Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адвокатура Росії

ФОРМИ АДВОКАТСЬКИХ УТВОРЕНЬ

У результаті вивчення глави студент повинен:

знати

• нормативне регулювання статусу форм адвокатських утворень з урахуванням пропозицій щодо реформування цієї сфери організації адвокатури;

вміти

  • • аналізувати, тлумачити і правильно реалізовувати правові норми про форми адвокатських утворень;
  • • формулювати і обґрунтовувати свою думку про пропозиції з реформування цієї сфери організації адвокатури;

володіти

• навичками самостійної підготовки документів, пов'язаних зі створенням і діяльністю адвокатських утворень; пояснення цілей і завдань цих документів.

Після отримання адвокатського статусу кожен адвокат зобов'язаний обрати форму адвокатського освіти, тобто ту організацію, де він буде здійснювати свою адвокатську діяльність. Закон про адвокатську діяльність передбачає чотири види адвокатських утворень: адвокатський кабінет; колегія адвокатів; адвокатське бюро; юридична консультація.

У названому Федеральному законі встановлено загальні умови індивідуальної адвокатської діяльності в адвокатському кабінеті і організації колективної роботи адвокатів з певними особливостями в колегії адвокатів, адвокатському бюро, юридичної консультації. Необхідно також відзначити, що у складі адвокатських утворень можуть трудитися не тільки адвокати, а й стажисти адвоката, помічники адвоката, технічний персонал; однак стажисти і помічники адвоката не володіють правами адвоката, вони, як і технічні співробітники, де-юре працюють за наймом, їхній статус визначається трудовим законодавством з урахуванням особливостей, передбачених ст. 27 і 28 Закону про адвокатуру.

Перш ніж перейти до розгляду діяльності адвокатських утворень, необхідно усвідомити, як здійснюється взаємодія адвокатської палати, адвокатського освіти, що знаходиться на території суб'єкта РФ, і адвоката.

У п. 2 ст. 20 Закону про адвокатуру міститься норма про свободу вибору форми адвокатського освіти та місця здійснення адвокатської діяльності адвокатом. Саме тому адвокат, який є членом адвокатської палати одного суб'єкта РФ, вправі здійснювати адвокатську діяльність в адвокатському освіті, що знаходиться в іншому суб'єкті РФ.

Як зазначає О. В. Поспєлов, "це особливо характерно для адвокатів - членів адвокатських палат Московської та Ленінградської областей, адвокатські утворення значної частини яких знаходяться в Москві і Санкт-Петербурзі" [1].[1]

Початкова редакція п. 3 ст. 22 Закону про адвокатуру визначала, що засновниками і членами колегії адвокатів можуть бути адвокати, відомості про яких внесені тільки в один регіональний реєстр (тобто члени однієї палати). У подальшій редакції така норма збереглася лише відносно засновників колегії.

Відповідно до підп. 11 і 18 п. 3 ст. 31 Закону про адвокатську діяльність рада адвокатської палати суб'єкта РФ сприяє забезпеченню адвокатських утворень службовими приміщеннями, веде реєстр адвокатських утворень та їх філій на території відповідного суб'єкта РФ, а згідно з п. 6 ст. 16 п. 4 ст. 17 також повідомляє про призупинення або припинення статусу адвоката адвокатське утворення, в якому адвокат здійснював адвокатську діяльність.

Адвокатські освіти, за винятком юридичних консультацій, повинні лише надавати інформацію радам адвокатських палат для ведення реєстру адвокатських утворень та їх філій (п. 2 ст. 21, п. 7, 10 і 13 ст. 22 Закону про адвокатську діяльність).

У п. 5 ст. 20 кодексу професійної етики адвоката міститься важлива норма щодо взаємовідносин між адвокатськими палатами та адвокатськими утвореннями: "Не можуть бути допустимим приводом для порушення дисциплінарного провадження скарги і звернення інших адвокатів або органів адвокатських утворень, що виникли з відносин щодо створення та функціонування цих утворень".

У той же час поправки, внесені до кодексу професійної етики адвоката 8 квітня 2005 (п. 8 ст. 15), закріпили практику притягнення до відповідальності адвоката - керівника адвокатського освіти (підрозділу) за невиконання рішень органів адвокатської палати і ФПА РФ, прийнятих в межах їх компетенції.

Як зазначає доктор юридичних наук Г. Б. Мірзоєв, "на практиці спостерігається втручання, не передбачене законом, з боку деяких адвокатських палат, яке проявляється, наприклад, у покладанні на керівників адвокатських утворень обов'язків з надання в палату відомостей про відкриті адвокатським утворенням рахунках у банку, про договори оренди, про порядок виплати адвокатського гонорару, відомостей про фінансовий стан колегії "[2].[2]

Практика показує, що в деяких адвокатських палатах керівники адвокатських утворень повинні звітувати про роботу своїх адвокатів перед президентом і радою палати. Так, в адвокатській палаті

Нижегородської області президент палати "вправі давати доручення керівникам адвокатських утворень та іншим членам палати ..." [3].[3]

Адвокат самостійно обирає форму адвокатського освіти і здійснює свою діяльність тільки в одному адвокатському освіті, заснованому згідно із п. 2 ст. 20 та в. 4 ст. 15 Закону про адвокатуру.

Згідно з п. 6 ст. 15 Закону про адвокатську діяльність про вибір форми адвокатського освіти адвокат зобов'язаний повідомити раду адвокатської палати у тримісячний строк з дня присвоєння статусу адвоката, або внесення відомостей про адвоката до регіонального реєстру після зміни ним членства в адвокатській палаті, або відновлення статусу адвоката.

Адвокат змінює форму адвокатського освіти у разі:

  • - Ліквідації того чи іншого адвокатського освіти з подальшим установою адвокатського кабінету або створенням з іншими адвокатами нового адвокатського освіти, або вступу в члени адвокатського освіти, раніше створеного іншими адвокатами, або направлення на роботу в юридичну консультацію, започатковану адвокатської палатою;
  • - Виходу зі складу засновників (членів) одного адвокатського освіти з подальшим установою адвокатського кабінету, або створенням з іншими адвокатами нового адвокатського освіти, або вступу в члени адвокатського освіти, раніше створеного іншими адвокатами, або направлення на роботу в юридичну консультацію, започатковану адвокатської палатою;
  • - Перетворення колегії адвокатів до адвокатського бюро або перетворення адвокатського бюро в колегію адвокатів;
  • - Зміни членства при переході з однієї палати в іншу, пов'язаному, наприклад, зі зміною місця проживання адвоката.

Адвокат, відповідно до подп. 4 п. 1 ст. 7 Закону про адвокатуру та п. 6 ст. 15 кодексу професійної етики адвоката, зобов'язаний виконувати рішення органів адвокатської палати та органів ФПА РФ, прийняті в межах їх компетенції.

Адвокат також повинен брати участь особисто або матеріально у наданні юридичної допомоги безкоштовно у випадках, передбачених законодавством про адвокатську діяльність і адвокатуру, або за призначенням органу дізнання, органу попереднього слідства, прокурора [4] або суду в порядку, визначеному адвокатської палатою суб'єкта РФ (п. 7 ст. 15 кодексу професійної етики адвоката).

При виборі між трьома основними формами адвокатських утворень (адвокатським кабінетом, колегією адвокатів і адвокатським бюро) адвокат сам вирішує, яка з них найбільше підходить особисто йому.

Обставини, що впливають на вибір адвокатом тієї чи іншої форми адвокатського освіти, можуть бути самими різними:

  • 1) бажання або небажання адвоката працювати в колективі;
  • 2) розмір і порядок оподаткування адвокатів в адвокатських кабінетах та адвокатських утвореннях;
  • 3) наявність можливості професійного зростання за допомогою спілкування з працюючими в адвокатському освіті досвідченими адвокатами;
  • 4) що склалася клієнтська база колегії або бюро, що звільняє (особливо початківця адвоката) від необхідності самостійного пошуку довірителів, і т.д.

Що стосується відносин між адвокатами всередині адвокатського освіти, то вони, згідно зі ст. 15 кодексу професійної етики адвокатів, зводяться до наступних.

  • 1. Адвокат будує свої відносини з іншими адвокатами на основі взаємної поваги та дотримання їхніх професійних прав.
  • 2. Адвокат повинен утримуватися від:
    • а) вживання виразів, применшують честь, гідність чи ділову репутацію іншого адвоката у зв'язку із здійсненням ним адвокатської діяльності;
    • б) використання в бесідах з особами, що звернулися за наданням юридичної допомоги, і з довірителями виразів, що ганьблять іншого адвоката, а також критики правильності дій і консультацій адвоката, раніше надавав юридичну допомогу цим особам;
    • в) обговорення з особами, що звернулися за наданням юридичної допомоги, і довірителями обгрунтованості гонорару, стягнутого іншими адвокатами.
  • 3. Адвокат не вправі схиляти особа, що прийшло в адвокатське освіту до іншого адвоката, до укладення угоди про надання юридичної допомоги між собою і цією особою.
  • 4. Адвокат зобов'язаний повідомити раду про прийняття доручення на ведення справи проти іншого адвоката у зв'язку з професійною діяльністю останнього.

Якщо адвокат приймає доручення на представлення довірителя в суперечці з іншим адвокатом, він повинен повідомити про це колезі і при дотриманні інтересів довірителя запропонувати закінчити суперечку світом.

5. Відносини між адвокатами не повинні впливати па захист інтересів що у справі сторін. Адвокат нс вправі поступатися інтересами довірителя ні в ім'я товариських, ні в ім'я яких-небудь інших відносин.

За даними звіту про діяльність Ради ФПА РФ за період з квітня 2011 р по квітень 2013 за станом на 1 січня 2013 в Росії було засновано і діяло 22980 адвокатських утворень, у тому числі 2 641 колегія адвокатів, 681 адвокатське бюро, 19559 адвокатських кабінетів, 99 юридичних консультацій. Найбільш привабливою для адвокатів продовжує залишатися колегіальна організаційно-правової форма діяльності - 44556 (65,5%) адвокатів обрали місцем своєї роботи колегію адвокатів [5].[5]

Розгляд форм адвокатських утворень почнемо з адвокатського кабінету, опосредующего індивідуальну діяльність адвоката.

За даними ФПА РФ, в 2005 р 11941 адвокат працювали в адвокатському кабінеті, що становило 20,7% від усіх 57740 адвокатів і 81,7% від усіх 14609 адвокатських утворень в Росії. У 2006 р аналогічні показники збільшилися як в абсолютних цифрах, так і в процентному співвідношенні: в адвокатських кабінетах працювали 12736 адвокатів (21,4%) від усіх 59614 адвокатів, кількість адвокатських кабінетів становило 83,8% від усіх 15200 адвокатських утворень [6]. Станом на 31 грудня 2009 року, за даними (ВПА РФ, у реєстрах адвокатських палат зареєстровано 15978 адвокатських кабінетів, а станом на 1 січня 2013 - 19 559 адвокатських кабінетів [5].[6][5]

Найчастіше найменування адвокатського кабінету в реєстрі адвокатських утворень, який згідно подп. 18 п. 3 ст. 31 Закону про адвокатуру веде рада адвокатської палати, крім вказівки на суб'єкт РФ, на території якого заснований адвокатський кабінет, включає в себе повне ім'я адвоката (із зазначенням його прізвища, імені, по батькові) і порядковий номер кабінету, присвоєний палатою при установі останнього.

Важлива відмінність цієї форми адвокатської діяльності від інших у тому, що адвокатський кабінет не є юридичною особою.

Спірним питанням, пов'язаним зі створенням адвокатського кабінету, залишається повідомний порядок його установи самим адвокатом.

"Про заснування адвокатського кабінету адвокат направляє до ради адвокатської палати рекомендованим листом повідомлення, в якому зазначаються відомості про адвоката, місце знаходження адвокатського кабінету, порядок здійснення телефонного, телеграфного, поштового та іншого зв'язку між радою адвокатської палати і адвокатом", - свідчить п. 2 ст. 21 Закону про адвокатуру.

Поради адвокатських палат, як правило, вважають за необхідне замінити повідомний порядок створення адвокатських кабінетів на дозвільний, а адвокати, що працюють в адвокатських кабінетах, заперечують проти подібної зміни Закону про адвокатську діяльність.

Аргументація прихильників дозвільного порядку створення адвокатських кабінетів зводиться до трьох основних тез:

  • 1) молоді адвокати зі стажем до 5-6 років не володіють достатнім досвідом індивідуальної роботи, який можна придбати тільки в колегії адвокатів, постійно спілкуючись з досвідченими колегами;
  • 2) майже повсюдне відсутність обладнаних службових приміщень у адвокатів, що працюють в адвокатських кабінетах, применшує авторитет адвокатури, знижує стандарти якості роботи таких адвокатів;
  • 3) багато адвокатів, що працюють в адвокатських кабінетах, прагнуть до безконтрольності, їх важко знайти громадянам, які потребують кваліфікованої юридичної допомоги, і членам ради адвокатської палати суб'єкта Федерації [8].[8]

О. В. Поспєлов вважає, що повідомний порядок створення адвокатського кабінету повинен бути збережений, оскільки практика п'ятирічного застосування не виявила достатніх приводів для його заміни на дозвільний порядок. Більше того, дозвільний порядок заперечував би як професіоналізм адвоката, підтверджений самим фактом присвоєння йому статусу адвоката, так і передбачений Законом про адвокатуру принцип рівноправності адвокатів (п. 2 ст. 3) у частині вільного вибору самим адвокатом форми адвокатського освіти (п. 2 ст . 20) [9].[9]

Згідно з п. 6, 7 ст. 21 Закону про адвокатську діяльність адвокат вправі використовувати для розміщення адвокатського кабінету житлові приміщення, що належать йому або членам його сім'ї на праві власності, за згодою останніх, а житлові приміщення, займані адвокатом і членами його сім'ї за договором найму, можуть використовуватися адвокатом для розміщення адвокатського кабінету за згодою наймодавця і всіх повнолітніх осіб, які проживають разом з адвокатом.

Дані норми є ще однією відмінністю статусу адвокатського кабінету від інших форм адвокатських утворень діяльності.

Деякі адвокати мають одночасно кілька приміщень, в яких розміщують свій адвокатський кабінет. Закон не забороняє мати адвокату додаткові приміщення адвокатського кабінету, при цьому на них поширюється режим адвокатської таємниці в силу п. 3 ст. 8 Закону про адвокатуру. Крім того, вони можуть знаходитися і на території іншого суб'єкта РФ. Адвокат не зобов'язаний повідомляти про їх наявність в рада регіональної адвокатської палати, оскільки останній веде реєстр лише основних приміщень адвокатських утворень та їх філій, створених членами адвокатської палати на території відповідного суб'єкта Федерації [10].[10]

Адвокати, що здійснюють адвокатську діяльність в адвокатському кабінеті, прирівнюються щодо порядку ведення обліку господарських операцій до громадянам, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи.

Адвокат, що заснував адвокатський кабінет, відкриває рахунки в банках відповідно до законодавства, має печатку, штампи і бланки з адресою та найменуванням адвокатського кабінету, містить вказівку на суб'єкт РФ, на території якого заснований адвокатський кабінет.

Угоди про надання юридичної допомоги в адвокатському кабінеті укладаються між адвокатом і довірителем і реєструються в документації адвокатського кабінету.

Адвокат в адвокатському кабінеті вправі за трудовим договором приймати на роботу найманий персонал: секретаря, помічників, стажистів, бухгалтерів і т.д.

Самостійність роботи адвоката в адвокатському кабінеті в порівнянні з іншими колективними формами адвокатських утворень відзначається багатьма дослідниками адвокатури в якості безсумнівного гідності адвокатського кабінету. Наприклад, А. В. Сучков назвав адвокатський кабінет "вищої організаційною формою адвокатської свободи" [11].[11]

Однак, незважаючи на певні переваги роботи адвоката в адвокатському кабінеті, є й істотні ризики, які пов'язані в основному з підвищеною вірогідністю притягнення до відповідальності за порушення податкової звітності адвокатів, відсутністю оперативної та дієвої підтримки колег у разі виникнення серйозних конфліктів з правоохоронними органами та довірителями, утрудненнями в інформаційній взаємодії з порадами адвокатських палат.

Закон про адвокатську діяльність передбачає дві засновувані самими адвокатами колективні форми адвокатських утворень: колегію адвокатів і адвокатське бюро.

Колегія адвокатів - найбільш поширена на сьогоднішній день колективна форма адвокатських утворень, саме її, за даними ФПА РФ, вибрало переважна більшість російських адвокатів.

У 2005 р в колегіях адвокатів було 41912 адвокатів (72,6% від усіх 57740 адвокатів), в 2006 р - 42216 адвокатів (70,8% від усіх 59614 адвокатів в Росії). У 2005 р тисячу дев'ятсот сімдесят сім колегій складали 13,5% від усіх 14609 адвокатських утворень, в 2006 р 2132 колегії - 14% від усіх 15200 адвокатських утворень, створених тоді в Росії. Колегії адвокатів існують у кожному суб'єкті Федерації [12]. За даними ФПА РФ, станом на 31 грудня 2009 р реєстрах адвокатських палат було зареєстровано 2 342 колегії адвокатів, а станом на 1 січня 2013 - +2641 колегія адвокатів [5]. Колегії адвокатів можуть утворювати свої філії не тільки в суб'єктах РФ, в яких засновані самі колегії, по і в інших суб'єктах Федерації, а також у зарубіжних державах.[12][5]

Цікаво, що ЄСПЛ визначає колегії адвокатів як професійні об'єднання - корпорації публічного права, зазначаючи: "Стосовно до колегіям адвокатів дана особливість правового статусу посилюється їх метою служіння суспільному інтересу шляхом надання вільної та належної правової допомоги в поєднанні з державним контролем за здійсненням юридичної практики і дотриманням норм професійної етики "[14].[14]

Адвокатське бюро - це форма адвокатського освіти, яку вибрали 3% російських адвокатів: 1769 - в 2005 р, 1809 - у 2006 р Загальна кількість створених адвокатських бюро становить 3% від усіх адвокатських утворень в Росії: 450 - в 2005 р, 506 - у 2006 р Якщо в 2005 р адвокатських бюро не було в 24 суб'єктах Федерації, то в 2006 р - в 23 суб'єктах. У Москві, Московській області та Санкт-Петербурзі зосереджено близько 60% всіх адвокатських бюро і адвокатів, що працюють в них. За підсумками 2005-2006 рр. в цілому по Росії усереднена кількість адвокатів у колегіях становило 20 осіб, у бюро - 3,8 людини [15]. За даними ФПА РФ, станом на 31 грудня 2009 р реєстрах адвокатських палат було зареєстровано 344 адвокатських бюро, а станом на 1 січня 2013 - 681 адвокатське бюро [5].[15][5]

Аналіз ст. 22 і 23 Закону про адвокатуру дозволяє виділити подібності та відмінності двох форм адвокатських утворень.

Подібності колегії адвокатів і бюро:

  • 1) є колективними формами адвокатських утворень;
  • 2) їх має право заснувати адвокати тільки з одного реєстру адвокатів;
  • 3) є юридичними особами;
  • 4) вважаються заснованими з моменту їх державної реєстрації;
  • 5) вклади засновників належать їм на праві власності;
  • 6) можуть бути перетворені тільки в іншу колективну форму адвокатського освіти ("один в одного");
  • 7) їх члени (адвокати) несуть особисту професійну відповідальність перед довірителями;
  • 8) має право відкривати філії;
  • 9) зобов'язані повідомляти адвокатську палату про зміни складу своїх членів-адвокатів;
  • 10) є некомерційними організаціями (основні мети - не отримання прибутку, а організація адвокатської діяльності своїх членів-адвокатів, упорядкування взаємин між адвокатами-членами і між даними адвокатськими утвореннями і третіми особами);
  • 11) є податковими агентами для своїх членів-адвокатів, а також їх представниками за доходами, отриманими ними у зв'язку із здійсненням адвокатської діяльності, а також їх представниками за розрахунками з довірителями та третіми особами та інших питань, передбачених установчими документами колегії та бюро.

Відмінності колегії адвокатів і бюро.

  • 1. На відміну від колегії, в адвокатському бюро є адвокати-партнери. Згідно і. 3 ст. 23 Закону про адвокатуру відповідно до партнерським договором адвокати-партнери зобов'язуються з'єднати свої зусилля для надання юридичної допомоги від імені всіх партнерів. При цьому норма про те, що партнерський договір містить конфіденційну інформацію, имевшаяся в ст. 23 Закону про адвокатуру, була виключена Федеральним законом від 11 липня 2011 № 200-ФЗ. Крім того, партнерський договір не надається для державної реєстрації адвокатського бюро.
  • 2. Різний суб'єктний склад при укладанні угоди про надання юридичної допомоги. При членство адвоката у колегії стороною такої угоди є адвокат. На відміну від колегії, в бюро стороною в даній угоді буде не конкретний адвокат, а всі адвокати - партнери бюро. В силу п. 5 ст. 23 Закону про адвокатуру угоду про надання юридичної допомоги з довірителем полягає керуючим партнером або іншим партнером від імені всіх партнерів на підставі виданих ними довіреностей.
  • 3. Загальна відповідальність адвокатів бюро перед довірителями. Адвокати - партнери бюро, на відміну від адвокатів - членів колегії, несуть спільну відповідальність перед усіма довірителями, з якими керуючий чи іншої партнер уклав угоди про надання юридичної допомоги. Солідарна відповідальність адвокатів - партнерів бюро встановлена п. 7 ст. 23 Закону про адвокатську діяльність: "З моменту припинення партнерського договору його учасники несуть солідарну відповідальність за невиконаним загальних зобов'язань щодо довірителів і третіх осіб".
  • 4. Наявність терміну дії партнерського договору в бюро, на відміну від колегії адвокатів, яка створюється, за загальним правилом, на невизначений термін. Закінчення строку дії партнерського договору тягне припинення діяльності адвокатського бюро.
  • 5. Заборона адвокатам укладати угоди про надання юридичної допомоги з моменту припинення партнерського договору в бюро (п. 12 ст. 23 Закону про адвокатуру).
  • 6. Особливий порядок зберігання досьє (виробництв) адвокатів, що вийшли з бюро. Згідно з п. 8 ст. 23 Закону про адвокатську діяльність при виході з партнерського договору одного з партнерів він зобов'язаний передати керуючому партнеру провадження у всіх справах, за якими надавав юридичну допомогу.

Слід також зазначити, що адвокатські бюро найчастіше створюються для спеціалізації у сфері надання правової допомоги організаціям ("бізнес-адвокатури").

В цілому проведений аналіз подібності та відмінності правового статусу колегії адвокатів і адвокатського бюро дозволяє погодитися з думкою про те, що переважно індивідуальна адвокатська діяльність з надання юридичної допомоги громадянам на основі колективної організації переважніше в колегії, командна ж адвокатська діяльність з юридичного супроводу підприємництва при наявності загальної відповідальності адвокатів-партнерів доцільніше в бюро [17].[17]

У п. 1 ст. 24 Закону про адвокатуру визначено, що у випадку, якщо на території одного судового району загальне число адвокатів у всіх адвокатських утвореннях, розташованих на території даного судового району, становить менше двох на одного федерального суддю, адвокатська палата за поданням органу виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ засновує юридичну консультацію.

Проблема відсутності адвокатів у віддалених і малонаселених районах завжди була актуальна для Росії. У таких районах не було присяжних повірених, членів радянських колегій адвокатів, адвокатів в 90-і рр. XX ст. У 2002 р Г. М. Резник писав, що приблизно в 200 районах взагалі немає адвокатів [18].[18]

Юридичні консультації могли б вирішити цю багаторічну проблему при бажанні їх створювати. Юридична консультація є некомерційною організацією, створеною у формі установи. Питання створення, реорганізації, перетворення, ліквідації та діяльності юридичної консультації регулюються ЦК РФ, Федеральним законом від 12 січня 1996 № 7-ФЗ "Про некомерційні організації" та Законом про адвокатуру.

Після узгодження з органом виконавчої влади суб'єкта РФ умов, передбачених подп. 4 п. 3 ст. 24 Закону про адвокатуру, рада адвокатської палати приймає рішення про заснування юридичної консультації, затверджує кандидатури адвокатів, які направляються для роботи в юридичній консультації, і надсилає рекомендованим листом повідомлення про заснування юридичної консультації в орган виконавчої влади суб'єкта РФ.

Рада адвокатської палати затверджує порядок, відповідно до якого адвокати направляються для роботи в юридичних консультаціях. При цьому радою адвокатської палати може бути передбачена виплата адвокатам, що здійснюють професійну діяльність у юридичних консультаціях, додаткової винагороди за рахунок коштів адвокатської палати.

Право адвоката на вільний вибір кабінету, колегії або бюро не викликає сумнівів, а ось обов'язковість згоди адвоката при його направлення для роботи в юридичну консультацію не закріплена у вигляді однозначно розуміється норми в Законі про адвокатуру, положення і. 2 ст. 20 якого про добровільність вибору адвокатом форми адвокатського освіти не згадується в спеціальних нормах, що стосуються юридичних консультацій. Рада адвокатської палати затверджує порядок направлення адвокатів для роботи в юридичних консультаціях і безпосередньо спрямовує конкретного адвоката в ту чи іншу юридичну консультацію (п. 4 і 5 ст. 24 Закону про адвокатуру).

На думку вітчизняного дослідника О. В. Поспєлова, подібна ситуація створює потенційну можливість обмеження права адвоката на вільний вибір форми адвокатського освіти при його направлення для роботи в юридичну консультацію проти його волі [19].[19]

Враховуючи, що за невиконання рішень органів адвокатської палати, прийнятих у межах їх компетенції, статус адвоката може бути припинений в силу подп. 3 п. 2 ст. 17 Закону про адвокатуру, відмова адвоката від направлення на роботу в юридичну консультацію формально може бути розцінений як підставу для припинення статусу адвоката. Разом з тим, виходячи з ст. 37 Конституції РФ, встановлює заборону примусової праці, для такої оцінки немає конституційно-правових підстав. Не можна погодитися з твердженням, що адвокати повинні працювати в юридичних консультаціях не так на добровільній основі [20]. Напрямок адвоката на роботу в юридичну консультацію без його згоди, поза всяким сумнівом, не відповідає ч. 3 ст. 55 Конституції РФ, що допускає обмеження прав і свобод людини і громадянина федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.[20]

Юридична консультація - єдина форма адвокатських утворень, які засновується не самими адвокатами, а радою регіональної адвокатської палати за поданням органу виконавчої влади відповідного суб'єкта Федерації в судовому районі, в якому на одного федерального суддю припадає менше двох адвокатів.

Фактично юридичні консультації повинні створюватися в малонаселених та віддалених місцевостях, де інші адвокатські утворення не можуть працювати в умовах самофінансування через відсутність мінімально необхідної кількості платоспроможного населення. Тягар основних матеріально-технічних і фінансових витрат із забезпечення діяльності юридичних консультацій покладається на державу в особі відповідних суб'єктів РФ.

У 2003 р президент адвокатської палати Московської області А. П. Галоганов писав, що юридичні консультації не мають майбутнього, замість них доцільніше створювати філії колегій адвокатів там, де вони збережуться [21]. У 2005 р президент адвокатської палати Ханти-Мансійського автономного округу В. Ф. Анісімов назвав юридичну консультацію "мертвонародженою дитиною" і запропонував замість них призначати адвокатів-кураторів з адвокатських утворень, створених у важкодоступних та малонаселених місцевостях [22]. "Істотний недолік закону (статті 24) - це невизначеність регламентації порядку направлення адвоката на роботу в юридичну консультацію, що знайшло своє відображення в коментарях до Закону" - вважає О. В. Поспєлов [23].[21][22][23]

Станом на 1 грудня 2007 р закони або урядові акти про створення та діяльності юридичних консультацій були прийняті в 19 суб'єктах Федерації. Аналіз змісту цих законів дозволяє зробити висновок про прагнення більшості регіональних влад зекономити бюджетні кошти, що виділяються на потреби юридичних консультацій [24].[24]

Згідно змінам, внесеним до п. 9 ст. 25 Закону про адвокатуру Федеральним законом від 22 серпня 2004 № 122-ФЗ, "матеріально- технічне та фінансове забезпечення надання юридичної допомоги у важкодоступних та малонаселених місцевостях є витратним зобов'язанням суб'єкта Російської Федерації. Порядок компенсації витрат адвоката, який надає юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно в порядку, встановленому статтею 26 цього Закону, визначається законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації ".

Тепер в суб'єктах РФ, де функціонують юридичні консультації, за рахунок коштів регіональних бюджетів повинні відшкодовуватися транспортні та витрати на відрядження адвокатів, а також зміст орендованих ними приміщень у згаданих місцевостях.

Безсумнівним відображенням негативного первісного відносини регіональних адвокатських палат до юридичних консультацій є закріплення у статутах адвокатських палат Республіки Алтай і Республіки Дагестан, Іванівської та Кемеровської областей норм про допустимість їх створення лише за наявності бюджетного фінансування, а також відсутність згадки про них взагалі, наприклад в статуті адвокатської палати Республіки Саха (Якутія) [25].[25]

Незважаючи на це, в кінці 2007 р стало відомо, що юридичні консультації повинні бути створені в 1647 (59%) з існуючих 2 800 судових районів Росії [26]. Слід зауважити, що виходячи з логіки ч. 2 ст. 21 Федерального конституційного закону від 31 грудня 1996 № 1-ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації" судовим районом розуміється територія, підсудна районному суду загальної юрисдикції.[26]

За даними ФПА РФ, в 2005 р в шести суб'єктах РФ було 27 юридичних консультацій, в яких працювали 103 адвоката, що становило 0,18% від загальної кількості всіх 14609 адвокатських утворень і 0,18% від усіх 57740 адвокатів. У 2006 р аналогічні показники збільшилися як в абсолютних цифрах, так і в процентному співвідношенні: в десяти суб'єктах Федерації було 52 юридичні консультації, в яких працювали 133 адвоката - 0,22% від усіх 59614 адвокатів, кількість юридичних консультацій становило 0,34 % від усіх 15200 адвокатських утворень. Найбільшого поширення в 2006 р юридичні консультації отримали в Республіці Калмикія: 90 адвокатів, які працювали в них, склали 73,17% від 123 адвокатів республіки; 15 консультацій - 75% від 20 адвокатських утворень, створених на її території. У решти дев'яти регіонах ці показники склали від 0,4 до 36,7% і від 0,8 до 16,7% відповідно [27]. За даними ФПА РФ, станом на 31 грудня 2009 р реєстрах адвокатських палат було зареєстровано 82 юридичні консультації, а станом на 1 січня 2013 - 99 юридичних консультацій [5].[27][5]

Необхідно вказати, що соціальна адвокатура існує в Росії у формах юридичних консультацій, а як індивідуальна адвокатська діяльність - у практиці кожного адвоката, який надає безкоштовну юридичну допомогу громадянам.

Таким чином, Закон про адвокатську діяльність розмежовує форми адвокатських утворень, де адвокати здійснюють свою професійну діяльність, від форми корпоративного самоврядування (адвокатських палат суб'єктів РФ), покликаних здійснювати загальнокорпоративні управління.

Адвокатська палата, адвокатське освіту і адвокат є нині відносно самостійними елементами системи організації російської адвокатури.

  • [1] Поспєлов О. В. Форми адвокатських утворень в Росії. М .: Рос. акад. адвокатури, 2008. С. 81.
  • [2] Мірзоєв Г. Б. Закон працює, закон вдосконалюється // Уч. тр. Ріс. акад. адвокатури. М .: Рос. акад. адвокатури та нотаріату, 2003. Вип. 3. С. 9 - 10.
  • [3] Юр'єв С. С., Лазарева-Пацков Н. В. Адвокатські палати суб'єктів Російської Федерації (збірник документів). М., 2005. С. 78, 371, 392, 421, 423, 607, 610.
  • [4] В даний час прокурор не бере участі в призначенні адвоката.
  • [5] URL: fparf.ru.
  • [6] Див .: Поспєлов О. В. Форми адвокатських утворень в Росії. С. 102.
  • [7] URL: fparf.ru.
  • [8] Див .: Коментар до Федерального закону "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" / під заг. ред. І. Л. Трунова. М .: Ексмо, 2005. С. 99; Галоганов А. П. Проблеми і принципи взаємовідносин адвокатської палати та адвокатських утворень: доповідь на Міжнар. конф. адвокатів // Вісник Гільдії російських адвокатів. 2005. № 3-4. С. 35-36; Запольський С. Як гідності стають недоліками (знову про Закон про адвокатуру) // Адвокатські вісті. 2005. № 10. С. 9; Закурдаев Ю. Ф. Адвокатський кабінет: "за" і "проти" // Воронезький адвокат. 2005. № 5. С. 15; Лаенко С. А. Адвокатський кабінет - або надомна робота? // Воронезький адвокат. 2005. № 12. С. 14; Бойков А. Д. Адвокатура і адвокати. М .: Юрлітін-форм, 2006. С. 76.
  • [9] Див .: Поспєлов О. В. Форми адвокатських утворень в Росії. С. 81.
  • [10] Коментар до Федерального закону "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" / відп. ред. Є. В. Семеняко; науч. ред. А. В. Гриненко. М .: Норма, 2004. С. 275; Запит до Адвокатської палату р Москви від адвоката Д. про роз'яснення положень Закону в частині, що стосується приміщень адвокатського кабінету // Адвокат. 2005. № 12. С. 6; Відповідь президента Адвокатської палати м Москви Г. М. Резника адвокату Д. // Там же. С. 7.
  • [11] З цього питання див .: Пітул'ко К. В., Коряковцев В. В. Постатейний коментар до ФЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації". СПб .: Питер, 2002. С. 77; Стешенко Л. А., Шамба Т. М. Адвокатура в Російській Федерації: підручник для вузів. М .: Норма, 2001. С. 133; Сучков А. В. Адвокатський кабінет. Питання організації та діяльності // Вісник палати адвокатів Самарської області. 2004. № 2. С. 112.
  • [12] Див .: Поспєлов О. В. Форми адвокатських утворень в Росії. С. 109.
  • [13] URL: fparf.ru.
  • [14] Сальвіа де М. Прецеденти Європейського суду з прав людини. СПб .: Юридичний центр ПРЕСС, 2004. С. 676-677.
  • [15] Див .: Поспєлов О. В. Форми адвокатських утворень в Росії. С. 110.
  • [16] URL: fparf.ru.
  • [17] Див .: Поспєлов О. В. Форми адвокатських утворень в Росії. С. 119.
  • [18] Див .: Поспєлов О. В. Форми адвокатських утворень в Росії. С. 130.
  • [19] Див .: Там же. С. 100.
  • [20] Див .: Бабурін С. Н., Глісков А. Г., Забейворота А. І. Коментар до закону "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації". 2-е вид., Дон. М .: МЦФЕР, 2003. С. 196.
  • [21] Див .: Галоганов А. П. Російська адвокатура: історія і сучасність / під ред. А. Д. Бойкова. С. 97, 153-154.
  • [22] Див .: Анісімов В. Ф. Плюс відкритість керівництва // Російський адвокат. 2005. № 1. С. 10.
  • [23] Див .: Поспєлов О. В. Форми адвокатських утворень в Росії. С. 127.
  • [24] Див .: Там же.
  • [25] Див .: Юр'єв С. С., Лазарева-Пацков Н. В. Адвокатські палати суб'єктів Російської Федерації (збірник документів). М., 2005. С. 26, 147, 159, 248, 494-500.
  • [26] Вказану інформацію повідомила начальник Управління по контролю у сфері адвокатури та нотаріату Федеральної реєстраційної служби О. В. Сарайкін в доповіді на 4-й Всеукраїнській науково-практичній конференції "Адвокатура. Держава. Суспільство", проведеної Федеральної палатою адвокатів РФ та Інститутом держави і вдачі РАН в Москві 29 листопада 2007
  • [27] Див .: Поспєлов О. В. Форми адвокатських утворень в Росії. С. 131.
  • [28] URL: fparf.ru.
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук