Надання юридичної допомоги громадянам Російської Федерації безкоштовно і за призначенням

За раніше діючим законодавством адвокат був зобов'язаний безоплатно трудитися, надаючи юридичну допомогу в якості захисника в кримінальному судочинстві "за призначенням", а також по ряду цивільних та інших справ; ці справи адвокатам доручав завідувач юридичної консультації, який був зобов'язаний розподіляти роботу між адвокатами. Такий порядок базувався на ідейно-політичних установках і позитивно-правових приписах радянського ладу. Зокрема, ст. 61 Конституції СРСР від 7 жовтня 1977 встановлювала: "Обов'язок і справа честі кожного здатного до праці громадянина СРСР - сумлінна праця в обраній ним галузі суспільно корисної діяльності, дотримання трудової дисципліни. Ухилення від суспільно корисної праці є несумісним з принципами соціалістичного суспільства". Розвивали ці принципи Закон СРСР від 30 листопада 1979 "Про адвокатуру в СРСР" та Положення про адвокатуру РРФСР 1980 пережили радянську соціалістичну систему і припинили дію 1 липня 2002 у зв'язку з набранням чинності Законом про адвокатуру.

Сучасне законодавство про адвокатуру створено на абсолютно інших ідеологічних засадах. У відповідності зі ст. 37 Конституції РФ примусова праця заборонена, і кожен має право на винагороду за працю без будь-якої дискримінації. Більш того, згідно ч. 2 ст. 4 ЄКПЛ, нині діючої на території РФ, "ніхто не повинен залучатися до примусової чи обов'язкової праці".

Поряд з цим ст. 48 Конституції РФ гарантує кожній людині право на кваліфіковану юридичну допомогу. У Законі про адвокатуру питань надання безкоштовної юридичної допомоги спеціально присвячені: п. 3 ст. 3; подп. 2 п. 1 ст. 7; п. 9 ст. 25; ст. 26; п. 4 ст. 29; подп. 4-5 п. 3 ст. 31; п. 2 ст. 34; ст. 44.

15 січня 2012 вступив в силу Федеральний закон від 21 листопада 2011 №324-ФЗ "Про безкоштовної юридичної допомоги в Російській Федерації". Він визначив державну політику в цій сфері діяльності. Закон принципово змінив підхід до залучення адвокатів для участі у державній та недержавній системах безкоштовної юридичної допомоги, заснований па принципі добровільності. 14 лютого 2012 Рада ФПА РФ на своєму засіданні затвердив Рекомендації адвокатським палатам суб'єктів РФ щодо реалізації положень Федерального закону "Про безкоштовної юридичної допомоги в Російській Федерації", орієнтував керівників адвокатських палат на участь у законотворчому процесі органів влади суб'єктів РФ, на проведення організаційних заходів з вивчення зазначеного Закону та реалізацію його положень, в частині, що стосується адвокатури.

Федеральний закон "Про безкоштовної юридичної допомоги в Російській Федерації" встановив основні гарантії реалізації права громадян Російської Федерації на отримання безкоштовної кваліфікованої юридичної допомоги в Російській Федерації, організаційно-правові засади формування державної та недержавної систем безкоштовної юридичної допомоги та організаційно-правові засади діяльності по правовому інформуванню і правової освіти населення.

Згідно з п. 3 ст. 3 Закону про адвокатуру в цілях забезпечення доступності для населення юридичної допомоги органи державної влади здійснюють фінансування діяльності адвокатів, що надають юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно у випадках, передбачених законодавством РФ, а також при необхідності виділяють адвокатським утворенням службові приміщення та засоби зв'язку.

Відповідно до підп. 2 п. 1 ст. 7 названого Федерального закону адвокат зобов'язаний "виконувати вимоги закону про обов'язкову участь адвоката в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства або суду, а також надавати юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно в інших випадках, передбачених цим Законом".

Як уже зазначалося, п. 1 і 2 ст. 25 даного Федерального закону визначають, що адвокатська діяльність здійснюється на основі угоди між адвокатом і довірителем; угода являє собою цивільно-правовий договір, що укладається в простій письмовій формі між довірителем і адвокатом (адвокатами), на надання юридичної допомоги самому довірителю або призначеній ним особі.

Оплата праці адвокатів, які надають безоплатну юридичну допомогу громадянам, регулюється п. 8-10 ст. 25. Встановлено, що "праця адвоката, що бере участь в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства або суду, оплачується за рахунок коштів федерального бюджету. Витрати на ці цілі враховуються у федеральному законі про федеральний бюджет на черговий рік у відповідній цільової статті витрат ". Визначено, що "розмір і порядок винагороди адвоката, що бере участь в якості захисника в кримінальному судочинстві але призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства чи суду, встановлюються Урядом Російської Федерації" (н. 8 ст. 25).

Постановою Уряду РФ від 1 грудня 2012 року № 1240 встановлено розмір оплати праці адвоката, що бере участь в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням дізнавача, слідчого або суду. Спільним наказом Мін'юсту Росії і Мінфіну Росії № 174 / 122н від 5 вересня 2012 затверджено Порядок розрахунку винагороди адвоката, що бере участь в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства чи суду, в залежності від складності кримінальної справи. Ці нормативні документи важко назвати правовими актами держави з ринковою економікою, а їх застосування, як показала практика, викликало чимало нарікань із боку адвокатів.

Явно неринковою виглядає і норма п. 10 ст. 25 Закону про адвокатуру, згідно з якою "розмір додаткової винагороди, виплачується за рахунок коштів адвокатської палати адвокату, який бере участь в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства або суду або в якості представника в цивільному судочинстві за призначенням суду, і адвокату , який надає юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно відповідно до Федеральним законом "Про безкоштовної юридичної допомоги в Російській Федерації", і порядок виплати такої додаткової винагороди встановлюються щорічно радою адвокатської палати ".

Відповідно до нової редакції ст. 26 Закону про адвокатуру "адвокати надають юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно відповідно до Федеральним законом" Про безкоштовної юридичної допомоги в Російській Федерації "".

У п. 2 ст. 26 нової редакції закріплено, що "оплата праці адвокатів, що надають юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно в рамках державної системи безкоштовної юридичної допомоги, і компенсація їх витрат є витратним зобов'язанням суб'єкта Російської Федерації".

У ст. 18 Федерального закону "Про безкоштовної юридичної допомоги в Російській Федерації" сказано, що адвокати беруть участь у функціонуванні державної системи безкоштовної юридичної допомоги, надаючи громадянам безкоштовну юридичну допомогу у випадках, передбачених цим Законом та іншими федеральними законами. При наданні громадянам безоплатної юридичної допомоги, адвокати керуються цим Законом та Законом про адвокатуру. Організація участі адвокатів у діяльності державної системи безкоштовної юридичної допомоги в суб'єкті РФ здійснюється адвокатської палатою суб'єкта РФ.

Адвокатська палата суб'єкта Російської Федерації щорічно не пізніше 15 листопада направляє в уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта РФ список адвокатів, що у діяльності державної системи безкоштовної юридичної допомоги, із зазначенням реєстраційних номерів адвокатів в реєстрі адвокатів суб'єкта РФ, а також адвокатських утворень, в яких адвокати здійснюють свою професійну діяльність. Щорічно не пізніше 31 грудня уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта РФ опубліковує список адвокатів, які надають громадянам безкоштовну юридичну допомогу, в ЗМІ та розміщує цей список на своєму офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет.

Уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта РФ щорічно не пізніше 1 грудня укладає з адвокатською палатою суб'єкта РФ угоду про надання безкоштовної юридичної допомоги адвокатами, є учасниками державної системи безкоштовної юридичної допомоги. Форма такої угоди затверджується уповноваженим федеральним органом виконавчої влади.

Адвокати направляють в адвокатську палату суб'єкта РФ звіт про надання ними безкоштовної юридичної допомоги в рамках державної системи безкоштовної юридичної допомоги. Форма звіту та строки його подання затверджуються уповноваженим федеральним органом виконавчої влади.

Адвокатська палата суб'єкта РФ у порядку, встановленому нормативним правовим актом суб'єкта РФ, направляє в уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта РФ щорічну доповідь і зведений звіт про надання адвокатами безкоштовної юридичної допомоги в рамках державної системи безкоштовної юридичної допомоги. Форма зведеного звіту затверджується уповноваженим федеральним органом виконавчої влади.

Розмір, порядок оплати праці адвокатів, які надають громадянам безкоштовну юридичну допомогу в рамках державної системи безкоштовної юридичної допомоги, і компенсації їх витрат на надання такої допомоги визначаються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.

У ч. 1 ст. 20 Федерального закону "Про безкоштовної юридичної допомоги в Російській Федерації" визначається, що право на отримання всіх видів безоплатної юридичної допомоги, передбачених ст. 6 цього Закону, в рамках державної системи безкоштовної юридичної допомоги мають такі категорії громадян:

  • 1) громадяни, середньодушовий дохід сімей яких нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого в суб'єкті РФ відповідно до законодавства РФ, або самотньо проживають громадяни, доходи яких нижче величини прожиткового мінімуму;
  • 2) інваліди I і II групи;
  • 3) ветерани Великої Вітчизняної війни, Герої Російської Федерації, Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці, Герої Праці Російської Федерації;
  • 4) діти-інваліди, діти-сироти, діти, які залишилися без піклування батьків, особи з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, а також їх законні представники та представники, якщо вони звертаються за наданням безкоштовної юридичної допомоги але питань, пов'язаним із забезпеченням та захистом прав і законних інтересів таких дітей;
  • 4.1) особи, які бажають взяти на виховання у свою сім'ю дитини, що залишився без піклування батьків, якщо вони звертаються за наданням безкоштовної юридичної допомоги з питань, пов'язаних з влаштуванням дитини на виховання в сім'ю;
  • 4.2) усиновителі, якщо вони звертаються за наданням безкоштовної юридичної допомоги з питань, пов'язаних із забезпеченням та захистом прав і законних інтересів усиновлених дітей;
  • 5) громадяни, які мають право на безкоштовну юридичну допомогу у відповідності з Федеральним законом від 2 серпня 1995 № 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів";
  • 6) неповнолітні, що містяться в установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, і неповнолітні, які відбувають покарання в місцях позбавлення волі, а також їх законні представники та представники, якщо вони звертаються за наданням безкоштовної юридичної допомоги з питань, пов'язаних із забезпеченням та захистом прав і законних інтересів таких неповнолітніх (за винятком питань, пов'язаних з наданням юридичної допомоги у кримінальному судочинстві);
  • 7) громадяни, які мають право на безкоштовну юридичну допомогу відповідно до Закону РФ від 2 липня 1992 № 3185-1 "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні";
  • 8) громадяни, визнані судом недієздатними, а також їх законні представники, якщо вони звертаються за наданням безкоштовної юридичної допомоги з питань, пов'язаних із забезпеченням та захистом прав і законних інтересів таких громадян;
  • 8.1) громадяни, які постраждали внаслідок надзвичайної ситуації:
    • а) чоловік (дружина), які перебувають (перебували) у зареєстрованому шлюбі із загиблим (померлим) на день загибелі (смерті) внаслідок надзвичайної ситуації;
    • б) діти загиблого (померлого) внаслідок надзвичайної ситуації;

is) батьки загиблого (померлого) внаслідок надзвичайної ситуації;

  • г) особи, що знаходилися на повному утриманні загиблого (померлого) внаслідок надзвичайної ситуації або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування, а також інші особи, визнані утриманцями в порядку, встановленому законодавством РФ;
  • д) громадяни, здоров'ю яких заподіяна шкода внаслідок надзвичайної ситуації;
  • е) громадяни, які втратили житлового приміщення або втратили повністю або частково інше майно або документи в результаті надзвичайної ситуації;
  • 9) громадяни, яким право на отримання безкоштовної юридичної допомоги в рамках державної системи безкоштовної юридичної допомоги надано відповідно до іншими федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Ця ж стаття Федерального закону "Про безкоштовної юридичної допомоги в Російській Федерації" містить норми про те, що адвокати, які є учасниками державної системи безкоштовної юридичної допомоги, здійснюють правове консультування в усній та письмовій формі громадян, які мають право на отримання безкоштовної юридичної допомоги в рамках державної системи безоплатної юридичної допомоги, і складають для них заяви, скарги, клопотання та інші документи правового характеру в наступних випадках:

  • 1) укладення, зміна, розірвання, визнання недійсними угод з нерухомим майном, державна реєстрація прав на нерухоме майно та угод з ним (у випадку якщо квартира, житловий будинок або їх частини є єдиним житловим приміщенням громадянина та його сім'ї);
  • 2) визнання права на житлове приміщення, надання житлового приміщення за договором соціального найму, договором найму спеціалізованого житлового приміщення, призначеного для проживання дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, осіб з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, розірвання і припинення договору соціального найму житлового приміщення, виселення з житлового приміщення (у разі якщо квартира, житловий будинок або їх частини є єдиним житловим приміщенням громадянина та його сім'ї), розірвання і припинення договору найму спеціалізованого житлового приміщення, призначеного для проживання дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, осіб з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, виселення із зазначеного житлового приміщення;
  • 3) визнання і збереження права власності на земельну ділянку, права постійного (безстрокового) користування, а також права довічного успадкованого володіння земельною ділянкою (у разі якщо на спірній земельній ділянці або його частини знаходяться житловий будинок або його частина, що є єдиним житловим приміщенням громадянина і його сім'ї);
  • 4) захист прав споживачів (у частині надання комунальних послуг);
  • 5) відмова роботодавця в укладенні трудового договору, що порушує гарантії, встановлені ТК РФ, поновлення на роботі, стягнення заробітку, у тому числі за час вимушеного прогулу, компенсації моральної шкоди, заподіяної неправомірними діями (бездіяльністю) роботодавця;
  • 6) визнання громадянина безробітним і встановлення допомоги по безробіттю;
  • 7) відшкодування шкоди, заподіяної смертю годувальника, каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з трудовою діяльністю або надзвичайною ситуацією;
  • 8) надання заходів соціальної підтримки, надання малозабезпеченим громадянам державної соціальної допомоги, надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг;
  • 9) призначення, перерахунок та стягнення страхових пенсій по старості, пенсій але інвалідності та в разі втрати годувальника, допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, безробіттю, у зв'язку з трудовим каліцтвом або професійним захворюванням, одноразової допомоги при народженні дитини, щомісячної допомоги по догляду за дитиною, соціальної допомоги на поховання;
  • 10) встановлення і оспорювання батьківства (материнства), стягнення аліментів;
  • 10.1) встановлення усиновлення, опіки чи піклування над дітьми-сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, укладення договору про здійснення опіки чи піклування над такими дітьми;
  • 10.2) захист прав і законних інтересів дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, осіб з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків;
  • 11) реабілітація громадян, які постраждали від політичних репресій;
  • 12) обмеження дієздатності;
  • 13) оскарження порушень прав і свобод громадян при наданні психіатричної допомоги;
  • 14) медико-соціальна експертиза та реабілітація інвалідів;
  • 15) оскарження в позасудовому порядку актів органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових осіб;
  • 16) відновлення майнових прав, особистих немайнових прав, порушених внаслідок надзвичайної ситуації, відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок надзвичайної ситуації.

У ч. 3 цієї ж статті передбачається право адвокатів, які є учасниками державної системи безкоштовної юридичної допомоги, представляти в судах, державних і муніципальних органах, організаціях інтереси громадян, які мають право на отримання безкоштовної юридичної допомоги в рамках державної системи безкоштовної юридичної допомоги, якщо вони є :

  • 1) позивачами і відповідачами при розгляді судами справ:
    • а) про розірвання, визнання недійсними угод з нерухомим майном, про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним і про відмову в державній реєстрації таких прав (у разі якщо квартира, житловий будинок або їх частини є єдиним житловим приміщенням громадянина та його сім'ї );
    • б) визнання права на житлове приміщення, надання жилого приміщення за договором соціального найму, договором найму спеціалізованого житлового приміщення, призначеного для проживання дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, у тому числі прийнятих на виховання в сім'ї, осіб із числа дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, розірванні і припинення договору соціального найму житлового приміщення, виселення з житлового приміщення (у разі якщо квартира, житловий будинок або їх частини є єдиним житловим приміщенням громадянина та його сім'ї), розірвання і припинення договору найму спеціалізованого житлового приміщення, призначеного для проживання дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, осіб з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, виселення із зазначеного житлового приміщення;
    • в) визнання і збереженні вдачі власності на земельну ділянку, права постійного безстрокового користування, а також довічного успадкованого володіння земельною ділянкою (у разі якщо па спірній земельній ділянці або його частини знаходяться житловий будинок або його частина, що є єдиним житловим приміщенням громадянина і його сім'ї) ;
  • 2) позивачами (заявниками) при розгляді судами справ:
    • а) про стягнення аліментів;
    • б) про відшкодування шкоди, заподіяної смертю годувальника, каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з трудовою діяльністю або з надзвичайною ситуацією;
    • в) про встановлення усиновлення, опіки чи піклування щодо дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, про укладення договору про здійснення опіки чи піклування над такими дітьми;
    • г) про забезпечення заходів державної підтримки дітям-інвалідам, дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, особам із числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків;
  • 3) громадянами, щодо яких судом розглядається заява про визнання їх недієздатними;
  • 4) громадянами, постраждалими від політичних репресій, - з питань, пов'язаних з реабілітацією;
  • 5) громадянами, щодо яких судами розглядаються справи про примусову госпіталізацію в психіатричний стаціонар або продовження терміну примусової госпіталізації в психіатричному стаціонарі;
  • 6) громадянами, постраждалими від надзвичайної ситуації, - з питань, пов'язаних з відновленням майнових прав, особистих немайнових прав, порушених внаслідок надзвичайної ситуації, відшкодуванням шкоди, заподіяної внаслідок надзвичайної ситуації.

У ст. 21 Федерального закону "Про безкоштовної юридичної допомоги в Російській Федерації" говориться, що у випадках, передбачених ч. 2 ст. 20 цього Закону, безкоштовна юридична допомога в рамках державної системи безкоштовної юридичної допомоги виявляється громадянину, який звернувся за такою допомогою:

  • 1) з питання, що має правовий характер;
  • 2) з питання, що не отримав раніше дозволи набрав законної сили судовим постановою, ухваленою по спору між тими ж сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав:
    • а) рішенням (вироком) суду;
    • б) визначенням суду про припинення провадження у справі у зв'язку з прийняттям відмови позивача від позову;
    • в) ухвалою суду про припинення провадження у справі у зв'язку із затвердженням мирової угоди;
  • 3) з питання, але якому не мається прийняте по спору між тими ж сторонами, про той самий предмет і але тих самих підстав рішення третейського суду, стало обов'язковим для сторін, за винятком випадків, якщо суд відмовив у видачі виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду.

Крім того адвокатам треба пам'ятати, що при ухваленні рішення про надання безкоштовної юридичної допомоги громадянину, який має право на отримання такої допомоги, вони повинні враховувати, що безкоштовна юридична допомога в рамках державної системи безкоштовної юридичної допомоги не виявляється у випадках, якщо громадянин:

  • 1) звернувся за безкоштовною юридичною допомогою з питання, що не має правового характеру;
  • 2) просить скласти заяву, скаргу, клопотання або інший документ правового характеру і (або) представляти його інтереси в суді, державному або муніципальному органі, організації за відсутності правових підстав для пред'явлення відповідних вимог;
  • 3) просить скласти заяву до суду і (або) представляти його інтереси в суді, державному або муніципальному органі, організації за наявності встановлених законодавством РФ перешкод до звернення до суду, державний чи муніципальний орган, організацію.

У всіх цих випадках адвокат зобов'язаний видати громадянину відповідний висновок.

Нарешті, адвокати не надають безкоштовну юридичну допомогу громадянину, якщо прокурор відповідно до федеральним законом звернувся до суду із заявою на захист прав, свобод і законних інтересів цього громадянина.

Перелік документів, необхідних для отримання громадянами Російської Федерації юридичної допомоги безкоштовно, а також порядок їх подання визначаються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.

У п. 4 ст. 29 Закону про адвокатуру міститься норма про те, що адвокатська палата суб'єкта РФ, крім інших цілей, створюється з метою забезпечення надання кваліфікованої юридичної допомоги, її доступності для населення на всій території даного суб'єкта та організації юридичної допомоги, наданої громадянам Російської Федерації безкоштовно. Практична реалізація цих обов'язків покладено на раду адвокатської палати, який, зокрема, забезпечує доступність юридичної допомоги на всій території суб'єкта РФ, в тому числі юридичної допомоги, наданої громадянам Російської Федерації безкоштовно у випадках, передбачених законодавством РФ. У цих цілях рада:

  • - Приймає рішення про створення за поданням органів державної влади суб'єкта РФ юридичних консультацій;
  • - Направляє адвокатів для роботи в юридичних консультаціях відповідно до порядку, визначеному зборами (конференцією) адвокатів;
  • - Фінансує діяльність юридичних консультацій та працюючих у них адвокатів відповідно до кошторису, що затверджується зборами (конференцією) адвокатів.

Крім того, саме рада адвокатської палати визначає порядок надання юридичної допомоги адвокатами, які беруть участь в якості захисників у кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства чи суду та в інших випадках; доводить цей порядок до відома зазначених органів, а також адвокатів і контролює виконання його адвокатами.

На раду адвокатської палати покладено визначення порядку виплати винагороди за рахунок коштів адвокатської палати адвокатам, надають юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно.

Зокрема, прийнятий радою адвокатської палати Московської області порядок містить наступні положення.

За наявності підстав, передбачених КПК України, органи дізнання, органи попереднього слідства, визнавши необхідним призначення обвинуваченому захисника, а одно суд, визнавши необхідним призначення захисника підсудному, виносять відповідну постанову. Ця постанова направляється на розсуд органу дізнання, органу попереднього слідства чи суду будь-якому адвокату, включеному до регіонального реєстру адвокатів Московської області, володіє необхідною кваліфікацією і располагающему необхідним часом для надання кваліфікованої правової допомоги у даній справі. За відсутності у органу дізнання, органу попереднього слідства чи суду відомостей про адвокатів, відповідних зазначеним вимогам, вищеназване постанову може бути направлено до ради адвокатської палати Московської області. Рада адвокатської палати, отримавши вищеназване постанову, негайно направляє його для виконання будь-якому адвокату, включеному до регіонального реєстру адвокатів Московської області, володіє необхідною кваліфікацією і располагающему необхідним часом для надання кваліфікованої правової допомоги у даній справі.

Адвокат, який отримав постанову про призначення обвинуваченому або підсудному захисника від органу дізнання, органу попереднього слідства, суду або від ради адвокатської палати, протягом не більше 24 годин зобов'язаний направити на адресу органу, який виніс постанову, підписану адвокатом угоду на надання юридичної допомоги особі, щодо якої винесено постанову про призначення захисника. Назване угода має містити істотні умови, передбачені ст. 25 Закону про адвокатуру.

Угода про надання юридичної допомоги особі, щодо якої винесено постанову про призначення захисника, підписується особисто адвокатом і реєструється в документації адвокатського освіти відповідно до вимог Закону про адвокатуру. З боку органу дізнання, органу попереднього слідства чи суду назване угода підписується посадовою особою, яка має правом розпорядження бюджетними коштами, і головним бухгалтером, а також скріплюється відбитком гербової мастичної печатки.

Угода про надання юридичної допомоги особі, щодо якої винесено постанову про призначення захисника, складається у чотирьох примірниках. Один примірник зберігається у адвоката; другий - в документах первинного бухгалтерського обліку адвокатського освіти; третій - у матеріалах кримінальної справи; четвертий - в документах первинного бухгалтерського обліку державного органу, посадова особа якого винесла постанову про призначення захисника.

Після отримання адвокатом угоди про надання юридичної допомоги, оформленого відповідно до зазначених вимог, адвокат приступає до виконання обов'язків захисника згідно КПК РФ.

Якщо інше не визначено угодою про надання юридичної допомоги, після закінчення строку, на який був призначений захисник, але не рідше одного разу на місяць, адвокат має право виставити органу дізнання, органу попереднього слідства або суду фінансовий рахунок за надання юридичної допомоги на суму, зазначену в названому угоді. У разі якщо сума не визначена, оплата проводиться виходячи із середньої заробітної плати цього адвоката за рік, що передує року укладення угоди, але в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого в Московській області. Оплата рахунку провадиться у строк не пізніше семи банківських днів. На неоплачену суму нараховуються пені, виходячи із ставки рефінансування ЦБ РФ. У разі систематичної (більше трьох разів) несплати рахунків за надану юридичну допомогу з боку одного і того ж державного органу адвокат має право вимагати передоплату своєї роботи. У цьому випадку одночасно з направленням угоди про надання юридичної допомоги у відповідний орган направляється фінансовий рахунок, після оплати якого адвокат приступає до виконання функцій захисника.

Адвокат вправі надавати юридичну допомогу на підставі постанов про призначення захисника безоплатно. У цьому випадку фінансовий рахунок не складається.

Особи, які мають право на отримання безкоштовної допомоги відповідно до ст. 26 Закону про адвокатську діяльність і з Федеральним законом "Про безкоштовної юридичної допомоги в Російській Федерації" звертаються за її отриманням безпосередньо до адвоката, що володіє відповідною кваліфікацією для надання кваліфікованої правової допомоги. З цими особами підписується угода про надання юридичної допомоги у порядку, передбаченому ст. 25 Закону про адвокатуру, однак оплата не стягується.

У всі види угод про надання юридичної допомоги громадянам Російської Федерації безкоштовно або за призначенням відповідних державних органів вносяться докладні дані про місце проживання особи (осіб), яким надана юридична допомога, із зазначенням ІПН та адреси податкового органу. Після надання безкоштовної допомоги про даний факт інформується податкового органу за місцем проживання особи, якій надана юридична допомога. Очевидно, що договірне регулювання відносин між адвокатами і державою з надання безоплатної допомоги малозабезпеченим має бути впроваджене в практику.

Законом встановлено, що за рішенням зборів (конференції) адвокатів до витрат на загальні потреби адвокатської палати можуть бути віднесені витрати на оплату праці адвокатів, що надають юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно. Аналогічна норма раніше містилася і в ст. 38 Закону про адвокатуру, згідно з якою за рішенням Всеросійського з'їзду адвокатів до витрат на загальні потреби ФПА РФ могли бути віднесені витрати на оплату праці адвокатів, що надають юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно. Федеральним законом від 20 грудня 2004 № 163-Φ3 це положення виключено.

Слід зауважити, що законом не передбачена диференціація розміру обов'язкових відрахувань на загальні потреби адвокатських палат в залежності від того, чи здійснює той чи інший адвокат юридичну допомогу безкоштовно.

Таким чином, в даний час надання юридичної допомоги малозабезпеченим громадянам, згідно з російським законодавством, реалізується наступним чином:

  • - Призначенням малозабезпеченим громадянам адвоката в якості захисника в кримінальному судочинстві органом дізнання, органом попереднього слідства або судом на підставі ст. 51 КПК України;
  • - Наданням адвокатами кваліфікованої юридичної допомоги деяким категоріям громадян безкоштовно в порядку, визначеному Федеральним законом "Про безкоштовної юридичної допомоги в Російській Федерації";
  • - Призначенням адвоката в цивільному судочинстві у випадках, передбачених федеральним законом (ст. 50 ЦПК РФ).
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >