Припинення статусу адвоката

Як було сказано раніше, статус адвоката присвоюється на невизначений термін. Разом з тим він може бути припинений рішенням ради адвокатської палати суб'єкта РФ, до регіонального реєстру якого внесено відомості про адвоката, по ряду підстав, регламентованих законодавством про адвокатську діяльність. У числі таких підстав є формально певні, або безумовні, підстави, а також підстави, для застосування яких необхідно окрім рішення ради палати про припинення статусу даного адвоката наявність висновку кваліфікаційної комісії.

Ініціатива припинення статусу адвоката може виходити від самого адвоката і виражатися в його особистому, поданому до ради адвокатської палати заяві з рішенням припинити адвокатську діяльність. У цьому випадку заява адвоката розглядається на найближчому засіданні ради адвокатської палати, членом якої він є. Причини, як правило, носять суб'єктивний характер і є особистим вибором особи, яка бажає припинити свій адвокатський статус.

Враховуючи, що до кваліфікаційного іспиту на отримання статусу адвоката не можуть бути допущені особи, які були визнані недієздатними або обмежено дієздатними у встановленому законодавством РФ порядку, одним з безумовних підстав для прийняття рішення радою адвокатської палати про припинення статусу адвоката є вступ в законну силу рішення суду про визнання громадянина, що має статус адвоката, недієздатним або обмежено дієздатним. У порядку, встановленому гл. 31 ЦПК РФ, судом проводиться визнання громадянина недієздатним або обмежено дієздатним. Над громадянином, визнаним судом недієздатною, встановлюється опіка, оскільки внаслідок психічного розладу він не може розуміти значення своїх дій або керувати ними. Громадянин може бути обмежений судом у дієздатності але заявою членів його сім'ї та близьких родичів незалежно від спільного з ним проживання, органу опіки та піклування, психіатричного або психоневрологічного закладу. Над ним встановлюється піклування. Після закінчення термінів на апеляційне або касаційне оскарження рішення суду про визнання громадянина недієздатним або обмежено дієздатним (у тому випадку, якщо воно не було оскаржене) набирає законної сили відповідно до п. 1 ст. 209 ЦПК РФ.

Набрання законної сили рішенням суду про оголошення померлим громадянина, що має статус адвоката, або його смерть, підтверджена у встановленому законом порядку, також є безумовними підставами для прийняття рішення радою адвокатської палати про припинення статусу адвоката. На підставі медичного свідоцтва про смерть встановленої форми [1] органом записи актів громадянського стану здійснюється обов'язкова державна реєстрація смерті з видачею свідоцтва про смерть [2]. Цивільним законодавством регулюється порядок оголошення громадянина померлим. За правовими наслідками оголошення громадянина померлим судовим рішенням прирівнюється до природної смерті; днем смерті громадянина, оголошеного померлим, вважається день набрання законної сили рішення суду про оголошення СТО померлим. Нормами цивільного процесуального законодавства регулюється порядок судового провадження про визнання громадянина померлим. У цьому випадку для ухвалення відповідного рішення радою адвокатської палати підставою буде свідоцтво про смерть громадянина, що має статус адвоката, виданий в установленому законом порядку.[2]

Набрання законної сили вироком суду про визнання громадянина, що має статус адвоката, винним у вчиненні умисного злочину, є безумовною підставою для прийняття рішення радою адвокатської палати про припинення статусу даного адвоката. Слід пояснити, що мається на увазі обвинувальний вирок, який постановляється судом лише за умови, що в ході судового розгляду винність підсудного у вчиненні злочину підтверджена сукупністю досліджених судом доказів відповідно до ст. 302 КПК РФ. Після закінчення термінів на оскарження в апеляційному чи касаційному порядку, якщо такий вирок не оскаржувався, вирок набирає законної сили. У разі оскарження вирок набирає законної сили після оголошення ухвали суду апеляційної чи касаційної інстанції відповідно. Для припинення статусу адвоката, щодо якого набув чинності вирок суду про визнання його винним у вчиненні умисного злочину, не має значення вид покарання або навіть звільнення від покарання, наприклад у зв'язку з актом про амністію; підставою для прийняття рішення радою адвокатської палати про припинення статусу в даному випадку буде сам обвинувальний вирок як юридичний факт.

Підставами для припинення статусу адвоката є виявлення в період здійснення ним адвокатської діяльності обставин, наявність яких є перешкодою для продовження цієї діяльності. Йдеться наявності недієздатності або обмеженої дієздатності адвоката, а також непогашеної або незнятої судимості за вчинення умисного злочину.

Порушення адвокатом, статус якого призупинено, заборони на здійснення адвокатської діяльності, а також заняття адвокатом, у якого припинений статус, виборних посад в органах адвокатської палати або ФПА РФ є безумовними підставами для припинення статусу адвоката. Підкреслимо, що адвокат, у якого припинений статус, не вправі ні займатися адвокатською діяльністю, ні займати посади в органах управління адвокатської палатою.

Для всіх перерахованих вище формально визначених підстав припинення адвокатського статусу необхідно крім наявності відповідних документів, що підтверджують ці підстави, винесення рішення ради палати про припинення статусу даного адвоката.

Далі розглянемо підстави, при застосуванні яких рада адвокатської палати суб'єкта РФ, до регіонального реєстру якого внесено відомості про адвоката, виносить рішення про припинення статусу адвоката на підставі висновку кваліфікаційної комісії.

Перш за все слід сказати про те, що винесення зазначеного висновку кваліфікаційною комісією проводиться відповідно до процедурними основами дисциплінарного провадження, регламентованими кодексом професійної етики адвоката; при цьому необхідно зазначити, що при застосуванні до адвоката самої суворої міри дисциплінарної відповідальності - припинення статусу адвоката - враховуються тяжкість вчиненого проступку, обставини, за яких він зроблений, форма вини, а також інші, визнані радою палати істотними обставини.

Приводами для порушення дисциплінарного провадження є:

  • 1) скарга, подана в адвокатську палату іншим адвокатом, довірителем адвоката або його законним представником, а одно - при відмові адвоката прийняти доручення без достатніх підстав - скарга особи, яка звернулася за наданням юридичної допомоги;
  • 2) подання, внесене в адвокатську палату віце-президентом адвокатської палати або особою, що його заміщає;
  • 3) подання, внесене в адвокатську палату органом державної влади, уповноваженим у галузі адвокатури;
  • 4) повідомлення суду (судді) на адресу адвокатської палати.

Отже, у разі невиконання або неналежного виконання адвокатом своїх професійних обов'язків перед довірителем адвокат може бути позбавлений адвокатського статусу. Наприклад, довіритель, який уклав з адвокатом угоду про надання юридичної допомоги, вправі подати скаргу на дії адвоката в раду адвокатської палати суб'єкта РФ, на території якого зареєстрований адвокат, якщо вважає, що адвокат надає послуги з порушенням досягнутих домовленостей або його прав.

Невиконання або неналежне виконання адвокатом взятих на себе зобов'язань за угодою про надання юридичної допомоги, встановлене кваліфікаційною комісією ради адвокатської палати, може бути підставою для винесення відповідного висновку комісії та рішення ради палати про припинення статусу адвоката. Дисциплінарна практика адвокатських палат суб'єктів РФ показує, що в 2010 р по даній підставі був припинений статус 82 адвокатів, в 2011 р - 75 [3].[3]

Порушення норм кодексу професійної етики адвоката також є однією з підстав для припинення адвокатського статусу рішенням ради палати з прийняттям рішення кваліфікаційною комісією. Для всіх без винятку адвокатів кодекс професійної етики адвоката встановлює обов'язкові норми поведінки, порушення яких передбачає певну дисциплінарну відповідальність, зокрема припинення статусу адвоката. Згідно ст. 1 кодексу професійної етики адвоката в ньому встановлено обов'язкові для кожного адвоката правила поведінки при здійсненні адвокатської діяльності, засновані на моральних критеріях і традиціях адвокатури, а також на міжнародних стандартах і правилах адвокатської професії. Виходячи з того наскільки важливим при здійсненні адвокатської діяльності є дотримання етичних норм, відзначимо, що кодексом професійної етики адвоката закріплюється обов'язок адвокатів при всіх обставин зберігати честь і гідність, властиві їх професії. Утвердження і підтримання своєї гідності передбачає вчинення відповідних йому моральних вчинків або, навпаки, не дозволяє людині надходити нижче своєї гідності. У цьому сенсі розуміння власної гідності, поряд з совістю і честю, є одним із способів усвідомлення людиною своєї відповідальності перед собою як особистістю. Якщо уявлення про гідність особистості виходить з принципів рівності всіх людей у моральному відношенні, то поняття честі, навпаки, диференційовано оцінює людей, що знаходить відображення в їх репутації. Відповідно честь вимагає від людини підтримувати (виправдовувати) ту репутацію, якою володіє він сам або колектив, до якого він належить [4]. Кожен адвокат є членом адвокатського співтовариства, існування і діяльність якого неможливі без дотримання корпоративної дисципліни, професійної етики і підтримки гідної репутації. Репутацією (лат. Reputation - обдумування, роздум) називається склалося у оточуючих думку про моральному образі тієї чи іншої людини (колективу), засноване на його попередньому поведінці і що виражається у визнанні його заслуг, авторитету, в тому, яка міра відповідальності на нього покладається і як оцінюються її вчинки. При цьому відмітні особливості окремої особи, групи чи організації, завдяки яким вони заслужили довіру і можуть в силу цього впливати на погляди і поведінку людей в будь-якої окремої галузі життєдіяльності чи суспільного життя в цілому, називаються авторитетом (лат. Autoritas - влада, вплив) [5].[4][5]

Таким чином, адвокат при здійсненні ним професійної діяльності зобов'язаний дотримуватися етичних норм, визначені кодексом професійної етики адвоката, а при здійсненні іншої діяльності - не завдавати шкоди авторитету та репутації адвокатури в цілому. За підсумками дисциплінарної практики адвокатських палат суб'єктів РФ за порушення адвокатами норм кодексу професійної етики адвоката в 2010 р був припинений статус 135 адвокатів, в 2011 р - 78.

Невиконання або неналежне виконання рішень органів адвокатської палати, прийнятих у межах їх компетенції, є однією з підстав для припинення статусу адвоката. Так, відповідно до ст. 15 кодексу професійної етики адвоката адвокат зобов'язаний виконувати рішення органів адвокатської палати та органів ФПЛ РФ, прийняті в межах їх компетенції. Крім того, до обов'язків адвоката щодо виконання та дотримання рішень ФПА РФ, а також адвокатської палати суб'єкта РФ, в реєстрі якого зареєстрований адвокат, кодекс професійної етики адвоката відносить надання безкоштовної юридичної допомоги у випадках, передбачених законодавством про адвокатську діяльність і адвокатуру, або за призначенням органу дізнання, органу попереднього слідства чи суду в порядку, визначеному адвокатської палатою суб'єкта РФ, вжиття заходів для належного виконання адвокатами професійних обов'язків щодо участі в наданні юридичної допомоги безкоштовно і допомоги за призначенням, а також щодо здійснення відрахувань на загальні потреби адвокатської палати і виконання інших рішень органів адвокатської палати і ФПА РФ, прийнятих у межах їх компетенції, якщо адвокат є керівником адвокатського освіти. Якщо адвокат не виконує рішення органів адвокатської палати та органів ФПА РФ, порушує законодавство при наданні безкоштовної юридичної допомоги або неналежним чином виконує покладені на нього обов'язки керівника адвокатського освіти, то відносно нього може бути порушена дисциплінарне провадження із залученням до дисциплінарної відповідальності та припиненням статусу. Як видно з аналізу дисциплінарної практики адвокатських палат суб'єктів РФ, за невиконання адвокатами рішень органів адвокатських палат в 2010 р був припинений статус 202 адвокатів, в 2011 р - 204.

Адвокатський статус може бути припинений за надання адвокатом в кваліфікаційну комісію недостовірних відомостей при отриманні статусу адвоката. Враховуючи, що надання недостовірних відомостей при подачі документів для складання кваліфікаційного іспиту на отримання статусу адвоката є безумовною підставою для відмови в допуску до іспиту, а, отже, дана особа не має права претендувати на отримання статусу адвоката, при з'ясуванні згодом, що допущений до іспиту претендент надав відомості, що не відповідають дійсності, статус даного адвоката припиняється.

Підставою для припинення статусу адвоката є невиконання обов'язки протягом трьох місяців після присвоєння статусу адвоката внесення відомостей про нього до регіонального реєстру після зміни членства в адвокатській палаті або в разі відновлення статусу адвоката проінформувати адвокатську палату, членом якої він є, про обрану ним формі адвокатського освіти . На розсуд і особистим вибором адвоката це може бути адвокатський кабінет, колегія адвокатів або адвокатське бюро. Якщо адвокат нс виконує дану обов'язок у встановлений термін, його статус припиняється.

Інформацію (повідомлення) про припинення статусу адвоката рада адвокатської палати суб'єкта РФ направляє територіальному органу Мін'юсту Росії, в обов'язки якого входить реєстрація адвокатів. На підставі даного повідомлення вноситься запис до реєстру про припинення статусу даного адвоката тільки в тому разі, якщо подані документи відповідають за своїм змістом і переліком вимогам, що пред'являються до них у кожному конкретному випадку припинення статусу, Закону про адвокатську діяльність і наказом Мін'юсту Росії від 5 лютого 2008 року № 20.

У тому випадку, якщо рада адвокатської палати приймає рішення про припинення статусу адвоката по підставі невиконання або неналежного виконання адвокатом своїх професійних обов'язків перед довірителем, а також при порушенні адвокатом норм кодексу професійної етики адвоката, ці рішення ради адвокат може оскаржити до суду. Можливість судового захисту прав служить однією з гарантій їх здійснення; іншими словами, адвокат, статус якого припинений за вказаними підставами, може оскаржити рішення ради адвокатської палати, якщо вважає, що воно прийняте з порушенням його прав і законних інтересів. Мова в даному випадку йде про судовий захист, передбаченої ст. 11 ГК РФ. Адвокат може подати позовну заяву до суду загальної юрисдикції за місцезнаходженням ради адвокатської палати суб'єкта РФ. Відзначимо, що адвокатами оскаржуються до суду рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу, серед яких припинення статусу є найсуворішою. Наприклад, в 2010 р судами були визнані необгрунтованими шостій рішень рад адвокатських палат суб'єктів РФ з 105 оскаржених адвокатами.

Підводячи підсумок розгляду підстав і порядку припинення статусу адвоката, слід ще раз підкреслити, що ця сама сувора запобіжний дисциплінарної відповідальності адвоката застосовується відповідно до встановленої законодавчої регламентацією. Разом з тим необхідно звернути увагу на заборону законом залучення адвоката якої- або відповідальності (в тому числі і після призупинення або припинення статусу адвоката) за висловлену ним при здійсненні адвокатської діяльності думку, якщо тільки набрав законної сили вироком суду не буде встановлена винність адвоката в злочинній дії (бездіяльності).

Примітно, що за кордоном також законодавчо врегульовані питання придбання, призупинення і припинення статусу адвоката, про що піде мова у відповідній главі даного підручника. Важливо, однак, що цей статус має вельми високу оцінку. Як підкреслює відомий вітчизняний вчений і адвокат Г. Б. Мірзоєв, "навіть президент США не призупиняє свого членства в адвокатурі під час виконання ним президентських функцій" [6].[6]

  • [1] Див .: наказ Мінздоровсоцрозвитку Росії від 26 грудня 2008 року № 782н "Про затвердження та порядок ведення медичної документації, яка засвідчує випадки народження і смерті" (в ред. Наказу Міністерства охорони здоров'я Росії від 27 грудня 2011 № 1687н).
  • [2] Див .: Федеральний закон від 15 листопада 1997 № 143-ΦЗ "Про акти громадянського стану".
  • [3] Тут і далі відомості про дисциплінарну практику щодо адвокатів викладені за даними сайту Федеральної палати адвокатів Російської Федерації. URL: fparf.ru.
  • [4] Див .: Словник з етики / під ред. І. С. Кона. М., 1989. С. 84, 397.
  • [5] Див .: Словник з етики / під ред. І. С. Кона. М., 1989. С. 289, 11.
  • [6] Мірзоєв Г. Б. Адвокатура і держава: партнери чи опоненти? .. Вибрані праці та публікації. М .: Рос. акад. адвокатури та нотаріату, 2008, С. 245.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >