ЗАХИСТ ПРАВ ДОВІРИТЕЛЯ В ЄВРОПЕЙСЬКОМУ СУДІ З ПРАВ ЛЮДИНИ

У результаті вивчення глави студент повинен:

знати

  • • відмінні риси європейської системи захисту прав і свобод, судочинства в ЄСПЛ;
  • • вимоги, що пред'являються до адвоката - представнику заявника в ЄСПЛ;

вміти

• розрізняти захист прав і свобод особистості в ЄСПЛ як органі міжнародного контролю та правовий захист в національних державних органах, особливості проходження скарги в ЄСПЛ, критерії та умови її прийнятності;

володіти

• навичками складання скарги в ЄСПЛ.

Європейська система захисту прав і свобод

Конституцією РФ кожен наділений правом відповідно до міжнародних договорів РФ звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту. Саме це конституційне право створює умови для російських громадян і організацій, а також інших осіб, які перебувають під юрисдикцією РФ, отримувати додаткову правовий захист своїх прав і свобод в міжнародних судових органах.

З 1996 р Росія є членом Ради Європи, в рамках якого існує і ефективно функціонує європейська система захисту прав і свобод. Правовою основою даної системи є ЄКПЛ [1].[1]

Завдяки ратифікації зазначеної Конвенції у осіб, що знаходяться під юрисдикцією РФ, тобто можливість звертатися зі скаргою на порушення своїх прав і свобод в створений на основі ЄКПЛ міжнародний судовий орган - ЄСПЛ, в повноваження якого входять всі питання, пов'язані з тлумаченням і застосуванням Конвенції та протоколів до ній.

В даний час ЄКПЛ захищає такі права: на життя, свободу і фізичну недоторканність; на повагу до приватного і сімейного життя; на свободу вираження поглядів; на свободу думки, совісті і релігії; обирати і бути обраним; на справедливий судовий розгляд; на вступ у шлюб; на ефективний засіб правового захисту; на володіння майном і вільне розпорядження власністю; на освіту; на свободу пересування і свободу вибору місця проживання; же не бути судимим або покараним двічі; рівноправність подружжя; на компенсацію за неправомірне засудження.

Крім того, ЄКПЛ забороняє: тортури або нелюдське або принижуюче людську гідність поводження або покарання; рабство і примусову працю; незаконне утримання під вартою; дискримінацію щодо прав і свобод, гарантованих Конвенцією; висилку або заборону на в'їзд громадян; страту; колективну висилку іноземців; позбавлення волі за борги.

Унікальність європейської системи захисту прав людини полягає в тому, що держави - учасниці ЄКПЛ визнали міжнародний судовий контроль за їх зобов'язанням забезпечувати кожному, хто перебуває йод їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в Конвенції (ст. 1 ЄКПЛ). Цей контроль здійснюється ЄСПЛ, який виносить рішення по індивідуальних (ст. 34 ЄКПЛ) та міждержавним скаргам (ст. 33 ЄКПЛ). Підсумкові рішення (постанови) ЄСПЛ обов'язкові для всіх органів держави-відповідача і, як правило, тягнуть за собою дуже серйозні юридичні наслідки в його національній правовій системі. Отже, на органах державної влади лежить обов'язок погоджувати свою діяльність з рішеннями ЄСПЛ, що містять тлумачення ЄКПЛ.

ЄСПЛ складається з секцій (на сьогоднішній момент чотирьох), палат (в тому числі і Великої палати), бюро, комітетів і секретаріату.

За свою більш ніж 50-річну історію ЄСПЛ був не раз реформований. З 2010 р ЄСПЛ діє на основі Протоколу № 14 [2] від 13 травня 2004 до ЄКПЛ, яким була значно спрощена процедура розгляду скарги та прийняття рішення про її прийнятності; виробництво стало більш оперативним. Суттєвим нововведенням стало введення процедури "пілотного постанови", яка передбачає прийняття постанови по групі скарг, вказують на системну проблему в національному правопорядок держави-відповідача, і містить вказівки ЄСПЛ щодо вжиття заходів для її усунення. Однак, незважаючи на проведену реформу, навантаження на ЄСПЛ знизилася незначно. У зв'язку з цим було проведено три міжнародні конференції (в Інтерлакені в 2010 р, Ізмірі в 2011 р і Брайтоні в 2012 р), присвячені питанням подальшого реформування ЄСПЛ.

Учасники конференцій прийшли до висновку, що повна імплементація ЄКПЛ на національному рівні вимагає від держав-учасниць вжиття ефективних заходів для запобігання порушень. Закони та підзаконні акти повинні прийматися і виконуватися з урахуванням ЄКПЛ. Національні суди повинні брати до уваги ЄКПЛ та прецедентне право ЄСПЛ.

Тільки всі ці заходи в сукупності здатні знизити число порушень ЄКПЛ. Вони також знизять кількість обґрунтованих скарг, що направляються в ЄСПЛ, тим самим знижуючи навантаження на нього.

У 2013 р був прийнятий Протокол № 16 до ЄКПЛ, який ввів нову процедуру взаємодії національних судів і ЄСПЛ: у вищих судів держав-учасниць з'явилося право звертатися за консультацією до ЄСПЛ щодо тлумачення ЄКПЛ або протоколів до неї.

Як пояснив в одному зі своїх перших рішень ЄСПЛ, на відміну від міжнародних договорів класичного типу, ЄКПЛ виходить за рамки звичайних взаємних зобов'язань між державами-учасницями. Крім звичайних двосторонніх зобов'язань ЄКПЛ створить об'єктивні зобов'язання, які відповідно до її Преамбулою "створюють колективну гарантію" [3].[3]

У зарубіжній літературі зазначається, що конвенционная система нагадує конституційну систему правосуддя, і прецедентне право ЄСПЛ часто визначають як вид ще не завершеного конституційного права для Європи. По суті ЄСПЛ - орган наднаціональної влади.

Необхідно враховувати один з головних принципів діяльності ЄСПЛ - принцип субсидіарності, який лежить в основі заходів, що вживаються для посилення ефективності системи контролю, встановленої ЄКПЛ. Згідно ст. 1 Конвенції саме на державах-учасницях лежить обов'язок "забезпечувати кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в Конвенції". У той же час роль ЄСПЛ, згідно ст. 19 Конвенції, полягає в тому, щоб забезпечити дотримання зобов'язань, прийнятих на себе Високими Договірними Сторонами. Таким чином, обов'язок забезпечувати права і свободи покладена в першу чергу на самі держави-учасниці, роль ж ЄСПЛ субсидіарності.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституції РФ міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. ЄКПЛ є міжнародним договором, ратифікованим Росією в 1998 р Це означає, що па території нашої країни вона діє безпосередньо, а її норми є обов'язковими для всіх органів державної влади, в тому числі і судів.

Більше того, як пояснив Верховний Суд РФ у постанові від 27 червня 2013 № 21 "Про застосування судами загальної юрисдикції Конвенції про захист прав людини та основних свобод від 4 листопада 1950 року і Протоколів до неї", правові позиції ЄСПЛ, які містяться в остаточних постановах, прийнятих щодо Росії, є обов'язковими для судів.

Причому суди повинні враховувати правові позиції ЄСПЛ, викладені в стали остаточними постановах, які прийняті відносно інших держав - учасниць ЄКПЛ. Правова позиція враховується судом, якщо обставини розглянутого їм справи є аналогічними обставинам, які стали предметом аналізу та висновків ЄСПЛ.

Отже, при підготовці справи адвокату необхідно вивчити практику ЄСПЛ і але можливості посилатися на відповідні рішення ЄСПЛ у своїх заявах, клопотання та інших документах, що подаються в російські судові й адміністративні органи.

Згідно з офіційною статистикою, опублікованою на сайті ЄСПЛ, Росія вже багато років перебуває на першому місці за кількістю поданих скарг (10755 з 65000 в 2012 р) [4]. Відповідно, продовжує зростати число прийнятих Судом щодо Росії рішень. Збільшується і кількість випадків представництва в ЄСПЛ інтересів фізичних та юридичних осіб російськими адвокатами, а значить, виникає потреба у вивченні діяльності адвоката, його повноважень у відносно новому для Росії органі - ЄСПЛ.[4]

В основному російські заявники направляють в ЄСПЛ скарги з наступних проблем:

  • - Порушення права на справедливий судовий розгляд (ст. 6 ЄКПЛ);
  • - Порушення права власності (ст. 1 Протоколу № 1 до ЄКПЛ);
  • - Застосування тортур (ст. 3 ЄКПЛ);
  • - Порушення права на свободу та особисту недоторканність (ст. 5 ЄКПЛ) [5].[5]

Питання організації ЄСПЛ розкриваються у другому розділі ЄКПЛ, Протоколах № 2, 11 і 14, а також Регламенті ЄСПЛ.

  • [1] Див .: Федеральний закон від 30 березня 1998 № 54-ФЗ "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини та основних свобод і Протоколів до пий".
  • [2] Росія останньою з держав - учасниць ЄКПЛ ратифікувала цей протокол. Див .: Федеральний закон від 4 лютого 2010 Ms 5-ФЗ "Про ратифікацію Протоколу № 14 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод, що вносить зміни в контрольний механізм Конвенції, від 13 травня 2004 року".
  • [3] Ireland V. United Kingdom, Judgment, 1978. Series A 25. 18 Jan.
  • [4] Survey of activity 2008. Registry of the European Court of Human Rights. Strasbourg. 2009. URL: echr.int; Analysis of statistics 2011. European Court of Human Rights. Strasbourg. 2012. Jan. URL: echr.int.
  • [5] Statistics on judgments by State. Statistics 1959-2010. European Court of Human Rights. Strasbourg. 2011. Sept. P. 6. URL: echr.int.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >