нормативні правові акти РОСІЇ нового і новітнього часу

У результаті вивчення даної глави студент повинен:

знати

  • • різновиди нормативно-правової документації центральних і місцевих органів державної влади дореволюційної Росії, СРСР, Російської Федерації;
  • • особливості призначення та співвідношення нормативних правових актів;
  • • специфіку конституційного регулювання на різних етапах історичного розвитку Росії;

вміти

  • • використовувати історико-порівняльний метод при змістовному аналізі нормативних правових актів різних історичних періодів;
  • • критично оцінювати на сучасній методичній базі комплекс законодавчих актів держави стосовно цілям конкретних історичних досліджень;

володіти

• загальними прийомами джерелознавчого аналізу нормативних правових актів, пов'язаними з визначенням основних стадій їх розробки, прийняття, опублікування і реалізації.

Ключові терміни і поняття: норма права, нормативний правовий акт, підзаконний акт, закон, нормативний договір, кодифікація, інкорпорація, кодекс, основи законодавства, конституція.

Поняття, види та загальна методика вивчення нормативних правових актів

Традиційне вітчизняне джерелознавство виникло в руслі державно-інституційного підходу. У зв'язку з цим пріоритет у источниковедении віддавався вивченню нормативних правових актів, в яких виражалися владні приписи громадянам від імені держави.

Нормативний правовий акт (далі - НПА) являє собою імперативний (владно-розпорядчий) письмовий документ, з якого може бути виведено загальнозначуще і загальнообов'язкове правило поведінки, що має представницький-зобов'язуючий характер і охороняється від порушення заходами державного примусу. Таке правило поведінки носить назву норми права.

Ознаки НПА:

  • 1) має владно-розпорядчий характер, є одностороннім актом текстуального вираження волі правотворчого органу;
  • 2) приймається з дотриманням певної процедури, покликаної оптимізувати зміст правового тексту і його форму;
  • 3) має ознаки офіційного письмового акта (назва, вказівка на те, де, коли і ким був прийнятий, підпис посадової особи, реєстраційний номер), а також власну структуру;
  • 4) має заздалегідь встановлену юридичну силу, чіткі часові, просторові і суб'єктні характеристики.

Нормативні правові акти поділяються на закони і підзаконні нормативні акти.

З погляду широкого підходу до поняття "законодавство" воно розглядається як сукупність всіх нормативних актів, що видаються вищими органами державної влади і управління. Таке розуміння було характерно для радянського періоду. Однак в точному сенсі закони - такі нормативні акти, які мають вищу юридичну силу і приймаються законодавчими установами.

Закон - НПА, прийнятий в особливому порядку органами законодавчої влади, який має вищу юридичну силу і регулює найбільш важливі суспільні відносини.

Поняття підзаконними означає, що нормативні акти органів управління не можуть суперечити законам, вносити до них зміни, а видаються тільки на основі та на виконання законів (нині такими є укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, нормативні накази, інструкції , положення органів виконавчої влади - міністерств, державних комітетів та ін.).

Виділяються наступні види законів: конституційні (сама конституція, а також закони, вносять до неї зміни і доповнення або конкретизують її зміст); звичайні, які діляться на кодифіковані закони (кодекси, основи законодавства) і поточні.

Кодифіковані закони являють собою зведені юридичні акти, що дозволяють комплексно регулювати певну сферу суспільного життя. Нормативний зміст поточних законів, зазвичай присвячених вузькій сфері діяльності або конкретній проблемі, може укладатися в кілька статей.

До числа актів, що утворюють правові норми, відносяться також нормативні договори - правові акти, засновані на взаємній волевиявленні сторін. Найбільш часто вони застосовуються в міжнародному, цивільному і трудовому праві.

Історикознавче розуміння джерел права в цілому тотожне юридичному.

Джерелознавчих аналіз нормативних правових актів передбачає етапи:

  • 1) реконструкції процесу створення правового акта (історія підготовки акту, аналіз містяться в ньому юридичних норм, граматичне тлумачення термінології та ін.);
  • 2) дослідження процесу правозастосування.

У процесі джерелознавчого аналізу НПА по можливості слід зіставити опублікований текст і його архівний оригінал. Важливо встановити різновид акту, перевірити наявність необхідних підписів, дати затвердження.

Основні стадії законотворчості •.

  • - Законодавча ініціатива;
  • - Обговорення законопроекту;
  • - прийняття закону;
  • - Опублікування (промульгация).

Необхідно здійснювати вивчення законів і підзаконних актів в контексті їх відповідності об'єктивним закономірностям суспільного розвитку, в тісному зв'язку з історичними умовами. Подібна методика називається історичним тлумаченням. Вона передбачає аналіз обстановки прийняття НПА, визначення авторства законопроекту, вивчення різних редакцій, а також поправок і зауважень зацікавлених відомств. На цій стадії особливу важливість набуває залучення мемуарів і листування осіб, брали участь у підготовці тексту, а також матеріалів обговорення проекту широкою громадськістю. Необхідна оцінка НПА як частини існуючої законодавчої системи (яку саме роль в системі грав закон та ін.). Так, у зв'язку з розширенням прав союзних республік за Законом СРСР від 11 лютого 1957 "Про віднесення до відання союзних республік законодавства про устрій судів союзних республік, прийняття цивільного, кримінального та процесуальних кодексів" багато загальносоюзні норми стали створюватися з урахуванням раніше прийнятих республіканських , тому для даного історичного періоду слід звертати увагу саме на республіканське законодавство.

Розробка нормативного акта включає кілька основних стадій: підготовка початкового проекту, обговорення, внесення поправок до проекту, його обговорення вищими законодавчими органами, затвердження та опублікування. На кожному етапі відкладаються документи, що дозволяють встановити принципи, покладені в основу при підготовці проекту, політичні та інші причини, що вплинули на підхід до визначення норм права.

Граматичне тлумачення може полягати в роз'ясненні буквального тексту НПА. Важливу роль при цьому відіграє встановлення значення окремих слів і понять. Тлумачення, здобута юристами-теоретиками, називається доктринальним. Якщо в тексті вжито терміни, значення яких змінилися, потрібно приймати за основу те значення, яке вони мали в момент видання НПА. Особливої уваги заслуговує текст преамбули документа, в якій зазвичай в концентрованій формі викладаються цілі, завдання та принципи, вказуються умови, обставини, мотиви та інші вихідні установки, що послужили приводом для створення НПА.

Довідка

Преамбула (від лаг. Praeambulus - йде попереду чого-небудь або кого-небудь, що передує) - вступна або вступна частина НПА.

У сучасній правовій літературі іноді висловлюється думка, що преамбула "фактично є зайвим текстом, засмічують документ". Однак навіть у разі загальної декларативності вступний текст закону або підзаконного акту заслуговує пильної уваги источниковеда і може служити для характеристики відповідного історичного етапу і правової культури творців ΙΙΠΑ.

Найважливішим етапом дослідження є аналіз правозастосування. Широко відома приказка: "Суворість закону компенсується необов'язковістю його виконання". Закон, як правило, є декларацією намірів, викладом основних принципів правового регулювання. Від підзаконних актів залежить, яким чином закон буде виконуватися (якщо система підзаконних актів не створена, багато законів просто не будуть діяти). Для застосування законів зазвичай розробляються безліч циркулярів, інструкцій, правил, тому необхідний аналіз законодавства і підзаконних нормативних актів у сукупності, реальної правозастосовчої практики, а також реакції громадських і політичних діячів.

Матеріали законодавства - джерело масовий, тому до них застосовні статистичні методи аналізу, зокрема, метод угруповань. Ефективним може бути порівняння однотипних, але неоднакових але походженням документів, опублікованих урядом одночасно, по різних за типом і змістом і т.п.

Загальна схема вивчення нормативного правового акта.

  • 1. Характеристика політичної та економічної системи, що існувала до моменту розробки НПА і висновок про фактори, що зумовили необхідність його підготовки.
  • 2. Реконструкція історії створення НПА: склад і робота учасників підготовки законопроекту, процедура обговорення (у тому числі, можливо, загальнонародного), поправки та зауваження до проекту, наявність альтернативних проектів, процедура прийняття.
  • 3. Аналіз структури документа (обсяг, порядок глав).
  • 4. Граматичне тлумачення.
  • 5. Змістовний аналіз норм.
  • 6. Аналіз правозастосовчої практики і висновок про співвідношення декларувати норм і реальної політики.
  • 7. Узагальнюючий висновок про роль і місце НПА в правовому регулюванні на конкретному етапі історичного розвитку.

Щоб всебічно вивчати НПА, історику необхідно бути впевненим, що їхні тексти ідентичні оригіналам. У зв'язку з цим треба прагнути працювати з офіційними публікаціями, або ж роботі повинна передувати звірка НПА з його архівними першоджерелом. Публікація в офіційних виданнях носить назву оприлюднення, або промульгації.

Оприлюднення, або промульгация (від лат. Promulgation - оголошення, оголошення), НПА - це доведення його тексту до загального відома шляхом публікації.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >