Виконання рішень Європейського суду з прав людини

Право заявників па справедливий судовий розгляд, закріплене в ст. 6 ЄКПЛ, буде реалізовано тільки за умови, що виносяться ЄСПЛ рішення будуть виконані повною мірою. Ця думка знайшла відображення в ЄКПЛ, і, головне, у практиці її реалізації. Конвенція передбачає постійний контроль за дотриманням державами-учасницями своїх зобов'язань по виконанню постанов ЄСПЛ.

В даний час ЄКПЛ постає як один з ключових елементів стабільної політичної європейської системи багато в чому завдяки тому, що виконання кожного індивідуального постанови, констатуючого порушення державою її норм, стає об'єктом уважного і систематичного контролю інших держав, представники яких об'єднані в Комітеті міністрів Ради Європи.

Комітет міністрів здійснює контроль за дотриманням державами своїх зобов'язань за ст. 3 Статуту Ради Європи, у відповідність з якою кожна держава - член Ради Європи має визнавати принцип верховенства права і принцип, у відповідність з яким всі особи, які перебувають під її юрисдикцією, повинні користуватися правами людини і основними свободами.

Контроль за виконанням рішення ЄСПЛ справедливої сатисфакції, а також за тим, як держава-відповідач виправляє стали очевидними у світлі рішення ЄСПЛ розбіжності норм його національного права чи судової практики до стандартів Ради Європи, здійснює Комітет міністрів. Про всі випадки невиконання або часткового виконання рішень ЄСПЛ Комітет міністрів повинен інформувати Раду Європи.

Після винесення рішення ЄСПЛ направляє його одночасно заявнику чи його адвокату, представникові держави-відповідача та Комітету міністрів Ради Європи, вказавши при цьому, що держава-відповідач має проінформувати Комітет міністрів про своєчасне виконання рішення ЄСПЛ.

Як тільки остаточне рішення ЄСПЛ передається до Комітету міністрів (ч. 2 ст. 46 ЄКПЛ), а точніше в його секретаріат, держава-відповідач має проінформувати про зроблені кроки для виплати сум, призначених ЄСПЛ в порядку справедливої компенсації, і, в разі необхідності, про вжиття заходів індивідуального та загального характеру для виконання рішення ЄСПЛ [1]. При неотриманні відповіді Комітет міністрів повторює запит через кожні шість місяців. Однак права встановлювати для держави певні терміни для прийняття відповідних заходів у нього немає.[1]

На початковому етапі по кожній справі секретаріат за погодженням з державою-відповідачем визначає необхідні заходи і передбачуваний графік їх прийняття.

При складанні графіків і визначенні пріоритетів повинні бути прийняті до уваги інтереси заявників. Також повинна бути врахована необхідність у швидкому попередженні нових скарг, які можуть послідувати після постанови ЄСПЛ, що виявив структурні проблеми.

На цьому етапі, який за нормальних обставин не повинен перевищувати шести місяців, справу вписується для ознайомлення до порядку денного делегатів. При цьому Комітетом міністрів розглядається необхідність проведення дебатів за наступними критеріями:

  • 1) ситуація заявника після порушення вимагає особливого контролю;
  • 2) справа вносить зміни в прецедентну практику ЄСПЛ;
  • 3) справа виявляє системну проблему, яка може спричинити нові скарги в майбутньому;
  • 4) справа протиставляє держави-учасниці;
  • 5) існує розбіжність між секретаріатом та урядом держави-відповідача в тому, що стосується заходів, які необхідно прийняти;
  • 6) у процесі виконання виявляється значне відставання від графіка, зазначеного в плані дій;
  • 7) справа є предметом вимоги про проведення дебатів з боку делегації або секретаріату, при цьому мається на увазі, що в разі заперечення держави-відповідача або секретаріату дебати проводитися не будуть.

Перші чотири категорії справ повинні бути внесені до порядку денного до закінчення початковій стадії контролю за виконанням рішення, а решта - в міру необхідності. Слід зауважити, що зазначений перелік не є вичерпним [2].[2]

Комітет міністрів не проводить дебати, якщо заходи, які необхідно прийняти державі-відповідача, який не зустрічають протидії з боку влади.

Для деяких справ початковий етап повинен бути більш коротким. У справах, де ситуація заявника після порушення вимагає особливого контролю, оскільки мова йде, наприклад, про деякі заходи індивідуального характеру, коли під загрозою особиста недоторканність заявника, виконання повинно початися наскільки можливо швидко, тобто під час першого після винесення постанови ЄСПЛ наради Комітету. У разі необхідності в терміновому порядку проводяться консультації (наприклад, для роз'яснення з приводу необхідних заходів і графіка їх прийняття). Інші справи, які стосуються структурних проблем, що можуть призвести до великої кількості порушень або до дуже серйозних порушень, також можуть мати коротший початковий етап.

Питання, пов'язані з виплатою грошової компенсації, на практиці носять технічний характер і рідко обговорюються в Комітеті міністрів. Проте нерідко виникають труднощі в процесі виплати (наприклад, при неможливості встановити контакт із заявником, відсутності банківських координат заявника і т.д.). Адвокат заявника повинен враховувати ці моменти і вказувати найповнішу інформацію про заявника до направляються в ЄСПЛ документах, про що йшлося вище.

Роль адвоката не закінчується з прийняттям ЄСПЛ рішення: він може внести свою лепту в його реалізацію за допомогою представлення Комітету письмово своїх коментарів, що стосуються виплати справедливої компенсації або щодо будь-яких негативних наслідків порушення ЄКПЛ, які його довіритель продовжує випробовувати.

Комітет може прийняти до уваги будь-яке джерело інформації, якщо вона відноситься до справи. Між нарадами також можуть здійснюватися контакти з національними властями (заявниками, їх представниками, якщо необхідно) для спрощення і прискорення виконання рішень.

Слід зауважити, що Протокол № 14 наділяє Комітет міністрів повноваженням ініціювати процедуру у Великій палаті ЄСПЛ проти держави-відповідача, який відмовляється виконувати рішення ЄСПЛ у справі, в якому є стороною, після того, як від нього це зажадали. Мета цієї процедури - домогтися від ЄСПЛ винесення рішення, якщо держава-відповідач порушило своє зобов'язання, згідно з ч. 1 ст. 46 ЄКПЛ.

Як наголошується, ця процедура не ставить перед ЄСПЛ повторно питання про порушення ЄКПЛ, яке було вирішене першою постановою, і не передбачає виплату державою-відповідачем, які порушили п. 1 ст. 46 ЄКПЛ, грошового штрафу. Вона розглядається, як засіб політичного тиску, що становить спосіб оскарження ухилення від зобов'язань у Великій палаті. У зв'язку з цим винесення нею постанови буде достатньо, щоб держава-відповідач виконало первісне постанову ЄСПЛ [3].[3]

Процедура ця має на меті забезпечення виконання рішення, оскільки формально вища міра впливу (виключення зі складу Ради Європи) у багатьох випадках може бути контрпродуктивною і не дозволить досягти бажаних результатів. Однак поки Комітет міністрів Ради Європи жодного разу нс скористався цією новою можливістю.

Після прийняття постанови ЄСПЛ, констатуючого порушення ЄКПЛ, держава, як правило, вживає заходів загального характеру або індивідуальні заходи. До заходів загального характеру можна віднести наступні: зміна законодавства; діяльність виконавчої влади щодо прийняття нормативних актів або по зміні практики; зміна судової практики; адміністративні заходи; публікація постанов ЄСПЛ і резолюцій Комітету міністрів і Парламентської асамблеї Ради Європи; заходи практичного характеру (збільшення числа суддів, будівництво в'язниць і т.д.) [4].[4]

Можна навести такі приклади заходів індивідуального характеру, прийнятих державами-відповідачами щодо заявників: прискорення або припинення триваючої процесуальної процедури; відновлення прав заявника; офіційну заяву уряду держави-відповідача, наприклад про невинність заявника; зміна кримінального покарання адміністративною мірою (вибачення, помилування, невиконання постанови національного суду); відновлення права власності або доступ до власності, а також користування нею; внесення змін до офіційні обліки, що містять, наприклад, відомості про судимості заявника; окремі виплати заявнику; відновлення національної процедури; спеціальні процедури (знищення фотографій, організація зустрічей батьків та їхніх дітей і т.д.) [5].[5]

До заходів індивідуального характеру відносяться також виплата справедливої компенсації та відновлювальні заходи, необхідні для досягнення restitutio in integrum, тобто відновлення тієї ситуації, якою вона була до порушення ЄКПЛ. В останньому випадку в національних правопорядках держав - членів Ради Європи створюються можливості для перегляду справи, включаючи повторне відкриття процедур в тих випадках, коли ЄСПЛ встановив порушення ЄКПЛ.

Повторний перегляд внутрішніх процедур фундаментально важливий для виконання рішень ЄСПЛ. Справді, в деяких випадках одна така міра становить "restitutio in integrum", а значить, єдино дієвий спосіб - виправити порушення ЄКПЛ.

Такий засіб правового захисту в певному сенсі забезпечує "опосередкована дія" ЄКПЛ в національному правопорядку.

Беручи до уваги створювані проблеми виконання по деяких справах, за відсутності адекватних положень національного законодавства про повторне відкриття справ Комітет міністрів прийняв Рекомендацію для держав про повторне відкриття та перегляді національних процедур, наступних за рішенням ЄСПЛ (Рекомендація № R (2000) 2), пропонуючи їм упевнитися, що на національному рівні існують адекватні можливості для того, щоб досягти "restitutio in integrum", включаючи можливості повторного відкриття і перегляду справ.

Слід зазначити, що більшість держав - членів Ради Європи (в тому числі і Росія) створили у своєму праві відповідні юридичні підстави як шляхом прийняття нових законодавчих положень, так і шляхом широкого тлумачення раніше існуючих норм, щоб уникнути труднощів при організації судового перегляду справ після виявлених ЄСПЛ порушень.

У Росії передбачено перегляд судових справ внаслідок встановлення порушення положень ЄКПЛ при розгляді судом конкретної справи, у зв'язку з прийняттям рішення по якому заявник звертався до ЄСПЛ. Встановлене ЄСПЛ порушення положень ЄКПЛ при розгляді судами конкретної справи, у зв'язку з прийняттям рішення по якому заявник звертався до ЄСПЛ, є новим обставиною по російському процесуальному законодавству.

Важливо, що процедура перегляду справи внаслідок прийняття рішення ЄСПЛ не відкривається автоматично і обмежена за термінами.

У процесі розгляду заяви про перегляд судових постанов (про відновлення провадження у справі) суд встановлює зв'язок між порушенням і результатом судового розгляду для заявника. Суд може відмовити у перегляді справи, якщо вважатиме, що названа зв'язок відсутній або виплата справедливої компенсації з'явилася заходом щодо відновлення порушених прав заявника.

Адвокат заявника стежить за повною і своєчасною виплатою його клієнту грошової компенсації (якщо така призначена, то РФ повинна виплатити з федерального бюджету суму у тримісячний строк), заявляє клопотання про перегляд справи або поновлення судового розгляду у справі за нововиявленими обставинами. Іншими словами, адвокат стежить за відновленням ситуації, що існувала до порушення ЄКПЛ, та інформує про все ЄСПЛ або Комітет міністрів.

Крім того, на підставі ст. 43 ЄКПЛ кожна зі сторін у виняткових випадках може протягом трьох місяців, рахуючи від дати винесення тієї чи іншої палатою постанови, подати у письмовій формі до секретаріату ЄСПЛ клопотання про передачу справи на розгляд Великої палати, вказавши серйозне питання, що зачіпає тлумачення або застосування ЄКПЛ або протоколів до неї, або серйозну проблему загальної значущості, які, на її думку, заслуговують розгляду справи Великою палатою.

Для розуміння терміну "серйозне питання" слід звернутися до тексту пояснювальної записки до Протоколу №11, згідно з якою мова йде про серйозний питанні, що стосується тлумачення ЄКПЛ, коли: а) вирішується важливе питання, за яким раніше ЄСПЛ не приймав ніякого рішення; б) рішення важливе для розгляду справ у майбутньому, а також для розвитку прецедентного права ЄСПЛ; в) розглядається рішення не відповідає раніше ухваленому ЄСПЛ рішенню. Також мова йде про серйозний питанні, що стосується застосування ЄКПЛ, коли постанова ЄСПЛ викликає необхідність внесення серйозних змін до національного право або адміністративну практику держав-учасниць, але разом з тим нс виникає питання про тлумачення ЄКПЛ.

В даному випадку Велика палата виступає, умовно кажучи, як суд другої інстанції, в який можна оскаржити рішення палати. Після розгляду справи виключно на підставі наявних матеріалів Велика палата виносить постанову, що є остаточним.

Регламент ЄСПЛ надає адвокату заявника можливість у разі необхідності (наприклад, у зв'язку з виникненням труднощів при виконанні рішення ЄСПЛ) протягом року після оголошення ухвали звернутися з проханням про його роз'ясненні, в якому повинно бути точно вказано, стосовно якого пункту (пунктів) резолютивної частині постанови испрашивается роз'яснення. Прохання має бути добре обгрунтовано, інакше палата може відхилити його через відсутність підстав для його розгляду. Якщо палата не відхиляє прохання, то секретар ЄСПЛ повідомляє про це іншій зацікавленій стороні і пропонує їй уявити будь-які письмові зауваження у встановлений головою палати термін (ст. 79 Регламенту).

Згідно ст. 80 Регламенту ЄСПЛ у разі виявлення факту, який за своїм характером міг мати вирішальний вплив на результат вже вирішеного справи і який при винесенні постанови не був відомий ЄСПЛ, і не міг бути розумно відомий стороні, дана сторона може подати до Суду прохання про перегляд згаданої постанови в протягом шести місяців з моменту, коли їй стало відомо про розпочатому факті.

Для розгляду такого прохання формується палата в первинному складі, яка може або відхилити прохання з мотивів відсутності підстав для розгляду такого прохання, або прийняти останнє, повідомивши про це іншій зацікавленій стороні, і призначити дату слухання. За результатами розгляду цього клопотання палата виносить рішення у формі постанови.

Адвокат - представник заявника - в проханні повинен вказати постанову, про перегляд якого йдеться, виявлений факт, який міг мати вирішальний вплив на результат справи і, приклавши копії всіх підтверджуючих документів, передати його в секретаріат ЄСПЛ.

Регламент ЄСПЛ передбачає також можливість виправлення описок, помилок у розрахунках та інших явних помилок. Для цього протягом місяця після оголошення рішення або постанови адвокат повинен подати заяву.

У багатьох державах - членах Ради Європи законодавчо закріплено правило своєчасного переведення на національну мову та публікації в офіційних друкованих виданнях рішень ЄСПЛ, що мають істотне значення для правозастосовчої практики країни. На жаль, в Російській Федерації регулярне опублікування рішень ЄСПЛ російською мовою поки не здійснюється. Рішення і постанови ЄСПЛ щодо Росії регулярно публікуються тільки на офіційному інтернет-сайті ЄСПЛ і, як правило, англійською та французькою мовами. Однак практика ЄСПЛ представляє інтерес не тільки для судових органів, а й для установ з виконання покарань, громадських організацій, адвокатури, профспілок.

  • [1] Див .: Правила, прийняті з цього приводу Комітетом міністрів. Regies adoptees par le Comite des Ministres en vue de l'application de Cardele 46, paragraphe 2, de la Convention europeenne des Droits de l'Homme. URL: coe.int/T/F/ Droits_de_l'Homme / execution / 02_Documents / CMregles46.asp.
  • [2] Methodes de travail des reunions droits de l'homme. Ameliorer l'efficacite de la surveillance de l'execution des arrets par le Comite des Ministres. URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc. jsp? Ref = CM / Inf (2004) 8 & Sector = secCM & Language = la ...
  • [3] Rapport explicatif au Protocole no 14 a la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertes fondamentales. P. 49.
  • [4] Mesures generales adoptees afin de prevenir de nouvelles violations de la Convention etiropecnnc des Droits de I'Homme. H / Exec (2006). Decembre 2005. URL: coe.int
  • [5] Liste des mesures individuelles adoptees (trie par Etat / Violation-Mesures adoptees). H / Exec (2006) 2. Decembre 2005. URL: coe.int.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >