокатура. Однак назва "адвокатура" і "адвокати" вживалося тільки неофіційно. У текстах офіційних документів фігурували терміни "колегії захисників", "член колегії захисників".

Організація колегій захисників за Положенням про адвокатуру виглядала наступним чином. Члени колегії захисників першого складу затверджувалися Президією губернського виконавчого комітету за поданням губернського відділу юстиції. Надалі прийом членів до колегії проводився президією колегії захисників з доведенням про прийом до відома Президії губернського виконавчого комітету, якій надавалося право відводу прийнятих нових членів колегії [11]. Утворювалися колегії захисників у кримінальних і цивільних справах при губернських відділах юстиції. Діяльність колегій захисників регулювалася особливим становищем про них. При цьому члени колегії не могли займати посади в державних установах і підприємствах.[11]

Вперше законом були передбачені органи управління колегії: президію і загальні збори членів колегії.

На підставі Положення про адвокатуру загальні збори членів губернської колегії захисників обирало зі свого середовища президія колегії.

"На президія колегії захисників покладалося:

  • а) спостереження і контроль за виконанням захисниками своїх обов'язків;
  • б) накладення дисциплінарних стягнень на своїх членів, з правом оскарження зацікавленими особами постанов президії колегії у відповідний Губернський виконавчий комітет;
  • в) розпорядження грошовими сумами, які надходять до Фонду колегії;
  • г) призначення безкоштовного захисту за таксою;
  • д) організація консультацій для надання допомоги населенню за завданнями Губернського відділу юстиції "[12].[12]

Протягом наступних років Положення про адвокатуру зазнало деяких змін. За постановою ВЦВК від 7 червня 1923 воно було включено до Положення про судоустрій в якості окремої (шостий) глави.

Порядок організації радянської адвокатури знаходить також відображення у постанові, прийнятій 29 жовтня 1924 на другій сесії 2-го скликання ЦВК, яким затвердили Основи судоустрою СРСР і союзних республік [13].[13]

У ст. 17 вищевказаного нормативного акта було визначено, що колегії захисників, які створюються для надання юридичної допомоги населенню, організовуються на засадах самопополненія, під контролем губернських (обласних) виконавчих комітетів на основі особливого Положення, основоположні принципи якого встановлюються загальносоюзним законодавством.

Однак діяльність адвокатів на той момент регулювалася республіканським законодавством, бо загальносоюзного Положення адвокатуру нс було. У Положенні про судоустрій РРФСР, прийнятому 22 листопада 1926, вказувалося, що колегії захисників діють під безпосереднім наглядом і керівництвом обласних, губернських і окружних судів. Число членів цих колегій обмеженню не підлягає. Діяльність колегій регулювалася особливої Інструкцією, яка затверджується Народним комісаріатом юстиції [14]. Органами колегій були загальні збори і президію.[14]

Загальні збори членів колегії захисників мало такі повноваження:

  • а) обрання президії колегії;
  • б) обговорення загальних питань, що стосуються виконання членами колегії захисників покладених на них обов'язків;
  • в) встановлення загального плану організації консультацій для юридичної допомоги населенню, що підлягає затвердженню губернського суду;
  • г) встановлення розмірів відрахувань до фонду колегії захисників;
  • д) заслуховування та затвердження звітів президії захисників і районних бюро.

На президія колегії захисників покладалися:

  • а) прийом нових членів в колегію захисників;
  • б) керівництво, спостереження і контроль за виконанням членами колегії захисників їх обов'язків;
  • в) надання юридичної допомоги населенню шляхом організації юридичних консультацій та ведення судового захисту за призначенням, а одно за заявами звертаються в колегію осіб - безкоштовно або за таксою;
  • г) розгляд у порядку дисциплінарного провадження в якості першої інстанції справ про порушення членами колегії захисників їхніх професійних обов'язків;
  • д) розпорядження грошовими сумами, які надходять до Фонду колегії;
  • е) подання звіту в губернський суд.

У повітових містах за постановою президії колегії захисників могли бути організовані повітові бюро захисників, члени яких обиралися загальними зборами захисників даного повіту. При нечисленності захисників в повіті президія колегії міг не створювати бюро, а призначити одного із захисників уповноваженим президії колегії. Повітові бюро та уповноважені виконували безпосередньо під керівництвом президії всі вищеперелічені обов'язки президії колегії.

В цілому повое Положення повністю підтвердило встановлений раніше статус колегій захисників. Однак перелік функцій президії колегії розширився. Наприклад, до спостереження і контролю за виконанням членами колегії захисників своїх обов'язків додалося і керівництво ними.

Робота адвокатури за час з 1921 по 1929 р, підкреслював М. В. Кожевников, характеризувалася тим, що адвокати працювали в порядку індивідуальному і поряд з індивідуальною роботою повинні були вести роботу в юридичних консультаціях, організованих президією для юридичної допомоги населенню. Однак індивідуальна форма роботи адвокатури "викликала багато негативних моментів у роботі, абсолютно нетерпимих в наших радянських умовах" [15] 1.

Основні напрямки реформи адвокатури були затверджені в період з 1928 по 1932 р Реформа проходила стрибками, з різним ступенем інтенсивності і зміною курсу. Основними її напрямками, як підкреслив Ю. Хаскі, були колективізація адвокатури, видалення з корпорації всіх підозрілих осіб і послаблення ролі адвоката у судочинстві [16].[16]

Починаючи з 1928 р НКЮ проводив орієнтацію на колективну форму адвокатської діяльності. З 1929 р повсюдно почалася організація адвокатських колективів. Як і під час Громадянської війни, спроби змінити основи адвокатської діяльності призвели до ліквідації відносно однорідною адвокатської корпорації і утворення безлічі корпорацій зі своїми особливостями.

  • 4 червня 1929 НКЮ РРФСР видав циркуляр, прирівняти вступили в колективи адвокатів до робітникам і службовцям. Це стало свого роду заохоченням з боку держави осіб, що вступили в ці колективи, оскільки спричиняло значне зниження квартплати і податків.
  • 27 лютого 1932 НКЮ РРФСР затвердив Положення про колективах членів колегії захисників. Цим правовим актом була закріплена нова організація роботи адвокатури.

Колективи захисників створювалися в районах і містах і діяли під керівництвом президії обласних колегій захисників, а загальне керівництво і нагляд здійснювалися обласними, крайовими або головними судами.

Нові колективи захисників вели безпосередньо судову та консультативну роботу, правову пропаганду, сприяли підвищенню політичних і професійних знань.

Всі доручення на надання юридичної допомоги приймалися тільки через колектив, в касу якого вносилося винагороду за допомогу.

Подальший розвиток в цьому Положенні отримали радянські принципи організації та діяльності адвокатури: добровільність вступу в колектив захисників, прийом в члени колегії президією колегії, який обирався на загальних зборах, розподіл загальних доходів колективу між адвокатами залежно від їхнього досвіду, кваліфікації, навантаження і проведеної громадської роботи.

Органами управління колегії захисників були загальні збори, бюро колективу і ревізійна комісія.

У зв'язку з прийняттям в 1936 р Конституції СРСР, яка проголошувала право обвинуваченого на захист, і Закону про судоустрій СРСР, союзних і автономних республік 1938 організація радянської адвокатури зазнала змін.

Раднаркомом СРСР 16 серпня 1939 було затверджено Положення про адвокатуру Союзу РСР [17]

Колегії адвокатів прийшли на зміну колегіям захисників.

Положення про адвокатуру 1939 вперше передбачало організацію адвокатури у вигляді обласних, крайових і республіканських колегій адвокатів, які є добровільними об'єднаннями осіб, які займаються адвокатською діяльністю та користуються правами юридичної особи.

Радянський учений Н. В. Блінова вказувала, що в цьому акті чітко визначено мету і завдання колегій адвокатів як громадських організацій, створюваних для надання юридичної допомоги населенню в краях, областях, автономних і союзних республіках і здійснюють свою діяльність під загальним керівництвом державних органів (органів юстиції) [18].[18]

За даним Положенням організація колегій адвокатів і загальне керівництво їх діяльністю здійснювалися НКЮ СРСР через народні комісаріати юстиції союзних і автономних республік і управління НКЮ союзних республік при обласних і крайових Радах депутатів трудящих. Особи, які не перебувають членами колегії адвокатів, допускалися до заняття адвокатською діяльністю з дозволу народного комісара юстиції союзної республіки в порядку, визначеному інструкцією НКЮ СРСР. Крім цього інструкціями НКЮ СРСР визначалися оплата юридичної допомоги, наданої адвокатами, термін і порядок проходження стажерами практики, а також оплати їх праці в юридичних консультаціях, форми статистичної та фінансової звітності юридичних консультацій. Що стосується відмови в прийомі в члени колегії адвокатів, а також виключення з адвокатів, то кандидат в адвокати або адвокат, не згодний з рішенням президії колегії адвокатів про відмову у прийомі або виключення з членів колегії, міг його оскаржити народному комісару юстиції відповідної союзної або автономної республіки. Кінцевою стадією оскарження був народний комісар юстиції СРСР, рішення якого було остаточним. Накладення дисциплінарного стягнення президією на адвоката також могло бути оскаржене народному комісару юстиції союзної і автономної республіки.

Всі питання, пов'язані з організацією і діяльністю колегій адвокатів, вирішувалися органами управління колегії: загальними зборами членів колегії адвокатів та президією колегії адвокатів [19].[19]

Передбачені п. 15 Положення про адвокатуру Союзу РСР повноваження загальних зборів членів колегії адвокатів, скликається не рідше двох разів на рік, зводилися до наступних:

  • - Обрання президії колегії адвокатів;
  • - Обрання ревізійної комісії;
  • - Заслуховування звітів про діяльність президії та ревізійної комісії колегії адвокатів і дача ним вказівок з питань роботи колегії адвокатів;
  • - Затвердження штатів і кошторису колегії адвокатів;
  • - Затвердження правил внутрішнього розпорядку колегії адвокатів.

При цьому загальні збори колегії адвокатів вважалося правомочним за наявності більше половини складу членів колегії.

Що стосується президії як органу управління у колегії адвокатів, то президія обласної, крайової, республіканської колегії адвокатів, що обирався таємним голосуванням строком на два роки в кількості, визначеному загальними зборами адвокатів, здійснював керівництво всією практичною діяльністю колегії. Він володів такими повноваженнями:

  • - Здійснення прийому в члени колегії адвокатів і виключення з членів колегії;
  • - Організація в районних центрах та містах області, краю, республіки юридичних консультацій та керівництво їх діяльністю;
  • - Розподіл членів колегії адвокатів з юридичних консультацій, містам і районам області, краю, республіки;
  • - Розробка і проведення необхідних заходів щодо підвищення ідейно-політичного рівня і юридичної кваліфікації членів колегії;
  • - Затвердження кошторису і штатів юридичних консультацій;
  • - Здійснення контролю за діяльністю членів колегії адвокатів, зокрема за виконанням правил внутрішнього розпорядку колегії адвокатів і за дотриманням такси оплати юридичної допомоги, наданої адвокатами;
  • - Розгляд справ про вчинені членами колегії проступки, порушення дисципліни і накладення на них дисциплінарних стягнень;
  • - Розпорядження засобами колегії межах кошторису, затвердженого загальними зборами членів колегії;
  • - Подання звітів про діяльність колегії адвокатів Народному комісаріату юстиції союзної республіки, яка не має обласного поділу, НКЮ автономної республіки, Управлінню НКЮ союзної республіки при крайовому, обласному Раді депутатів трудящих. Порядок і строки подання звітності встановлювалися НКЮ СРСР.

Отже, президія обласних, крайових колегій адвокатів організовував юридичні консультації, керував їхньою діяльністю, встановлював їх складу та місцезнаходження відповідно до плану, затвердженого НКЮ союзної (автономної) республіки. Юридичною консультацією керував завідувач, який призначався президією колегії адвокатів і ніс відповідальність перед ним за роботу консультації.

Президія колегії адвокатів зі свого складу обирав голови, заступника голови та секретаря президії.

Загальне керівництво за діяльністю колегії здійснював союзно-республіканський НКЮ СРСР, а безпосереднє керівництво - виборний президію.

Положення про адвокатуру 1939 діяло практично до 1962 р Цей період був одним з найважчих для всіх громадян СРСР, в тому числі для адвокатів: репресії, Велика Вітчизняна війна, важке відновлення зруйнованого війною народного господарства.

У період 1956-1962 рр. у зв'язку з проголошеними КПРС завданнями розгорнутого будівництва комуністичного суспільства в нашій країні була проведена реорганізація багатьох державних органів, у тому числі і органів юстиції.

У 1956 р були ліквідовані місцеві органи юстиції. Функції судового управління передані крайовим та обласним судам, а загальне керівництво адвокатурою - різним органам (Раді міністрів, Юридичної комісії або Верховному суду союзної республіки, а в РРФСР і УРСР - міністерствам юстиції).

У 1958 р були прийняті Основи законодавства про судоустрій СРСР, союзних і автономних республік, які законодавчо закріпили розвиток демократичних принципів в організації судів, визначили правове становище та основні завдання радянської адвокатури.

Згідно ст. 13 Основ законодавства про судоустрій СРСР, союзних і автономних республік повсюдно були організовані колегії адвокатів - добровільні об'єднання осіб, які займаються адвокатською діяльністю. Колегії діяли на підставі положень, що затверджуються Верховними радами союзних республік.

На VI сесії Верховної Ради РРФСР 5-го скликання 25 липня 1962 був прийнятий Закон РРФСР про затвердження Положення про адвокатуру РРФСР [20].[20]

Для надання юридичної допомоги населенню, підприємствам, установам, організаціям і колгоспам у РРФСР були створені республіканські, крайові, обласні, міські колегії адвокатів.

У ст. 1 Положення адвокатуру РРФСР вказувалося, що колегії адвокатів є добровільними об'єднаннями осіб, які займаються адвокатською діяльністю, і діють на підставі цього Положення.

Отримав подальший розвиток принцип самоврядування адвокатури, який не допускає зовнішнього втручання у внутрішні справи цього об'єднання. Компетенція органів управління значно розширена в порівнянні з Положенням про адвокатуру СРСР 1939 За рахунок розширення компетенції органів управління адвокатури скоротилася сфера державного керівництва цією організацією [21].[21]

Однак відповідно до ст. 5 Положення організація, керівництво та контроль за діяльністю колегій адвокатів здійснювалися Радами міністрів автономних республік, виконавчими комітетами обласних, Московського, Ленінградського міських Рад депутатів трудящих. Загальне керівництво колегіями адвокатів в РРФСР і контроль за їх діяльністю здійснювалися Міністерством юстиції РРФСР [22].[22]

На відміну від Положення 1939 в Положенні 1962 було зазначено, що загальні збори (Конференція) колегії адвокатів є вищим органом колегії адвокатів. Скликалося воно не рідше одного разу на рік і вважалося правомочними при участі в ньому не менше двох третин складу членів колегії.

Його повноваження зводилися до наступних:

  • - Обрання президії колегії адвокатів та ревізійної комісії;
  • - Заслуховування та затвердження звітів про діяльність президії та ревізійної комісії та прийняття рішень з питань роботи колегії адвокатів;
  • - Встановлення чисельного складу, штатів, кошторису доходів і витрат колегії адвокатів з наступним затвердженням їх Радою міністрів автономної республіки, виконавчим комітетом крайового, обласного, Московського, Ленінградського міських Рад депутатів трудящих;
  • - Затвердження правил внутрішнього розпорядку колегії адвокатів за погодженням з профспілковими органами;
  • - Розгляд інших питань, пов'язаних з діяльністю колегії адвокатів.

Як передбачено ст. 17 Положення, загальні збори членів колегії адвокатів скликалося як з ініціативи президії колегії адвокатів, так і за пропозицією Ради міністрів автономної республіки, виконавчого комітету обласної, Московського, Ленінградського міських Рад народних депутатів трудящих, міністра юстиції РРФСР, а також на вимогу не менш однієї третини складу членів колегії. Рішення загальних зборів членів колегії у випадках невідповідності його законові і справжньому положенню могло бути скасоване Радою міністрів автономної республіки, виконавчого комітету обласної, Московського, Ленінградського міських Рад депутатів трудящих.

Президія колегії адвокатів і ревізійна комісія обиралися таємним голосуванням строком на два роки.

Президія колегії, згідно зі ст. 19 Положення, мав такі повноваження:

  • - Скликання загальних зборів членів колегії адвокатів;
  • - Організація юридичних консультацій та керівництво їх діяльністю, проведення ревізій роботи юридичних консультацій;
  • - Прийом в члени колегії і до складу стажистів, організація проходження ними стажування, розподіл адвокатів з консультацій, а також виключення з членів колегії та зі складу стажистів;
  • - Призначення та звільнення з роботи завідуючих юридичними консультаціями за погодженням з виконавчими комітетом відповідної районної, міської Ради депутатів трудящих;
  • - Затвердження штатів і кошторису юридичних консультацій;
  • - Проведення заходів щодо підвищення ідейно-політичного рівня і юридичної кваліфікації членів колегії, організація участі адвокатів у пропаганді радянського законодавства, здійснення контролю за якістю роботи адвокатів, узагальнення та поширення позитивного досвіду роботи юридичних консультацій та адвокатів, розробка та видання методичних посібників з питань адвокатської діяльності ;
  • - Вивчення і узагальнення за наявними в колегії матеріалами причин злочинних проявів і інших порушень законності і внесення відповідних пропозицій до державні та громадські організації;
  • - Здійснення контролю за дотриманням порядку оплати юридичної допомоги, наданої адвокатами;
  • - Здійснення контролю за дотриманням правил внутрішнього розпорядку колегії адвокатів, розгляд справ про дисциплінарні проступки членів колегії і накладення на винних дисциплінарних стягнень;
  • - Розпорядження коштами колегій відповідно до кошторису;
  • - Представлення колегії адвокатів у державних та громадських організаціях;
  • - Ведення статистичної та фінансової звітності за встановленими формами та подання Раді міністрів автономної республіки, виконавчому комітету крайового, обласного, Московського, Ленінградського міських Рад депутатів трудящих і Міністерству юстиції РРФСР звітів про діяльність колегії адвокатів [23].[23]

Президія колегії адвокатів проводив засідання за наявності не менше половини членів президії. Рішення приймалися більшістю голосів. Постанова президії колегії адвокатів у разі невідповідності його законові та Положенню могло бути переглянуто самим президією або скасовано загальними зборами членів колегії адвокатів, Радою міністрів автономної республіки, виконавчим комітетом крайового, обласного, Московського, Ленінградського міських Рад депутатів трудящих, а також міністром юстиції РРФСР.

Треба відзначити, що президія колегії адвокатів відкритим голосуванням обирав зі свого складу голову президії та заступників Голови з подальшим затвердженням їх Радою міністрів автономної республіки, виконавчим комітетом крайового, обласного, Московського, Ленінградського міських Рад депутатів трудящих. Члени президії, що займають штатні посади в колегії адвокатів, отримували заробітну плату відповідно до штатного розкладу та мали право займатися адвокатською практикою.

Новим у даному Положенні було і те, що чітко були визначені функції голови президії колегії адвокатів:

  • - Головування в засіданнях президії;
  • - Організація і планування роботи президії і підготовка питань для розгляду на засіданнях президії;
  • - Розподіл кредитів в межах затвердженого кошторису;
  • - Організація перевірки скарг та інших матеріалів про дії адвокатів і внесення відповідних пропозицій на розгляд президії або передача матеріалів перевірки на дозвіл зборів адвокатів юридичної консультації для вжиття заходів громадського впливу;
  • - Керівництво роботою апарату президії колегії адвокатів, здійснення прийому і звільнення працівників апарату президії і бухгалтерів юридичних консультацій.

Оплата юридичної допомоги, наданої адвокатами, проводилася за таксою, встановленою Міністерством юстиції СРСР.

Положення про адвокатуру 1962 мало позитивне значення: колегії адвокатів стали володіти більшою автономією і незалежністю за рахунок розширення повноважень її органів управління. Однак адвокатура в значній мірі залежала від партійних і державних органів, що обумовлювалося політичними реаліями того часу.

У 1977 р на основі нової Конституції СРСР були прийняті Закон СРСР від 30 листопада 1979 "Про адвокатуру в СРСР" [24] та Положення про адвокатуру РРФСР, затверджений Законом РРФСР від 20 листопада 1980 [25]

Істотно, що в ст. 161 Конституції СРСР закріплювалося покладання обов'язку надання юридичної допомоги на колегії адвокатів і встановлювалося, що організація і порядок діяльності адвокатури визначаються законодавством Союзу РСР і союзних республік. Таким чином, інститут адвокатури придбав конституційно-правове значення.

Використовуючи попередній історико-правовий досвід розвитку адвокатури, союзний Закон "Про адвокатуру в СРСР" продовжив вдосконалення організації адвокатури на основі єдиної організаційно-правової форми діяльності адвокатів - колегії адвокатів.

У ст. 3 Положення було закріплено, що колегії адвокатів є добровільними об'єднаннями осіб, які займаються адвокатською діяльністю.

Освіта колегії адвокатів дозволялося за заявою групи засновників, що з осіб, мають вищу юридичну освіту, або але ініціативи виконавчого і розпорядчого органу відповідної Ради народних депутатів шляхом направлення пропозиції про утворення колегії адвокатів до Міністерства юстиції РРФСР, яке при згоді з ним представляло його в Раду міністрів автономної республіки, виконавчий комітет обласної, міської Рад народних депутатів для затвердження і реєстрації. У РРФСР діяли республіканські (в автономних республіках), крайові, обласні та міські (у містах Москві та Ленінграді) колегії адвокатів. Пізніше, за згодою Міністерства юстиції СРСР, коли це було необхідно для надання юридичної допомоги громадянам і організаціям, могли утворюватися міжтериторіальні та інші колегії адвокатів. Це положення було принципово новим у порівнянні з попереднім Положенням про адвокатуру, яке нс надавало корпорації таких прав.

Колегії адвокатів функціонували як юридичні особи, мали печатку і штамп з позначенням свого найменування.

Вищим органом колегії адвокатів є загальні збори (конференція) членів колегії, її виконавчим органом - президія, контрольно-ревізійним органом - ревізійна комісія.

Загальні збори (конференція) членів колегії адвокатів, як закріплено в ст. 5 Положення про адвокатуру, скликалося з ініціативи президії колегії адвокатів, за пропозицією Міністерства юстиції РРФСР, Міністерства юстиції автономної республіки, відділу юстиції виконавчого комітету обласної, міської Рад народних депутатів, а також на вимогу не менше однієї третини складу колегії не рідше одного разу на рік і вважаються правомочними при участі в ньому не менше двох третин складу членів колегії. Усі питання вирішувалися загальними зборами (конференцією), більшістю голосів адвокатів, що у голосуванні. Повноваження загальних зборів (конференції) членів колегії адвокатів були наступними:

  • - Обрання президії колегії адвокатів та ревізійної комісії;
  • - Встановлення чисельного складу, штатів, кошторису доходів і витрат колегії адвокатів з наступним затвердженням Радою міністрів автономної республіки, виконавчим комітетом крайового, обласного, міського Рад народних депутатів;
  • - Заслуховування та затвердження звітів про діяльність президії колегії та ревізійної комісії;
  • - Затвердження за погодженням з профспілковими органами правил внутрішнього трудового розпорядку колегії адвокатів;
  • - Визначення порядку оплати праці адвокатів відповідно до правил, що встановлюються Міністерством юстиції СРСР;
  • - Розгляд скарг на постанови президії колегії;
  • - Розгляд інших питань, пов'язаних з діяльністю колегії адвокатів.

Загальним зборам (конференції) членів колегії адвокатів належало також право дострокового відкликання членів президії і ревізійної комісії, які не виправдали наданого їм довіри.

Рішення загальних зборів (конференції) членів колегії адвокатів могло бути переглянуто загальними зборами (конференцією) членів колегії адвокатів.

Що стосується порядку обрання президії колегії адвокатів, то він обирався загальними зборами (конференцією) членів колегії адвокатів таємним голосуванням строком на три роки у кількості, визначеній загальними зборами (конференцією) членів колегії адвокатів.

Обраними до складу президії вважалися кандидати, які отримали більшість голосів адвокатів, що у голосуванні. Президія колегії адвокатів відкритим голосуванням обирав зі свого складу голову та його заступника (заступників).

У разі вибуття зі складу президії одного з членів на чергових загальних зборах (конференції) адвокатів могли бути проведені вибори замість вибулого у порядку, встановленому Положенням про адвокатуру в РРФСР.

До повноважень президії колегії адвокатів ставилися наступні:

  • - Скликання загальних зборів (конференції) членів колегії адвокатів;
  • - Організація в установленому порядку юридичних консультацій та керівництво їх діяльністю, проведення перевірок роботи юридичних консультацій та окремих адвокатів;
  • - Призначення та звільнення з роботи завідуючих юридичними консультаціями за погодженням з Міністерством юстиції автономної республіки, відділом юстиції виконавчого комітету обласної, міської Рад народних депутатів;
  • - Прийом в члени колегії і до складу стажистів;
  • - Організація проходження стажування, розподіл адвокатів з юридичних консультацій та вирішення питань їх переведення з однієї консультації в іншу, а також відрахування і виключення з членів колегії та зі складу стажистів;
  • - Затвердження штатів і кошторису юридичних консультацій;
  • - Проведення заходів щодо підвищення ідейно-політичного рівня і юридичної кваліфікації членів колегії;
  • - Здійснення контролю за якістю роботи адвокатів, узагальнення та поширення позитивного досвіду роботи юридичних консультацій та адвокатів, розробка та видання методичних посібників з питань адвокатської діяльності;
  • - Здійснення контролю за дотриманням правил внутрішнього трудового розпорядку колегії адвокатів, застосування заходів заохочення, розгляд справ про дисциплінарні проступки членів колегії і накладення на винних дисциплінарних стягнень;
  • - Здійснення контролю за дотриманням встановленого порядку розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян у юридичних консультаціях;
  • - Організація вивчення та узагальнення за наявними в колегії матеріалами причин злочинних проявів і інших порушень законності і внесення відповідних пропозицій до державні та громадські організації, а також організація участі адвокатів у пропаганді радянського законодавства;
  • - Здійснення контролю за дотриманням порядку оплати юридичної допомоги, наданої адвокатами, та порядку оплати праці адвокатів; прийняття рішення про надання юридичної допомоги безкоштовно;
  • - Розпорядження коштами колегії відповідно до кошторису;
  • - Представлення колегії адвокатів у державних та громадських організаціях;
  • - Здійснення заходів щодо поліпшення матеріально-побутових умов адвокатів та адміністративно-технічного персоналу колегії, а також по охороні їх праці;
  • - Організація ведення довідкової роботи із законодавства та судовій практиці;
  • - Ведення статистичної роботи та фінансової звітності але встановленими формами та подання її до Міністерства юстиції автономної республіки, відділу юстиції виконавчого комітету обласної, міської Рад народних депутатів;
  • - Представлення Раді міністрів автономної республіки, виконавчому комітету крайового, обласного, міського Рад народних депутатів, Міністерству юстиції РРФСР повідомлення про діяльність колегії адвокатів.

Рішення президії колегії адвокатів приймалися більшістю голосів. При рівності голосів розгляд обговорюваного питання переносилося на чергове засідання з викликом відсутніх членів президії. Постанова президії колегії адвокатів могло бути переглянуто самим президією або загальними зборами (конференцією) членів колегії адвокатів.

Ревізійна комісія обирається загальними зборами (конференцією) членів колегії адвокатів таємним голосуванням строком на три роки.

Кількість членів ревізійної комісії визначалося загальними зборами (конференцією) членів колегії адвокатів. Обраним вважається кандидат, що отримали більшість голосів адвокатів, що у голосуванні.

Ревізійна комісія колегії адвокатів відкритим голосуванням обирає зі свого складу голову та його заступника, проводила ревізії фінансово-господарської діяльності президії колегії адвокатів та юридичних консультацій.

Незважаючи на наявну самоврядність в колегіях, їх взаємини з державними органами складалися наступним чином.

У гл. IX ("Взаємини адвокатури з державними органами та громадськими організаціями") Положення про адвокатуру РРФСР було зазначено, що загальне керівництво колегіями адвокатів здійснювали Ради народних депутатів та їх виконавчі і розпорядчі органи відповідно до законодавства, що визначає їх компетенцію як безпосередньо, так і через міністерства юстиції, відділи юстиції виконавчих комітетів крайових, обласних, міських Рад народних депутатів.

Повноваження Міністерства юстиції по відношенню до адвокатуру містилися в ст. 32 Положення:

  • - Контроль за дотриманням колегіями адвокатів вимог Закону СРСР "Про адвокатуру в СРСР", цього Положення, інших актів законодавства Союзу РСР і РРФСР, що регулюють діяльність адвокатури;
  • - Встановлення порядку оплати юридичної допомоги та за погодженням з відповідними відомствами умови оплати праці адвокатів;
  • - Видання інструкцій і методичних рекомендацій з питань діяльності адвокатури;
  • - Встановлення особливості порядку організації та діяльності міжтериторіальних та інших колегій адвокатів;
  • - Здійснення інших повноважень, пов'язаних із загальним керівництвом адвокатурою.

Наприклад, інструкції Міністерства юстиції РРФСР визначали порядок організації та проходження стажування в колегіях.

Місцезнаходження юридичних консультацій та кількість працюючих у них адвокатів визначалися президією колегії адвокатів тільки але погодженням з Міністерством юстиції автономної республіки, відділом юстиції виконавчого комітету обласної, міської Рад народних депутатів, а також виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Рад народних депутатів.

Виходячи з викладеного можна зробити висновок про залежність діяльності колегій від держави, хоча безперечно й те, що елементи незалежності та самоврядності колегій адвокатів також мали місце.

Видатний вітчизняний адвокат А. П. Галоганов писав з цього приводу: "Позиція органів влади мала для адвокатури подвійне значення. З одного боку, видаючи закони, держава певною мірою піклувався про розвиток адвокатури, а з іншого - ставило перед адвокатами нові проблеми і труднощі , що стосуються насамперед соціального статусу адвокатури, її незалежності. У результаті виявлялося, що, наділивши адвокатуру серйозними обов'язками, держава не дала адвокатам і її органам самоврядування прав, необхідних для виконання поставлених завдань. Звідси - багато негативні явище в адвокатуру "[26]. До кінця 80-х рр. XX ст. негативні явища наростали не тільки в адвокатурі, але і у всій країні, що в кінцевому рахунку призвело до зникнення радянської адвокатури разом з радянською державою.[26]

  • [1] Збори узаконень і розпоряджень робітника і селянського уряду. М., 1918. № 26. Ст. 420-437.
  • [2] Известия Петроградської Ради. Пг., 1918. С. 4.
  • [3] Див .: Народний суд. Матеріали Народного комісаріату юстиції. М., 1918. Вип 5. С. 77; Дубков Є. Демократичні основи організації радянської адвокатури: дис. ... Канд. юрид. наук. М., 1964. С. 17-18.
  • [4] Див .: Хазард Дж. Вирішення спорів в радянському суспільстві: період формування радянських правових інститутів. Нью-Йорк, 1960. С. 57-59.
  • [5] Див .: Збори узаконень і розпоряджень робітника і селянського уряду. М., 1918. № 85. Ст. 24. Ч. 7.
  • [6] Кожевников М. В. Радянська адвокатура: навч. посібник. М., 1939. С. 21.
  • [7] Матеріали Народного комісаріату юстиції. 1921. Вип. 11-12. С. 5.
  • [8] Див .: Збори узаконень і розпоряджень робітника і селянського уряду. М., 1920. № 83. Ст. 407.
  • [9] Хаскі Ю. Російські адвокати і Радянська держава. Походження і розвиток радянської адвокатури, 1917-1939. М., 1993. С. 62.
  • [10] Див .: Збори узаконень і розпоряджень робітника і селянського уряду РРФСР. М. 1922. № 36. Ст. 425.
  • [11] Див .: Там же.
  • [12] Збори узаконень і розпоряджень робітника і селянського уряду РРФСР. М., 1922. № 36. Ст. 425, п. 46.
  • [13] Див .: Збори законів і розпоряджень РРФСР. М., 1924. № 23. Ст. 203.
  • [14] Див .: Збори узаконень і розпоряджень робітника і селянського уряду РРФСР. М., 1926. № 85. Ст. 11.
  • [15] Кожевников М. В. Радянська адвокатура: навч. посібник. М., 1939. С. 24.
  • [16] Див .: Хаскі Ю. Російські адвокати і Радянська держава. Походження і розвиток радянської адвокатури (1917-1939). С. 116.
  • [17] Див .: Збори постанов і розпоряджень уряду СРСР. М., 1939. № 49. Ст. 394.
  • [18] Див .: Блінова Н. В. Правове становище радянської адвокатури // Праці ВЮЗИ. М., 1963. С. 290.
  • [19] Див .: Збори постанов і розпоряджень уряду СРСР. М., 1939. № 49. Ст. 394, п. 14.
  • [20] Відомості Верховної Ради УРСР. М., 1962. № 29. Ст. 450.
  • [21] Див .: Блінова Н. В. Правове становище радянської адвокатури. С. 291.
  • [22] Відомості Верховної Ради УРСР. М., 1962. № 29. Ст. 5.
  • [23] Відомості Верховної Ради УРСР. М., 1962. № 29. Ст. 19.
  • [24] Відомості Верховної Ради СРСР. М., 1979. № 49. Ст. 846.
  • [25] Відомості ВР СРСР. М., 1980. № 48. Ст. 1596.
  • [26] Галоганов А П. Російська адвокатура: історія і сучасність / під ред. А. Д. Бойкова. М .: Изд-во Юрлитинформ, 2003. С. 62.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >