Судочинство в Європейському суді з прав людини

У ЄСПЛ застосовується як усне, так і письмове судочинство. Розгляд зазвичай починається з етапу письмового провадження, в ході якого повинні бути розглянуті скарга та інші документи заявника, а також попередні заперечення держави-відповідача щодо юрисдикції, прийнятності і подругам процедурним та юридичних питань.

Усна процедура полягають у слуханні, на якому мають право виступити заявник (представник заявника) і держава-відповідач, уявлюване, наприклад, від Росії Уповноваженим РФ при Європейському суді з прав людини. Передбачається також участь у роботі ЄСПЛ третіх сторін.

Виходячи з того що рішення ЄСПЛ, як правило, має високу суспільну значимість, розповсюджується не тільки на довірителя адвоката, а й на велику кількість інших людей (наприклад, при прийнятті заходів загального характеру), зростає рівень відповідальності адвоката. Необхідна дуже ретельна підготовка до справи, оскільки часто саме підготовкою і напрямом скарги може закінчитися участь адвоката у справі.

Очевидно, що і на стадії підготовки справи до розгляду, і в судовому засіданні дуже важливо строго дотримуватися Регламенту ЄСПЛ, бо порушення його правил негативно позначаються на кінцевому результаті.

Перед тим як складати скаргу, адвокату - представнику заявника - необхідно вивчити норми Регламенту, що стосуються змісту і форми скарги, Пояснювальну записку для бажаючих звернутися до ЄСПЛ, інструкцію для осіб, що заповнюють формуляр заяви у відповідності зі ст. 34 ЄКПЛ, а також вивчити рішення ЄСПЛ за схожими справах. Бланки скарги можна отримати за запитом в секретаріаті або скопіювати з офіційного сайту ЄСПЛ з прав людини за адресою: echr.coe.int.

Регламентом ЄСПЛ детально врегульовано питання змісту скарги, яка повинна містити відомості про заявника та його представника (якщо він є), короткий і зрозумілий виклад фактів і одного або кількох порушень ЄКПЛ, що мали місце, на думку заявника, вказівка на дотримання умов прийнятності, предмет скарги . До скарги повинні бути додані всі відповідні документи, пов'язані з предметом скарги (наприклад, судові та інші рішення).

З 1 січня 2014 у зв'язку зі змінами в правилі 47 Регламенту ЄСПЛ "Зміст індивідуальної скарги", інформація про факти (обставини справи) і передбачуваних порушеннях ЄКПЛ має бути викладена настільки ясно, щоб ЄСПЛ міг зробити висновок про природу і вимогах заявника без додаткового вивчення якого-небудь іншого документа. Скарга може бути доповнена більш докладним викладом відповідної інформації. При цьому обсяг скарги не повинен перевищувати 20 сторінок.

У скарзі необхідно вказати, яких результатів очікує заявник, звертаючись до ЄСПЛ, а також загальні вимоги по справедливому відшкодуванню, яке він хотів би отримати відповідно до ст. 41 ЄКПЛ.

Складання скарги являє собою нелегкий процес і вимагає знання положень ЄКПЛ, прецедентної практики ЄСПЛ і певного досвіду, тому допомога адвоката на даному етапі, а також на наступних стадіях просто необхідна. Так, невідповідність індивідуальної скарги пропонованим вимогам і відсутність в ній испрашиваемой інформації можуть послужити формальною перешкодою для реєстрації і подальшого розгляду її в ЄСПЛ.

При обміні змагальними листами з ЄСПЛ адвокату слід дотримуватися принцип стриманості і коректності, так як різкі висловлювання, образи, що містяться у скарзі, можуть призвести до того, що скарга залишиться без відповіді. Прояв уважного ставлення до листуванні з секретаріатом ЄСПЛ - одне з основних завдань адвоката - представника заявника, оскільки будь-яка затримка з відповіддю або відсутність відповіді можуть бути витлумачені як подальша незацікавленість заявника у продовженні розгляду у справі і тягнуть знищення попереднього досьє.

Адвокату необхідно знати існуючі в даний час вимоги, пропоновані до подаються скаргами і супроводжуючим документам. Зокрема, потрібно враховувати, що оформлення документів у справі повинні бути складені на папері формату А4, з полями шириною не менше 3,5 см, написані абсолютно розбірливо (переважно - надруковані), мати всі числа, виражені цифрами, всі сторінки - послідовно пронумерованими, текст повинен бути розділений на пронумеровані параграфи, а також на глави або рубрики, відповідні формою та стилем рішень і постанов ЄСПЛ, і т.д.

Скарга повинна бути розділена на глави або параграфи, відповідні за формою та стилем рішенням ЄСПЛ ("Факти", "Національне право (практика)", "Суть скарги", "Право").

Адвокату - представнику заявника - потрібно пам'ятати, що до скарги, складеної ним самим, необхідно додати оригінал довіреності, яка не потребує будь-які запевнення, проте в обов'язковому порядку повинна містити підпис адвоката.

Зі вступом до ЄСПЛ першої письмової звернення, ясно позначає предмет скарги, або заповненого формуляру заяви переривається протягом шестимісячного строку, дотримання якого є однією з умов прийняття скарги до розгляду.

Після отримання першого листа або формуляру заяви секретаріат повинен повідомити адвоката - представника заявника - про те, що на ім'я заявника заведено досьє, номер якого адвокат повинен зазначати в усіх наступних листах. Згодом у заявника можуть попросити додаткову інформацію, документи або роз'яснення за скаргою.

Адвокату - представнику заявника - необхідно мати на увазі, що письмові пояснення чи інші документи можуть бути подані тільки у строки, встановлені ЄСПЛ або Регламентом. Документи, подані з порушенням вимог практичної інструкції "Змагальний папір», не долучаються до матеріалів справи, крім випадків прийняття ЄСПЛ іншого рішення. Зазначені терміни підтверджуються датою відправлення документа або, якщо така відсутня, перевіряються за фактичною датою отримання документа секретаріатом ЄСПЛ.

Всі документи, що включають як пояснення, так і супроводжуючі їх документи, повинні бути подані до секретаріату ЄСПЛ у трьох примірниках, спрямованих поштою, з однією копією, спрямованої, якщо можливо, факсом.

Процедура розгляду скарг в ЄСПЛ досить тривала, тому в разі необхідності (наприклад, при загрозі життю або здоров'ю заявника). Суд може вжити заходів ще до розгляду справи по суті - попередні заходи (ст. 39 Регламенту).

При складанні прохання про ці заходи адвокат повинен керуватися практичної інструкцією "Прохання про попередні заходи". Прохання повинно супроводжуватися всіма необхідними підтверджуючими матеріалами, насамперед рішеннями, винесеними внутрішніми судовими органами, комісіями чи іншими внутрішньодержавними органами, а також будь-якими іншими документами, що підтверджують твердження заявника.

Крім цього прохання адвокат також може подати прохання про дотримання конфіденційності поданих в ЄСПЛ документів, про використання неофіційного мови в змагальних документах і для дачі усних пояснень.

На відміну від розгляду на національному рівні, заявник не може зажадати скасувати рішення суду або вчинення на свою користь будь-яких дій. Тут мова може йти тільки про визнання права порушеним і справедливої компенсації. Це теж слід враховувати адвокату при розробці позиції у справі.

Необхідно відзначити, що ЄСПЛ у своїй діяльності при визначенні черговості розгляду справ керується "Правилами визначення черговості" [1], які встановлюють сім різних категорій справ у порядку зменшення значимості. Так, до першої (I) категорії відносяться справи за строковими скаргам (ст. 39 Регламенту); до другої (П) - справи за скаргами, що зачіпають питання, здатні вплинути на ефективність конвенційної системи або торкаються спільний інтерес (наприклад, здатні спричинити суттєві наслідки для національної правової системи або для європейської системи в цілому); до третьої (III) - справи за скаргами, що містить вказівки па порушення "ключових прав" ЄКПЛ (права на життя, заборони тортур, заборони рабства та примусової праці, свободи та особистої недоторканності) і т.д.

Рішення, у тому числі і підсумкові, судді ЄСПЛ приймають на рівні комітетів, палат і Великої палати, а з 2010 р ще й на рівні одноосібних суддів.

Вище вже зазначалося, що з 2010 р остаточні рішення з питань неприйнятність скарги і виключення її з реєстру виносяться одноосібним суддею. Суддя виносить таке рішення, виступаючи своєрідним "фільтром", якщо воно може бути винесено без додаткового вивчення, про що заявник повідомляється письмово. Це означає, що суддя приймає такі рішення тільки у справах абсолютно ясним, в яких неприйнятність скарги видно відразу. У разі сумніви щодо прийнятності скарги суддя передасть її в комітет або в палату. Ці рішення є остаточними і оскарженню не підлягають.

Проведена в 2004 р реформа розширила повноваження комітетів у складі трьох суддів стосовно прийняття рішень по повторюваним справах. Так, згідно з новою редакцією ст. 28 ЄКПЛ комітет може одноголосно оголосити заяву прийнятною і винести одночасно постанову по суті, коли питання, пов'язане з тлумаченням або застосуванням ЄКПЛ або протоколів до неї, покладене в основу справи, є предметом усталеної судової практики ЄСПЛ, тобто постійною практикою палат. Раніше справу за суті розглядалася тільки палатами.

Якщо ні суддя, який розглядає справу одноособово, ні комітет не приймають жодного рішення, справа передається в палату, яка розглядає питання щодо прийнятності та по суті справи. При цьому рішення з питання прийнятності може бути прийняте окремо, проте передбачається, що рішення з питання щодо прийнятності та рішення по суті будуть прийматися одночасно по більшості справ.

Таким чином, судовий розгляд по більшості справ проводиться у відсутності сторін і полягає у вивченні ЄСПЛ всіх представлених матеріалів.

Відзначимо, що в процесі судочинства у справі ЄСПЛ приймає безліч рішень, які умовно можна розділити на дві великі групи: рішення (decisions, decisions) і постанови (judgements, arrets). У свою чергу рішення (decisions) бувають наступних видів: з питання прийнятності (можуть бути частковими [2] і остаточними); про припинення провадження у справі, про прийняття попередніх заходів; про відновлення скарги в реєстрі; про відмову в надання консультативного висновку та ін.

Рішення у формі постанови ЄСПЛ виносить в таких випадках:

  • 1) коли прийнято рішення про вилучення заяви із реєстру справ;
  • 2) при вирішенні справи по суті (і щодо справедливої компенсації);
  • 3) якщо палата після звернення однієї (або обох) сторони у справі, за якою винесено постанову, приймає рішення про його тлумачення;
  • 4) якщо палата приймає рішення про перегляд справи після розгляду звернення сторін про перегляд у разі знову відкрився фактичної обставини [3].[3]

Адвокату при підготовці до справи необхідно враховувати різноманіття видів рішень ЄСПЛ і по можливості ознайомитися з опублікованими рішеннями палат (у тому числі і Великий), так як частина рішень містить правові позиції ЄСПЛ з процесуальних питань, а частина - і але процесуальним, і з матеріальних. Знання правових позицій ЄСПЛ з питань застосування ЄКПЛ дасть можливість адвокату визначити перспективи справи і полегшить підготовку ним скарги до напрямку в ЄСПЛ.

Особливостям збирання доказів присвячено додаток до Регламенту ЄСПЛ "Щодо розслідувань", згідно з яким палата за клопотанням адвоката або за своєю ініціативою може запропонувати сторонам подати письмові докази і вирішити заслухати як свідка або експерта чи в іншій якості будь-яка особа, якщо показання свідків, усні укладення або пояснення здаються їй корисними для виконання її завдань. Після того як скарга оголошена прийнятною або у виняткових випадках до рішення про її прийнятності, палата може призначити делегата (або делегатів) для здійснення збору відомостей, виїзду на місце чи іншої міри розслідування. У ході проведення розслідування делегати можуть викликати свідків, експертів та інших осіб на заслуховування делегацій, заслуховувати їх, ставити їм питання. Адвокат під контролем глави делегації має право ставити запитання особам, які постали перед делегацією, робити відводи свідкам, експертам та іншим особам, вимагати стенографічний звіт будь-яких заслуховувань, що проводяться делегацією в рамках розслідувань і вносити в нього виправлення, що не міняють сенс сказаного.

Доказами у справі безпосередньо в ЄСПЛ можуть служити копії документів, фотографії, відеозаписи, стенографічні звіти показань свідків, висновки експертів і т.д.

Тягар доведення лежить на заявника, який повинен довести ті обставини, на які він посилається. Якщо уявити ЄСПЛ якісьабо докази неможливо з причини дій (бездіяльності) владних органів держави-відповідача, адвокату заявника слід вказати на цю обставину у скарзі і представити докази початих їм спроб отримати ці докази.

Перешкоджання з боку держави-відповідача в представленні доказів може бути розцінено ЄСПЛ як порушення ст. 34 ЄКПЛ, згідно з якою Високі Договірні Сторони зобов'язуються не перешкоджати жодним чином ефективному здійсненню вдачі на подачу скарги в ЄСПЛ.

Однією з особливостей розгляду в ЄСПЛ є те, що заявник має право представляти так звані нові докази. Це означає, що заявник може пред'явити ЄСПЛ докази, які нс були представлені в національні суди і не розглядалися ними.

При цьому ЄСПЛ нс відхиляє подані йому докази зважаючи на їх невідповідності яким-небудь процесуальним вимогам. Головна вимога, яка пред'являється ЄСПЛ до доказів, полягає в тому, щоб представлені докази були справжніми, тобто відповідали дійсності. Ніякі докази нс мають для ЄСПЛ пріоритет над іншими доказами.

Заявник і його адвокат можуть представляти в ЄСПЛ письмові показання свідків, яких вони опитали самостійно. Показання свідків можна представити у простій письмовій формі, оскільки ЄСПЛ не вимагає їх нотаріального або іншого посвідчення. Головне, щоб ці особи могли підтвердити свої свідчення перед ЄСПЛ, якщо він вирішить сам їх заслухати.

На стадії слухань в ЄСПЛ (якщо вони призначені) завжди забезпечується синхронний переклад з одного з двох офіційних мов ЄСПЛ на інший. Адвокату-представнику потрібно заздалегідь повідомити секретаря ЄСПЛ, на якому з цих мов він буде виступати. Як вже було сказано, за спеціальним дозволом на засіданні може використовуватися якийсь інший офіційна мова держави-учасниці ЄКПЛ. У цьому випадку забезпечується переклад з цієї мови на обидва офіційні мови ЄСПЛ. Однак переклад з цих двох мов на який-небудь третю мову в ході слухань зазвичай не робиться: передбачається, що представники сторін володіють достатнім знанням щонайменше однієї з офіційних мов. У ЄСПЛ за один-два дні до слухань доцільно представити кілька примірників повного тексту доповіді адвоката - представника заявника.

Необхідно відзначити, що, якщо слухання призначені, незважаючи на те що у заявника є адвокат, що представляє його інтереси, бажана присутність в ЄСПЛ і самого заявника, бо для Суду важливо, що справа не носить формальний характер і що заявник (жертва передбачуваного порушення ЄКПЛ) зацікавлений у результаті справи.

  • [1] The Court's priority policy. URL: coe.int.
  • [2] Див., Наприклад: часткові рішення з питання прийнятності скарг: "OVR проти Російської Федерації", "ВАТАН проти Російської Федерації", "Аркадій Іванович Вікторов проти Російської Федерації", "Любов Олексіївна Волкова та інші проти Російської Федерації" та ін . // Європейський суд gо прав людини і Російська Федерація. Постанови і рішення, винесені до 1 березня 2004 / відп. ред. Ю. Ю. Берестнєв. М .: Норма, 2005.
  • [3] Подр. про рішення ЄСПЛ див .: Метлова (Євстигнєєва) І. С. Рішення Європейського суду з прав людини в системі джерел російського права: дис. ... Канд. юрид. наук. М., 2 007.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >