Ведення дисциплінарного провадження

Відповідно до термінології, використовуваної в кодексі професійної етики адвоката та Порядку розгляду звернень, розгляд у зв'язку з порушенням дисциплінарного провадження проходить дві стадії і здійснюється в кваліфікаційній комісії і раді адвокатської палати, членом якої є адвокат на момент порушення дисциплінарного провадження.

Дисциплінарну справу, що надійшла до кваліфікаційної комісії адвокатської палати суб'єкта РФ, має бути розглянуто не пізніше двох місяців, не враховуючи часу відкладення дисциплінарної справи з причин, визнаних кваліфікаційною комісією поважними.

Перед початком розгляду всі члени кваліфікаційної комісії попереджаються про неприпустимість розголошення та про охорону стали відомими в ході розгляду відомостей, що становлять таємницю особистого життя учасників дисциплінарного провадження, а також комерційну, адвокатську та іншу таємниці.

Кваліфікаційна комісія розглядає справу тільки в межах вимог і підстав, викладених у зверненні. Відповідно до п. 4 ст. 23 кодексу професійної етики адвоката зміна предмета чи основи скарги не допускається.

Кваліфікаційна комісія вправі провести дисциплінарне провадження відсутність учасників дисциплінарного провадження, в цьому випадку вона розглядає справу по суті але наявними матеріалами і вислуховує тих учасників виробництва, які з'явилися на засідання. У разі якщо учасник дисциплінарного провадження представить докази неможливості своєї присутності на засіданні, а комісія визнає його присутність необхідним для об'єктивного і повного розгляду справи, розгляд може бути відкладено і перенесено на іншу дату.

Дисциплінарне провадження здійснюється в закритому засіданні кваліфікаційної комісії, яке фіксується протоколом, що відображає всі істотні сторони розгляду, а також формулювання висновку. Протокол підписується головою та секретарем комісії. У випадках, визнаних комісією необхідними, може вестися звукозапис, що додається до протоколу.

Кваліфікаційна комісія повинна дати висновок по порушеній дисциплінарного провадження в тому засіданні, у якому відбулося розгляд по суті, на підставі безпосереднього дослідження доказів, представлених учасниками виробництва до початку розгляду, а також їх усних пояснень. Порядок розгляду визначається кваліфікаційною комісією і доводиться до відома учасників дисциплінарного провадження. Засідання веде голова або призначений ним заступник з числа членів комісії.

Розгляд у кваліфікаційній комісії адвокатської палати суб'єкта РФ здійснюється усно на основі принципів змагальності та рівності учасників дисциплінарного провадження. Кожна зі сторін представляє докази, що підтверджують її позицію. Копії письмових доказів чи документів, які учасники мають намір представити в комісію, повинні бути передані її секретарю нс пізніше двох діб до початку засідання. Кваліфікаційна комісія може прийняти від учасників дисциплінарного провадження до розгляду додаткові матеріали безпосередньо в процесі розгляду, якщо вони не могли бути представлені заздалегідь. У цьому випадку комісія за клопотанням учасників дисциплінарного провадження може відкласти розгляд для ознайомлення з знову представленими матеріалами. На прохання учасників дисциплінарного провадження комісія вправі запросити додаткові відомості та документи, на які учасники посилаються на підтвердження своїх доводів.

Сторони мають право знайомитися з усіма матеріалами дисциплінарного провадження, робити виписки з них, знімати з них копії, у тому числі за допомогою технічних засобів, брати участь у засіданні комісії особисто і (або) через представника, давати по суті розгляду усні та письмові пояснення, подавати докази, знайомитися з протоколом засідання та укладенням комісії, у разі незгоди з висновком комісії представити раді свої пояснення.

Досліджуючи питання про докази в дисциплінарному провадженні, слід пам'ятати про те, що відповідно до подп. 5 п. 4 ст. 6 Закону про адвокатську діяльність адвокат не має права розголошувати відомості, повідомлені йому довірителем у зв'язку з наданням юридичної допомоги. Вилучення з цього правила закріплено в п. 4 ст. 6 кодексу професійної етики адвоката, відповідно до якого адвокат може використовувати отриману інформацію для свого захисту в рамках дисциплінарного провадження.

Повноваження кваліфікаційної комісії з питання ухвалення висновку суворо регламентовані кодексом професійної етики адвоката (п. 9 ст. 23). За результатами розгляду кваліфікаційна комісія вправі винести наступні висновки:

  • 1) про наявність в діях (бездіяльності) адвоката порушення норм законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру та (або) кодексу професійної етики адвоката, або про невиконанні чи неналежному виконанні ним своїх обов'язків перед довірителем, або про невиконання рішень органів адвокатської палати;
  • 2) про необхідність припинення дисциплінарного провадження внаслідок відсутності в дії (бездіяльності) адвоката порушення норм законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру та (або) кодексу професійної етики адвоката або внаслідок належного виконання адвокатом своїх обов'язків перед довірителем або адвокатською палатою;
  • 3) про необхідність припинення дисциплінарного виробництва внаслідок відбувся раніше висновку кваліфікаційної комісії і рішення ради цієї чи іншої адвокатської палати з виробництва з тими ж учасниками з того ж предмета і підстави;
  • 4) про необхідність припинення дисциплінарного виробництва внаслідок відкликання скарги, подання, повідомлення або примирення особи, яка подала скаргу, і адвоката;
  • 5) про необхідність припинення дисциплінарного провадження внаслідок закінчення строків застосування заходів дисциплінарної відповідальності;
  • 6) про необхідність припинення дисциплінарного виробництва внаслідок обнаружившегося в ході розгляду відсутності допустимого приводу для порушення дисциплінарного провадження.

Висновок приймається комісією шляхом голосування іменними бюлетенями, форма яких затверджується радою. Формулювання у питаннях для голосування пропонуються головою комісії або призначеним ним заступником. Іменні бюлетені для голосування членів комісії долучаються до протоколу і є його невід'ємною частиною.

У разі якщо при голосуванні у члена кваліфікаційної комісії існує особливе думку, відмінну від рішення, прийнятого більшістю голосів присутніх на засіданні членів кваліфікаційної комісії, дана думка представляється в письмовій формі і долучається до протоколу засідання (п. 5 ст. 33 Закону про адвокатуру).

Висновок комісії має бути вмотивованим і обгрунтованим і складатися з вступної, описової, мотивувальної та резолютивної частин.

У вступній частині висновку вказуються час і місце винесення висновку, найменування комісії, його винесла, склад комісії, учасники дисциплінарного провадження, привід для порушення дисциплінарного провадження.

Описова частина висновку повинна містити вказівку на предмет скарги або подання (повідомлення), пояснення адвоката.

У мотивувальній частині висновку повинні бути вказані фактичні обставини, встановлені комісією, докази, на яких засновані її висновки, і докази, якими вона відкидає ті чи інші докази, а також правила професійної поведінки адвокатів, передбачені законодавством про адвокатську діяльність і адвокатуру, кодексом професійної етики адвоката, якими керувалася комісія при винесенні висновку.

Резолютивна частина висновку містить одну з формулювань, передбачених п. 9 ст. 23 кодексу професійної етики адвоката.

На прохання учасників дисциплінарного провадження їм у десятиденний строк вручається (надсилається) завірена копія висновку комісії.

Ведення, або розгляд, в рамках дисциплінарного провадження, як відомо, не вичерпується розглядом, здійснюваним в рамках кваліфікаційної комісії. Після того як кваліфікаційна комісія дасть свій висновок з дисциплінарного провадження, справа передається на розгляд до ради адвокатської палати. Дисциплінарну справу, що надійшла до ради палати з укладенням кваліфікаційної комісії, повинна бути розглянута нс пізніше двох місяців з моменту винесення висновку, не рахуючи часу відкладення дисциплінарної справи з причин, визнаних радою поважними. Учасники дисциплінарного провадження сповіщаються про місце і час засідання ради. Так само, як і у кваліфікаційній комісії, розгляд у раді здійснюється в закритому засіданні. Неявка будь-кого з учасників дисциплінарного провадження не перешкоджає розгляду та прийняття рішення. Учасники дисциплінарного провадження не пізніше десяти діб з моменту винесення кваліфікаційною комісією укладення вправі представити через її секретаря в раду письмову заяву, в якому виражені незгоду з цим висновком або його підтримка. Учасникам дисциплінарного провадження надаються рівні права викладати свої доводи на підтримку або проти висновку кваліфікаційної комісії, а також висловлюватися по суті пропонованих щодо адвоката заходів дисциплінарної відповідальності.

Повноваження ради обмежені кодексом професійної етики адвоката. Рада при розгляді не вправі переглядати висновки комісії в частині встановлених нею фактичних обставин, вважати встановленими невстановлені нею фактичні обставини, а одно виходити за межі скарги, подання, повідомлення та висновку комісії. Представлення нових доказів не допускається.

Рада з урахуванням конкретних обставин справи повинен вжити заходів до примирення адвоката та особи, яка подала скаргу.

Рішення але скарзі, поданням, повідомленням приймається радою шляхом голосування. Резолютивна частина рішення оголошується учасникам дисциплінарного провадження безпосередньо після закінчення розгляду в тому ж засіданні. На прохання учасника дисциплінарного провадження йому в десятиденний термін видається (надсилається) завірена копія прийнятого рішення.

У разі прийняття рішення про припинення статусу адвоката копія рішення вручається (надсилається) особі, щодо якої прийнято рішення про припинення статусу адвоката, або його представнику незалежно від наявності прохання про це.

Повноваження ради також суворо регламентовані; він має право прийняти по дисциплінарного провадження одне з таких рішень:

  • 1) про наявність в діях (бездіяльності) адвоката порушення норм законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру та (або) кодексу професійної етики адвоката, про невиконання або неналежне виконання ним своїх обов'язків перед довірителем або адвокатською палатою і про застосування до адвоката заходів дисциплінарної відповідальності, передбачених ст. 18 кодексу професійної етики адвоката;
  • 2) про припинення дисциплінарного провадження стосовно адвоката внаслідок відсутності в його діях (бездіяльності) порушення норм законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру та (або) кодексу професійної етики адвоката або внаслідок належного виконання ним своїх обов'язків перед довірителем або адвокатською палатою, на підставі висновку комісії або всупереч йому, якщо фактичні обставини комісією встановлені правильно, але нею зроблена помилка в правовій оцінці діяння адвоката або тлумаченні закону і кодексу професійної етики адвоката;
  • 3) про припинення дисциплінарного виробництва внаслідок відбувся раніше висновку кваліфікаційної комісії і рішення ради цієї чи іншої адвокатської палати з виробництва з тими ж учасниками, з того ж предмета і підстави;
  • 4) про припинення дисциплінарного виробництва внаслідок відкликання скарги, подання, повідомлення або примирення особи, яка подала скаргу, і адвоката;
  • 5) про направлення дисциплінарного провадження кваліфікаційної комісії для нового розгляду внаслідок істотного порушення процедури, допущеного нею при розгляді;
  • 6) про припинення дисциплінарного провадження внаслідок закінчення строків застосування заходів дисциплінарної відповідальності, обнаружившегося в ході розгляду радою або комісією;
  • 7) про припинення дисциплінарного виробництва внаслідок малозначності вчиненого адвокатом проступку із зазначенням адвокату на допущене порушення;
  • 8) про необхідність припинення дисциплінарного виробництва внаслідок обнаружившегося в ході розгляду радою або комісією відсутності допустимого приводу для порушення дисциплінарного провадження.

Рішення ради має бути мотивованим і містити конкретну посилання на правила професійної поведінки адвоката, передбачені законодавством про адвокатську діяльність і адвокатуру, кодексом професійної етики адвоката, відповідно до яких кваліфікувалося дію (бездіяльність) адвоката.

Рішення ради адвокатської палати по дисциплінарного провадження може бути оскаржено адвокатом, залученими до дисциплінарної відповідальності, у тримісячний строк з дня, коли йому стало відомо або він повинен був дізнатися про відбувся рішенні.

Якщо протягом року з дня накладення дисциплінарного стягнення адвокат не буде піддано новому дисциплінарному стягненню, він вважається не мав дисциплінарного стягнення. Рада має право до закінчення року зняти дисциплінарне стягнення за власною ініціативою, за заявою самого адвоката, за клопотанням адвокатського освіти, в якому перебуває адвокат.

Матеріали дисциплінарного провадження зберігаються у справах ради протягом трьох років з моменту винесення рішення. Протягом зазначеного строку учасники дисциплінарного провадження мають право знайомитися з цими матеріалами і робити з них необхідні виписки. Після закінчення зазначеного терміну матеріали дисциплінарного провадження можуть бути знищені за рішенням ради. Розголошення матеріалів дисциплінарного провадження не допускається.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >