Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адвокатура Росії

Повноваження адвоката в адміністративному судочинстві

Згідно з ч. 2 ст. 15 Конституції РФ державні органи, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони. У той же час відповідно до ст. 46 Конституції РФ кожному гарантується право на судовий захист його прав і свобод, у тому числі на оскарження до суду рішень і дій (чи бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, організацій, посадових осіб і державних службовців. Суди в даному випадку дозволяють не цивільно-правовий спір, а спір, що виник з публічних правовідносин, суб'єкти яких пов'язані відносинами влади і підпорядкування.

Закон про адвокатську діяльність встановлює, що адвокат бере участь в якості представника довірителя в адміністративному судочинстві.

Зазначене правомочність адвоката кореспондує з ч. 2. ст. 118 Конституції РФ, яка встановила адміністративне судочинство в якості одного із способів здійснення судової влади. Тим самим було зумовлено, що судовий захист прав і свобод громадян може бути реалізована і в цій формі судочинства.

Відзначимо, однак, що, незважаючи на проводящуюся в країні судову реформу, проблема адміністративного процесу досі не отримала рішення. Це зумовлено як відсутністю єдиного нормативного акту, що регламентує адміністративно-процесуальну діяльність, так і проблемами формування органів адміністративної юстиції.

В даний час не існує спеціального кодифікованого акту, що регламентує порядок розгляду адміністративно-правових спорів (Адміністративного процесуального кодексу Російської Федерації), немає і адміністративних судів. Тому в правовій літературі не припиняються дискусії щодо того, що розуміти під адміністративним процесом, які його особливості та відмінні риси від інших процесуальних форм.

Адміністративне судочинство можна визначити як процесуальну форму діяльності судів з розгляду і вирішення адміністративних спорів, предметом яких є перевірка правомірності актів (рішень) і діянь суб'єктів, наділених владними повноваженнями, а також справ про адміністративні правопорушення.

Норми, що регулюють адміністративне судочинство, містяться в декількох законах: в ЦПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ.

У ЦПК України передбачено, що справи, що виникають з публічних правовідносин, розглядаються і вирішуються за загальними правилами позовного провадження з особливостями, встановленими гл. 23-26.2 ЦПК РФ та іншими федеральними законами (насамперед АПК РФ і КоАП РФ).

Відповідно до АПК РФ арбітражні суди розглядають в порядку адміністративного судочинства виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин економічні суперечки і інші справи, пов'язані із здійсненням організаціями та громадянами підприємницької та іншої економічної діяльності про оскарження нормативних правових актів, які зачіпають права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, якщо федеральним законом їх розгляд віднесено до компетенції арбітражного суду (абз. 1 ст. 29 АПК РФ).

Основні особливості адміністративного судочинства, зокрема, полягають у наступному (ст. 246-250 ЦПК України, ст. 194, 200, 210, 212, 215 АПК РФ):

  • - При розгляді та вирішенні справ, що виникають з публічних правовідносин, суд не зв'язаний підставами і доводами заявлених вимог;
  • - При розгляді та вирішенні справ, що виникають з публічних правовідносин, суд може визнати обов'язковою явку в судове засідання представника органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи, а в разі їх неявки піддати їх адміністративному штрафу;
  • - Обов'язки по доведенню по справах, що виникають з публічних правовідносин, покладаються на органи та осіб, які взяли оспорювані нормативний або ненормативний правовий акт (рішення), або вчинили оскаржувані дії (бездіяльність), а також органи та осіб, які здійснюють контрольні функції і вимагають стягнути з осіб, які мають заборгованість по обов'язкових платежах, грошові суми в рахунок їх сплати та санкцій;
  • - При розгляді та вирішенні справ, що виникають з публічних правовідносин, суд може витребувати докази за своєю ініціативою з метою правильного вирішення справи.

В рамках єдиного адміністративного судочинства виділяються наступні спеціальні процедури розгляду справ, що виникають з публічних правовідносин, у судах загальної юрисдикції та арбітражних судах:

  • 1) провадження у справах про оскарження нормативних правових актів повністю або в частині, якщо розгляд цих заяв не віднесено федеральним законом до компетенції інших судів (гл. 24 ЦПК РФ) або прямо віднесено до компетенції арбітражного суду (п. 1 ст. 29 АПК РФ );
  • 2) провадження у справах про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших органів і посадових осіб;
  • 3) провадження у справах про захист виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації здійснюється тільки судами загальної юрисдикції в порядку гл. 26 ЦПК РФ;
  • 4) провадження у справах про приміщенні іноземного громадянина, що підлягає депортації або реадмісії, в спеціальну установу (гл. 26.1 ЦПК РФ);
  • 5) провадження у справах про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі (гл. 26.2 ЦПК РФ);
  • 6) провадження у інших справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин і віднесені федеральним законом до ведення суду загальної юрисдикції або арбітражного суду:
    • - Провадження у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено як до компетенції судів загальної юрисдикції (ч. 1, 2 ст. 23.1 КоАП РФ), так і арбітражних судів, коли адміністративні правопорушення вчинені юридичними особами або індивідуальними підприємцями при здійсненні підприємницької та іншої економічної діяльності (абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, п. 3 ст. 29, гл. 25 АПК РФ) [1];[1]
    • - Провадження у справах про стягнення з громадян і організацій обов'язкових платежів і санкцій, якщо федеральним законом не передбачений інший порядок їх стягнення. Зазначені справи розглядаються судами загальної юрисдикції та арбітражними судами відповідно до розподілу компетенції між ними (ст. 46, 48 та ін. НК РФ, п. 4 ст. 29, гл. 26 АПК РФ).

Адміністративне судочинство за певними категоріями справ здійснюється з вилученнями і доповненнями за правилами позовного провадження, встановленими ЦПК РФ і АПК РФ, а у справах про адміністративні правопорушення - за нормами КоАП РФ.

Адвокату необхідно знати про процесуальні особливості провадження у справах, що випливають з публічних правовідносин, що відрізняють його від звичайного позовного провадження.

Так, у справах з публічних правовідносин, що розглядаються судом загальної юрисдикції, заявлена вимога не може бути передано на вирішення третейського суду, але ним не застосовуються правила договірної підсудності, не надається можливість пред'явити зустрічний позов, визнати позов або відмовитися від нього. Крім того, у цих справах не застосовуються правила заочного виробництва.

Сказане, однак, не означає, що у заявника відсутня можливість змінити або уточнити свої вимоги, відмовитися від них, а в органу або особи, чий акт або дія оскаржується, їх визнати.

Необхідно врахувати, що по такій категорії справ, як оспорювання нормативних правових актів, в силу прямої вказівки закону відмова заявника від своєї вимоги або визнання вимоги органом або особою, які взяли оспорюваний акт, не тягне за собою припинення провадження у справі, і суд має право розглянути його по суті (ч. 3 ст. 252 ЦПК, ч. 8 ст. 194 АПК РФ).

Слід зазначити різний підхід до можливості примирення сторін і укладення мирової угоди по даній категорії справ, встановлений ЦПК РФ і АПК РФ. Так, згідно ЦПК РФ укладення мирової угоди неприпустимо, в той час як АПК РФ прямо передбачає таку можливість.

Відрізняються від загальних правил позовного провадження правила щодо строку подання заяви до суду у справах про оскарження ненормативного акта, рішення, дії (бездіяльності) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи.

Однією з істотних особливостей цього виду судочинства є сформульований у ч. 1 ст. 249 ЦПК РФ і ч. 3 ст. 189 АПК РФ принцип, згідно з яким тягар доведення обставин, що стали підставою для прийняття оспорюваного правового акта, його законності, а також законності оспорюваних рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб, покладається на ці органи та особи. Таким чином, заявник (громадянин або юридична особа) звільняється від обов'язку доводити незаконність оскаржуваних дій (рішень), але при цьому зобов'язаний довести факт порушення своїх прав і свобод.

Для участі в судовому процесі у справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, у суді загальної юрисдикції адвокат повинен пред'явити ордер на виконання доручення, що видається відповідним адвокатським утворенням.

Відзначимо, що ні Закон про адвокатську діяльність, ні ЦПК РФ, ні АПК РФ не містять будь-яких особливих норм щодо повноважень представника сторони (адвоката) по справах, що розглядаються в порядку адміністративного судочинства. Отже, адвокат, що представляє інтереси довірителя у справах, що виникають з публічних правовідносин, має право вчиняти від імені особи всі процесуальні дії, які надані останньому законом. Право на вчинення окремих дій, зазначених законом, повинен бути спеціально обумовлено у довіреності, виданої довірителем.

  • [1] Конституцією РФ не називається такий вид судочинства, як судочинство у справах про адміністративні правопорушення, що дозволяє віднести вказане виробництво до адміністративного.
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук