Федеральна палата адвокатів Російської Федерації

Всі адвокатські палати Росії об'єднані в Федеральній палаті адвокатів Російської Федерації, яка є юридичною особою, має кошторис, розрахунковий та інші рахунки в банках відповідно до законодавства РФ, печатку, штампи і бланки зі своїм найменуванням.

Правове становище ФПА РФ регламентовано Законом про адвокатуру, п. 2 ст. 35 якого визначає цілі створення ФПА РФ, які полягають у представництві та захисті інтересів адвокатів в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, координації діяльності адвокатських палат, забезпеченні високого рівня наданої адвокатами юридичної допомоги.

Федеральна шпату адвокатів є організацією, уповноваженою на представлення інтересів адвокатів та адвокатських палат суб'єктів РФ у відносинах з федеральними органами державної влади при вирішенні питань, які зачіпають інтереси адвокатської спільноти, в тому числі пов'язаних з виділенням коштів федерального бюджету на оплату праці адвокатів, що беруть участь у кримінальному судочинстві в якості захисників за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства або суду.

До числа таких питань можна віднести взаємодію Мін'юсту Росії і ФПА РФ з питань оплати праці адвокатів і стягнення заборгованості з бюджету держави в рахунок оплати їх праці, захисту професійних прав адвокатів.

З одного з цих цілей на нараді представників ради, віце-президентів ФПА РФ у федеральних округах, було прийнято рішення узагальнити інформацію адвокатських палат суб'єктів РФ про надання безкоштовної юридичної допомоги громадянам Росії, розробці концепції надання безкоштовної юридичної допомоги та дачі оцінки проекту Федерального закону "Про наданні кваліфікованої юридичної допомоги в Російській Федерації ". На сьогоднішній день питання захисту прав та інтересів адвокатів, що у кримінальному судочинстві за призначенням, стоять досить гостро, особливо невчасна оплата праці цих адвокатів, що представляє проблему системного характеру.

Що стосується захисту професійних прав адвокатів, то рішенням ради ФПА РФ від 10 грудня 2003 г. (протокол № 4) затверджено Положення про комісію Федеральної палати адвокатів РФ з представництва та захисту прав адвокатів, на яку покладено завдання взаємодіяти з порадами адвокатських палат суб'єктів РФ, аналогічними комісіями адвокатських палат суб'єктів РФ там, де вони створені (п. 1.4 Положення) [1].[1]

Підставами для звернення до комісії є факти порушення прав адвокатів. Формами звернення можуть служити особисті або колективні заяви адвокатів. Рада, президент, віце-президенти ФПА РФ вправі направити матеріал, який надійшов від адвоката або адвокатського освіти в комісію для вжиття необхідних заходів щодо захисту прав адвокатів. За результатами вивчення матеріалів комісія розробляє та подає до рада ФПА РФ рекомендації щодо усунення порушень прав адвокатів, при необхідності готує відповідний проект рішення ради ФПА РФ (і. 1.5 Положення) [1].[1]

Комісія відповідно до регламенту на прохання адвокатів здійснює представництво їх інтересів при розгляді цивільних та адміністративних справ, а також захист у кримінальному судочинстві, сприяє прийняттю необхідних заходів щодо забезпечення безпеки адвокатів, членів їх сімей, збереження належного їм майна в порядку, встановленому чинним законодавством.

З метою здійснення більш ефективного захисту прав адвокатів у рішенні ради ФПА від 6 червня 2006 р адресованому президентам адвокатських палат суб'єктів РФ, містився перелік відомостей, що підлягають поданням в ФПА РФ адвокатськими палатами суб'єктів РФ і адвокатами, а також терміни, в які дані відомості повинні бути представлені [3].[3]

До цих відомостей належать: інформація про порушення адвокатської таємниці, гарантій незалежності адвоката, про посягання на життя і здоров'я адвоката, членів його сім'ї та їх майна і т.д.

Третім Всеросійським з'їздом адвокатів було затверджено введення додаткової мети ФПА РФ - сприяння розвитку видавничої діяльності (наприклад, висвітлення питань адвокатури, адвокатської діяльності, питань і проблем російського і міжнародного права).

У квітні 2009 р відбувся четвертий Всеросійський з'їзд адвокатів, який визначив основні орієнтири руху спільноти на період до наступного року. З'їзд прийняв дві резолюції.

  • 1. Про захист професійних прав адвокатів.
  • 2. Про оплату праці адвокатів, що у якості захисників у кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства чи суду, і компенсації витрат, пов'язаних з виїздом адвокатів до місця виконання процесуальних дій [1].[1]

Статут ФПА РФ було прийнято перших Всеросійським з'їздом адвокатів.

Утворення інших організацій та органів з функціями і повноваженнями, аналогічними функціям і повноваженням ФПА РФ, не допускається.

Федеральна палата адвокатів РФ не підлягає реорганізації; її ліквідація може бути здійснена тільки на підставі федерального закону.

Рішення ФПА РФ та її органів, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для всіх адвокатських палат і адвокатів.

Всеросійський з'їзд адвокатів і рада є органами управління ФПА РФ; завдяки їм здійснюється координація діяльності адвокатських палат суб'єктів РФ з боку ФПА РФ, підтримується їх самоврядування по тих напрямках, які чітко визначені в Законі про адвокатську діяльність, статуті та прийнятих відповідно до них локальних актах ФПА РФ.

Вищим органом ФПА РФ є Всеросійський з'їзд адвокатів, який скликається не рідше одного разу на два роки. З'їзд вважається правомочним, якщо в його роботі беруть участь представники не менше двох третин адвокатських палат суб'єктів РФ.

Адвокатські палати мають рівні права і рівне представництво на З'їзді. Кожна адвокатська палата незалежно від кількості її представників при прийнятті рішень має один голос.

Згідно Закону про адвокатську діяльність Всеросійський з'їзд адвокатів:

  • 1) приймає статут ФПА РФ і стверджує внесення до нього змін і доповнень;
  • 2) приймає кодекс професійної етики адвоката, стверджує внесення до нього змін і доповнень;
  • 3) формує склад ради ФПА РФ, у тому числі обирає нових членів і припиняє повноваження членів ради, що підлягають заміні, відповідно до процедури оновлення (ротації) ради, передбаченої п. 2 ст. 37 зазначеного Закону, приймає рішення про дострокове припинення повноважень членів ради, а також затверджує рішення ради про дострокове припинення повноважень членів ради, статус адвоката яких був припинений або припинений;
  • 4) визначає розмір відрахувань адвокатських палат на загальні потреби ФПА РФ адвокатів виходячи з чисельності адвокатських палат;
  • 5) затверджує кошторис витрат на утримання ФПА РФ;
  • 6) затверджує звіти ради ФПА РФ, у тому числі про виконання кошторису витрат на утримання ФПА РФ;
  • 7) обирає членів ревізійної комісії ФПА РФ строком на два роки та затверджує її звіт про результати фінансово-господарської діяльності ФПА РФ;
  • 8) затверджує регламент З'їзду;
  • 9) визначає місце знаходження ради ФПА РФ;
  • 10) здійснює інші функції, передбачені статутом ФПА РФ.

У ст. 30 статуту ФПА РФ визначено порядок скликання позачергового Всеросійського з'їзду адвокатів радою палати. Позачерговий з'їзд адвокатів скликається радою палати з власної ініціативи або на вимогу однієї третини адвокатів суб'єктів РФ. Вимога про скликання позачергового Всеросійського з'їзду розглядається на черговому засіданні ради палати, який у своєму рішенні встановлює час і місце позачергового засідання, а також перелік питань, включених до порядку денного.

Всеросійський з'їзд адвокатів на федеральному рівні має ту ж компетенцію, що і зборів (конференції) адвокатів на регіональному: формування виконавчого органу, затвердження кошторису, обрання ревізійної комісії, затвердження регламентів. Особливі повноваження складають прийняття статуту ФПА РФ і кодексу професійної етики адвокатів. Ці документи, що становлять нормативну основу діяльності кожного адвоката, в першій редакції були прийняті перші Всеросійським з'їздом адвокатів. Далі вони зазнали чимало поправок, внесених другим і третім Всеросійським з'їздом адвокатів, обумовлених вирішенням проблемних питань у діяльності адвокатури.

Рада ФПА РФ, згідно зі ст. 37 Закону про адвокатуру, є колегіальним виконавчим органом ФПА РФ, обирається Всеросійським з'їздом адвокатів таємним голосуванням у кількості не більше 30 чоловік і підлягає оновленню (ротації) один раз на два роки на одну третину. При черговій ротації президент ФПА РФ вносить на розгляд ради кандидатури членів ради на вибуття, а також кандидатури адвокатів для заміщення вакантних посад членів ради ФПА РФ. Після затвердження радою ФПА РФ представлені президентом кандидатури вносяться на розгляд З'їзду для затвердження. У випадку, якщо З'їзд не затверджує подані кандидатури, президент ФПА РФ вносить на затвердження З'їзду нові кандидатури тільки після їх розгляду і затвердження радою Федеральної палати адвокатів.

Відповідно до Закону про адвокатську діяльність рада ФПА РФ:

  • 1) обирає зі свого складу президента ФПА РФ строком на чотири роки і за його поданням одного або декількох віце-президентів терміном на два роки, визначає повноваження президента і віце-президентів. При цьому одне і те ж особа не може обіймати посаду президента ФПА РФ більше двох термінів поспіль;
  • 2) у період між з'їздами приймає рішення про дострокове припинення повноважень членів ради, статус адвоката яких припинено або призупинено. Дані рішення вносяться на затвердження чергового З'їзду;
  • 3) представляє ФПА РФ в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та інших російських організаціях і за межами Російської Федерації;
  • 4) координує діяльність адвокатських палат;
  • 5) сприяє підвищенню професійного рівня адвокатів, розробляє єдину методику професійної підготовки і перепідготовки адвокатів, помічників адвокатів і стажистів адвокатів;
  • 6) захищає соціальні та професійні права адвокатів;
  • 7) бере участь у проведенні експертиз проектів федеральних законів з питань, що належать до адвокатської діяльності;
  • 8) організовує інформаційне забезпечення адвокатів;
  • 9) узагальнює дисциплінарну практику, існуючу в адвокатських палатах, і розробляє у зв'язку з цим необхідні рекомендації;
  • 10) здійснює методичну діяльність;
  • 11) скликає не рідше одного разу на два роки Всеросійський з'їзд адвокатів, формує його порядку денного;
  • 12) розпоряджається майном ФПА РФ відповідно до кошторису і з призначенням майна;
  • 13) затверджує норму представництва від адвокатських палат на З'їзд;
  • 14) затверджує регламент ради ФПА РФ і штатний розпис апарату ФПА РФ;
  • 15) визначає розмір винагороди президента і віце-президентів, інших членів ради та членів ревізійної комісії ФПА РФ в межах затвердженої З'їздом кошторису витрат на утримання ФПА РФ;
  • 16) здійснює інші функції, передбачені статутом ФПА РФ.

Всі рішення ради ФПА РФ приймаються простою більшістю голосів членів ради, що беруть участь в її засіданні.

Важливо, що рада ФПА РФ, відповідно до законодавства про адвокатуру та рішеннями Всеросійського з'їзду адвокатів, забезпечує представництво і захист інтересів адвокатської спільноти та окремих адвокатів у відносинах з державною владою, здійснює координацію діяльності адвокатських палат з питань адвокатської діяльності та адвокатури, сприяє підвищенню рівня наданої адвокатами юридичної допомоги.

Засідання ради ФПА РФ скликаються президентом в міру необхідності, але нс рідше одного разу на три місяці. Засідання вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин членів ради ФПА РФ.

Статутом ФПА РФ на раду покладені додаткові функції, зокрема затвердження положення про форми представництва ради в федеральних округах. Так, Положення про представника Ради - віце- президенті Федеральної палати адвокатів Російської Федерації у федеральному окрузі, затверджене радою 25 серпня 2003 (протокол № 3), передбачає затвердження представника ради палати з числа членів ради ФПА РФ або з числа президентів адвокатських палат суб'єктів РФ з метою представлення ради ФПА РФ у відповідному федеральному окрузі, координації діяльності адвокатських палат суб'єктів РФ у відповідному федеральному окрузі на підставі рішень, прийнятих радою і президентом ФПА РФ. Згідно з п. 7 даного Положення представник ради палати, який розташовується в центрі федерального округу, має право:

  • 1) звертатися до територіальних органів Мін'юсту Росії, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації, що знаходяться на території федерального округу, з питань адвокатської діяльності та адвокатури;
  • 2) запитувати та одержувати в установленому порядку, в межах своєї компетенції, необхідні відомості і матеріали;
  • 3) вести переписку з ФПА РФ та адвокатськими палатами суб'єктів РФ з питань, віднесених до його компетенції;
  • 4) бути присутнім на засіданнях ради ФПА РФ, рад адвокатських палат суб'єктів РФ в межах відповідного федерального округу;
  • 5) брати участь в обговоренні питань, що відносяться до діяльності ФПА РФ та адвокатських палат суб'єктів РФ у федеральному окрузі;
  • 6) утворювати дорадчі та консультативні органи за участю представників адвокатських палат суб'єктів РФ у відповідному федеральному окрузі;
  • 7) знайомитися з організацією роботи в адвокатських палатах суб'єктів РФ, розташованих на території федерального округу:
    • - Щодо забезпечення доступності юридичної допомоги на всій території відповідного федерального округу;
    • - Але наданню юридичної допомоги адвокатами, які беруть участь в якості захисників у кримінальному судочинстві але призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства або суду;
    • - З надання безкоштовної юридичної допомоги громадянам Російської Федерації у випадках, встановлених законодавством;
  • 8) вносити пропозиції і рекомендації з питань адвокатської діяльності та адвокатури;
  • 9) направляти на розгляд адвокатських палат суб'єктів РФ, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників організацій, що знаходяться на території федерального округу, і посадових осіб скарги та звернення громадян та адвокатів;
  • 10) вносити пропозиції про представлення до нагородження або про заохочення президентів адвокатських палат суб'єктів РФ, діючих у відповідному федеральному окрузі;
  • 11) мати при необхідності помічника, прийнятого на роботу на умовах трудового договору, укладеного з ФПА РФ.

Введення даного інституту дозволяє більш ефективно координувати керівництво з боку ФПА РФ усіма адвокатськими палатами суб'єктів РФ, у тому числі у віддалених регіонах.

До нових функцій ради ФПА РФ, затвердженим на третьому Всеросійському з'їзді адвокатів і включеним до статуту ФПА РФ, відносяться:

  • 1) призначення своїх представників в органах законодавчої та судової влади (за погодженням з відповідним органом);
  • 2) проведення щорічних зборів представників адвокатів, організація їх навчання;
  • 3) формування на постійній основі комісії по правовому спостереженню, яка дасть висновок про законність прийнятих органами адвокатського самоврядування адвокатських палат рішень (за винятком рішень, що входять до їх виключну компетенцію);
  • 4) внесення до ради адвокатської палати суб'єктів РФ на підставі висновку комісії правового спостереження подання про усунення порушень, якщо ухвалене рішення не відповідає вимогам законодавства про адвокатуру, рішенням Всеросійського з'їзду адвокатів або ради ФПА РФ. Дане подання підлягає розгляду адвокатської палатою у місячний строк з дня його надходження. Якщо подання не розглянута у встановлений термін і викладені в ньому вимоги відхилені, рада ФПА РФ вправі прийняти рішення, яке скасовує або змінює рішення адвокатської палати суб'єкта РФ;
  • 5) створення на постійній основі комісії з дисциплінарної практиці і застосуванню кодексу професійної етики адвоката для підготовки пропозицій і рекомендацій палати з формування єдиних принципів та критеріїв діяльності кваліфікаційних комісій;
  • 6) установа представництва палати, визначення структури та порядку фінансування.

Більш детально розглянемо діяльність комісії ФПА РФ за поданням та захисту прав адвокатів, діяльність якої здійснюється на підставі Положення, затвердженого рішенням ради ФПА РФ від 10 грудня 2003 г. (протокол № 4). Комісія взаємодіє з порадами адвокатських палат суб'єктів РФ, аналогічними комісіями адвокатських палат суб'єктів РФ там, де вони створені. Відповідно до п. 1.5 Положення підставами для звернення до комісії є факти порушення прав адвокатів. Формами звернення до комісії можуть служити особисті або колективні заяви адвокатів. Рада, президент, віце-президенти ФПА РФ вправі направити матеріал, який надійшов від адвоката або адвокатського освіти, в комісію для вжиття необхідних заходів щодо захисту прав адвокатів. За результатами вивчення матеріалів комісія розробляє та подає до рада ФПА РФ рекомендації щодо усунення порушень прав адвокатів, при необхідності готує відповідний проект рішення ради ФПА РФ. Також комісія, відповідно до регламенту на прохання адвокатів, здійснює представництво їх інтересів при розгляді цивільних та адміністративних справ, а також захист у кримінальному судочинстві, сприяє прийняттю необхідних заходів щодо забезпечення безпеки адвокатів, членів їх сімей, збереження належного їм майна в порядку, встановленому чинним законодавством.

Комісія складається з 15 адвокатів, кандидатури яких затверджуються радою ФПА РФ. Роботу комісії організує її голова, який керує засіданнями, забезпечує дотримання регламенту комісії. Ніякими переважними правами при прийнятті рішень голова комісії не володіє. Голова комісії і сто заступник призначаються рішенням ради ФПА РФ з числа її членів. Для виконання покладених на них функцій членам комісії в необхідних випадках ФПА РФ видаються довіреності, що підтверджують їх повноваження. Комісія збирається на свої засідання в міру необхідності, але нс рідше одного разу на квартал і подає копію протоколу засідання в раду ФПА РФ.

Підпункт 7 п. 3 ст. 37 Закону про адвокатуру, який регламентує одну з функцій ради ФПА РФ, що є загальноросійської недержавною некомерційною організацією, заснованою на обов'язковому членстві адвокатських палат всіх суб'єктів РФ, передбачає, що цей виконавчий орган бере участь у проведенні експертиз проектів федеральних законів з питань, що належать до адвокатської діяльності.

У ст. 21 ("Предмет діяльності палати") статуту ФПА РФ закріплено участь у проведенні експертиз проектів федеральних законів і законів суб'єктів РФ з питань, що належать до адвокатську діяльність і адвокатуру, вивчення та аналіз нормативних актів та внесення пропозицій щодо їх вдосконалення. Згідно зі звітом ради ФПА РФ за період з квітня 2007 по квітень 2009 р експертна комісія ради підготувала 15 експертних висновків та відгуків на законопроекти, що стосуються адвокатури та надійшли в ФПА РФ з державних органів [1].[1]

Думка ФПА РФ, як правило, враховувалося Комітетами Державної Думи Федеральних Зборів РФ і Комісією Уряду РФ з законопроектної роботі при прийнятті рішень щодо законопроектів.

Для вироблення науково обґрунтованої позиції адвокатури з актуальних питань законотворчості і правозастосування радою ФПА РФ створені науково-консультативна рада та експертно-методичний центр, до складу яких включені відомі адвокати-правознавці, науковці, експерти.

На підставі ст. 17 статуту ФПА РФ палата безпосередньо вступає у відносини з російськими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими організаціями та співпрацює з іноземними та міжнародними організаціями, бере участь у міжнародному професійному науковому обміні, проводить і бере участь у проведенні міжнародних фахових наукових конференцій, круглих столів і симпозіумів .

Основними напрямками міжнародної діяльності Ради у звітному періоді 2011-2013 рр. були: забезпечення виходу російських адвокатів на міжнародний і іноземні ринки юридичних послуг, організація стажувань, конференцій, семінарів за участю іноземних експертів та лекторів, підвищення кваліфікації російських адвокатів за кордоном, міжнародний науковий обмін, аналіз регулювання адвокатської діяльності в зарубіжних країнах. Позитивним результатом стало міжнародне визнання зарубіжними адвокатськими та юридичними спільнотами російської адвокатури і ФПА РФ в якості рівноправного партнера. Налагоджено взаємодію з Міжнародною асоціацій юристів і Американської асоціацій юристів, підписані нові угоди про розвиток співпраці, що передбачають проведення спільних заходів, з адвокатськими об'єднаннями Великобританії, Німеччини, Голландії, США, Франції, Швейцарії та іншими. Перелік постійних партнерів у звітному періоді розширився за рахунок Всекитайської асоціації адвокатів, Асоціації адвокатів Кореї та Японської Федерації адвокатських асоціацій. За підтримки Міжнародної асоціації юристів IBA в листопаді 2011 р в Міністерства юстиції РФ проведено круглий стіл "Світовий досвід регулювання ринку юридичних послуг" за участю ФПА РФ, представників Корейської палати адвокатів, Федерації адвокатських асоціацій Японії, президента Палати юридичних консультантів Варшави. Вже традиційно Федеральна палата адвокатів щорічно проводить в Санкт-Петербурзі Міжнародний адвокатський форум. У роботі форумів в 2011-2012 рр. брали участь керівники адвокатури Англії та Уельсу, Німеччини, Франції, Швейцарії, президент Міжнародної асоціації юристів, представники Американської асоціації юристів, Міністерства юстиції РФ, Міністерства юстиції ФРН. На форумі, що пройшов в травні 2012 р під девізом "Майбутнє юридичної професії та адвокатури", відбулися виступи Міністра юстиції РФ А. В. Коновалова та Генерального прокурора США Еріка Холдера.

Федеральна палата адвокатів бере участь в якості російського партнера в Багатосторонньої програмі стажування для адвокатів з Центральної, Східної та Південно-Східної Європи, що проводиться Німецьким Фондом Міжнародного Співробітництва (ІРЦ) спільно з Федеральною палатою адвокатів Німеччини та Спілкою адвокатів Німеччини. Це сприяло спільно з іноземними колегами організувати стажування в зарубіжних адвокатських бюро для російських адвокатів з різних регіонів. Головними партнерами за програмами обміну були Колегія адвокатів Парижа, Федеральна палата адвокатів Німеччини, Німецький Фонд Міжнародного Співробітництва, Спілка адвокатів Цюріха.

В рамках співпраці Федеральної палатою адвокатів у звітному періоді вирішувалися проблеми пошуку та надання адвокатів для російських громадян в іноземних державах і для іноземних громадян у Росії за запитами адвокатських об'єднань Іспанії, Австрії, Куби, Чехії, Німеччини, Франції, Швейцарії, Бельгії, США та інших країн.

Члени Ради брали активну участь у ряді міжнародних науково-практичних конгресів, конференцій і семінарів, організованих Міжнародною асоціацією адвокатів, Радою Європи, ОБСЄ, іноземними адвокатськими організаціями. Виступали з доповідями і представляли російську адвокатуру Президент ФПА РФ Є. В. Семеняко, віце-президенти А. П. Галоганов, Г. М. Резник, Ю. С. Пилипенко та Г. К. Шаров, члени Ради В. А. Рудоміно , А. І. Муранов. У свою чергу керівництво ФПА РФ прийняв 19 іноземних делегацій. За результатами зустрічей були встановлені більш тісні контакти і розроблені програми співпраці з адвокатськими об'єднаннями Китаю, Кореї, Японії, Польщі, Чехії, Литви та інших держав [6].[6]

Майно ФПА РФ, згідно зі ст. 38 Закону про адвокатську діяльність, формується за рахунок відрахувань, здійснюваних адвокатськими палатами, грантів та благодійної допомоги (пожертв), що надходять від юридичних і фізичних осіб у порядку, встановленому законодавством РФ; ФПА РФ є власником даного майна.

До витрат на загальні потреби ФПА РФ відносяться витрати на винагороду адвокатів, що працюють в органах ФПА РФ, компенсація даними адвокатам витрат, пов'язаних з їх роботою в зазначених органах, витрати на заробітну плату працівників апарату, матеріальне забезпечення діяльності та інші витрати, передбачені кошторисом ФПА РФ .

  • [1] URL: fparf.ru.
  • [2] URL: fparf.ru.
  • [3] Див .: Вісник Федеральної палати адвокатів РФ. М., 2006. № 2. С. 7-8.
  • [4] URL: fparf.ru.
  • [5] URL: fparf.ru.
  • [6] Звіт Ради ФПА РФ за період з квітня 2011 р по квітень 2013 URL: fparf.ru.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >