ФЕДЕРАЛІЗМ

У сучасному світі більшість держав є унітарними, але приблизно в 30 країнах сучасного світу утвердився федеративний тип державно-адміністративного устрою. До їх числа відносяться Австралія, Австрія, Аргентина, Бразилія, Індія, Канада, Малайзія, Мексика, Нігерія, США, ФРН та ін. Федеративний шлях державного облаштування обрала і нова Росія, чому вона і називається Російською Федерацією.

Витоки теорії федералізму

Терміни "федералізм" і "федерація" походять від латинського слова federal, яке означає "договір" або "союз". Не слід плутати ці поняття. У політико-філософському сенсі під федералізмом розуміється комплекс ідей, принципів і установок федеративної форми державного устрою. Федерація ж - це тип або форма державного устрою зі своєю інституціональною структурою, відносинами, законодавством, правилами гри і т.д.

Формування і еволюція ідей інститутів федералізму мають багатовікову історію. Прообрази федеративних утворень були на Стародавньому Сході, в Стародавній Греції і Стародавньому Римі, в середньовічній Європі. У сучасному сенсі федералізм пов'язаний з виникненням буржуазного суспільства і національної держави. Однією з перших федерацій була Республіка Сполучених Провінцій Нідерландів, заснована 1579 р, а в 1585 р в силу ряду причин припинила своє існування. Найстарішою з усіх існуючих федерацій є США, створені на основі Конституції 1787 р

Засновником теорії федералізму вважається І. Альтузіус (1562-1638), який розробив федеральну теорію народного суверенітету. Він доводив ідею, згідно якої утворення держави являє собою процес об'єднання, що поширюється на всі рівні соціально-політичної організації - від сім'ї, цеху, гільдії, церковного приходу до провінції і держави. Держава характеризувалося як союз спільнот, ієрархічно підноситься над меншими за розмірами спільнотами або союзами, пов'язаними між собою прямо або побічно особливим угодою.

Теорія і практика федералізму протягом двох-трьох століть зазнала суттєвих змін. Велику популярність ідеї федералізму отримали в другій половині XIX ст. і в XX ст., коли інтенсифікувалися процеси утворення сучасних національних держав. Французький політик і соціолог XIX ст. П. Ж. Прудон навіть передбачав, що "XX століття відкриє еру федерацій". Французький соціолог Р. Арон розглядав федералізм як єдиний придатний в сьогоднішній ситуації принцип побудови держави.

Загальна характеристика федеративної форми державного устрою

Для федералізму характерний комплекс основоположних ознак, критеріїв і принципів, які відрізняють його від інших форм державного устрою, наприклад унітаризму. Федерація являє собою союзну державу, що складається з державно-політичних утворень, або суб'єктів федерації, в особі штатів у США, земель у ФРН, кантонів у Швейцарії, республік, країв, областей в Росії і т.д., пов'язаних як між собою, так і з федеральним центром особливою системою відносин. Норми і правила цих відносин зафіксовані в тому чи іншому документі, будь то конституція або союзний або федеративний договір. Федерація поєднує в собі переваги державної єдності і централізованої влади зі збалансованою самостійністю її членів.

Тут верховна, законодавча, виконавча і судова влада належить федеральному центру. Разом з тим, входячи до складу єдиної держави, основні державні утворення зберігають за собою певну самостійність у тих чи інших сферах суспільного життя. Вони вправі прийняти власні конституції, статути, статути, мають свої законодавчі, виконавчі та судові органи, які повинні строго відповідати федеральної конституції.

Федеральний уряд не вправі переглядати або змінювати деякі ключові розділи і статті конституції без згоди органів влади або населення суб'єктів федерації. Можна сказати, що федералізація - це процес пошуку доцільного поєднання централізації і децентралізації в державі шляхом перерозподілу владних повноважень.

Інакше кажучи, федерація припускає державність на двох рівнях: на федеральному і на рівні суб'єктів федерації. Відповідно, тут "загальна воля" держави або "спільний інтерес" його складових формується з двох джерел. Це, по-перше, бажання, інтерес, воля всієї сукупності громадян і, по-друге, воля членів або суб'єктів, які в сукупності складають федерацію.

Федеративний устрій держави відбивається на структурі вищого законодавчого органу, який складається з двох в принципі рівноправних палат. Це - сенат і палата представників Конгресу США, Рада Федерації і Державна дума Федеральних зборів Російської Федерації, бундестаг і бундесрат у ФРН та ін. Існування двох палат дозволяє поєднувати представництво населення країни в цілому з територіальним представництвом від земель, штатів, провінцій, а в Російській Федерації - національних республік, країв, областей, автономних утворень. Тут американський сенат, німецький бундесрат і російський Рада Федерації складають верхні палати, і, відповідно, палата представників, бундестаг і Державна дума - нижні палати.

Вони відрізняються один від одного за повноваженнями, виконуваних функцій і в багатьох випадках за способом обрання депутатів. Загальноприйнятим є положення, при якому верхня палата покликана забезпечити у верховному представницькому і законодавчому органі територіальне або географічне представництво суб'єктів федерації, а нижня палата - політичне представництво всіх її громадян.

Якщо нижні палати, як правило, формуються шляхом прямих виборів, то верхні палати в різних країнах комплектуються по-різному. Наприклад, у США члени сенату обираються шляхом прямого таємного голосування жителів кожного окремо взятого штату як представника даного штату. У ФРН депутати верхньої палати в особі бундесрату призначаються урядами земель. У Росії ж депутати Ради Федерації обираються законодавчими зборами і главами адміністрації відповідних суб'єктів Федерації.

Здавалося б, федеративний устрій оптимально підходить для великих держав із великими територіями, особливо тих, які важко піддаються ефективному управлінню з єдиного центру. І справді: такі великі по території країни, як Австралія, Бразилія, Індія, Канада, Росія і США, є федераціями.

Але, як показує світовий досвід, не завжди і не обов'язково розмір території є головним чинником, що визначає форму політичної організації держави. Такі малі та середні по території країни, як Австрія, Швейцарія, Малайзія та ін., Є досить успішними федераціями. Існують федеративні держави з переважаючим кістяком єдиної нації, єдиної національної культурою, єдиною мовою, менталітетом і т.д. У їх числі можна назвати, наприклад, ФРН, Австрію. У той же час такі великі держави, як Китай, Франція, Іспанія, є унітарними.

Таке становище пояснюється тим, що крім територіального фактора, як показує, наприклад, досвід Росії та Індії, необхідний цілий комплекс інших параметрів, наприклад історія, багатонаціональність, багатоконфесійність, регіоналізм, національний менталітет, панівна політична культура і т.д.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >