Визначення політичного аналізу

Міждисциплінарне теоретико-методологічний зміст політичного аналізу як наукової дисципліни, різноманітність областей прикладного застосування відповідних знань і навичок, безліч форм професійної практики і механізмів включення в управлінський процес - всі ці особливості значною мірою ускладнюють задачу коректного визначення предмета політичного аналізу як прикладної дисципліни. У наявній науковій літературі можна зустріти значну різноманітність таких спроб, часом досить курйозних.

Наукова дискусія

Основоположники п класики політичного аналізу, такі як А. Вілдавскі, У. Дані і Е. Куейд, прекрасно усвідомлюючи всю складність феноменології зароджується дисципліни, навмисно уникали закінчених дефініцій, воліючи досить загальні і гранично широкі формулювання, що залишають достатній простір для різних інтерпретацій.

Л. Вілдавскі, що віддавали перевагу характеризувати свою професію скоріше в категоріях "мистецтва і ремесла", ніж наукового знання і методу, підкреслює проблемно-орієнтований характер політичного аналізу, визначаючи його як діяльність, пов'язану з формулюванням і вирішенням суспільних проблем.

У. Дані вказує на іманентно притаманну зв'язок політичного аналізу з прийняттям рішень, характеризуючи його як "діяльність з виробництва знання" О "і" В "процесі прийняття рішень". При цьому уточнюється, що мова йде про "прикладної суспільно-наукової дисципліни, що використовує множинні методи дослідження та аргументації з метою виробництва і перетворення політично-значущої інформації, використовуваної в політичній інфраструктурі для вирішення суспільних проблем".

Ряд визначень відносять політичний аналіз до категорії социотехнических дисциплін і "мистецтва соціального інжинірингу". Так, О. Куейд визначає політичний аналіз як "форму прикладного дослідження, метою якого є поглиблення нашого розуміння соціотехнічних проблем і виявлення найкращих їхніх рішень. Залучаючи сучасні наукові методи і технології для вирішення суспільних проблем, політичний аналіз спрямований на пошук адекватних способів колективної дії, а також генерування інформації та організацію даних, що стосуються вигод та інших наслідків, що можуть витікати з їх прийняття і застосування на практиці, сприяючи тим самим особі, що приймає рішення у виборі найбільш пріоритетним дії ".

Інформаційно-комунікативний аспект політичного аналізу в контексті прийняття рішень виділяє У. Уолтере, відносячи до предметної області політичного аналізу "способи синтезування інформації, включаючи результати дослідження, з метою вироблення формату політичних рішень (виділення політичних альтернатив), а також визначення майбутніх потреб у політично значущою інформації ".

Відповідно до сформованої традиції, політичний аналіз прийнято відносити до сімейства політико-управлінських дисциплін (policy sciences) (докладніше про це в гол. 2). Згідно з класичним визначенням Г. Лассвелла, одного з основоположників даного напрямку, "наукова дисципліна може бути віднесена до політико-управлінським наукам, якщо вона роз'яснює процес вироблення й ухвалення політичних рішень в суспільстві або ж забезпечує необхідними даними розробку раціональних способів дозволу політико-управлінських питань" .

Предметне поле політико-управлінських дисциплін вбирає в себе, з одного боку, теорії, що описують і пояснюють процес вироблення, прийняття та реалізації політичних рішень, а з іншого - прескриптивний теорії, присвячені тому, як впливати на цей процес з тим, щоб підвищити його ефективність [1].[1]

Оскільки проблематика політичних рішень (policy) може піддаватися аналізу за різних сторін, в різних аспектах і з різних теоретичних і етичних позицій (докладніше про це в гол. 2), представляється доцільним визначати політичний аналіз в категоріях виробленого ним продукту: ради або рекомендації для обличчя , що приймає політичне рішення.

В якості рекомендації може виступати просте твердження, сполучна пропоноване дію з можливим результатом: "ухвалення законопроекту А матиме наслідки В"; рекомендація може приймати більш складну і розгорнуту форму: "ухвалення законопроекту А, яке може бути досягнуте з високим ступенем імовірності допомогою стратегії S, матиме результатом агреговані соціальні витрати С і агреговані соціальні вигоди В, при диспропорційно розподілі витрат для групи X і вигод для групи Y ". Які б не були глибина і масштаб, політичний аналіз має на меті інформування деякого рішення, або імпліцитно (А призведе до результату В), або експліцитно (підтримайте А тому що результатом цього буде В, що вигідно вам, вашим виборцям, вашій країні).

Очевидно, не всяка рекомендація має відношення до політичного аналізу. Перше обмеження: рекомендація повинна стосуватися публічних рішень, що представляють суспільну значимість. Професійних політичних аналітиків найчастіше можна зустріти в державних і некомерційних організаціях, повсякденна діяльність яких за визначенням пов'язана з публічними рішеннями.

Це не означає, однак, що політичному аналізу немає місця в приватних організаціях: комерційні асоціації часто потребують раді з приводу передбачуваних законодавчих та регулятивних рішень, які зачіпають їх групові або приватні інтереси. Таким чином, можна ввести друге обмеження: політичний аналіз як професійна діяльність орієнтований па клієнтів, здатних брати участь у процесі прийняття публічних рішень або впливати на нього.

Важливо запам'ятати!

Грунтуючись на запропонованих вище формулюваннях, можна дати наступне робоче визначення: політичний аналіз являє собою прикладну політико-управлінську дисципліну, на міждисциплінарній теоретико-методологічній основі здійснює аналіз і прогнозування проблемних ситуацій з метою вироблення рекомендацій для осіб, які беруть публічно-політичні рішення, що беруть участь в процесі їх прийняття, або роблять вплив на нього.

Інструментальне зміст політичного аналізу уточнюється в понятті інформаційно-аналітичних технологій (ІЛТ) - це сукупність методів збору і обробки інформації, що характеризує об'єкт управлінського впливу (соціальні, політичні, економічні та інші процеси), специфічних прийомів їх діагностики, аналізу та синтезу, а також оцінки наслідків прийняття різних варіантів політичних рішень

Інформаційно-аналітичні технології в прикладному плані спрямовані на забезпечення діяльності осіб, що приймають політичні рішення в умовах дефіциту часу, при неповноті відомостей про досліджуваних процесах, нечіткості, суперечливості чи часткової недостовірності інформації. Представляючи інформаційні фрагменти в системному вигляді, ІЛТ дозволяють зібрати розсіяні дані у свого роду "мозаїку", створити цілісну картину того, що відбувається і спрогнозувати на перспективу дії різних факторів, структур, груп інтересів тощо

Питання термінології

Політичний аналіз може вирішувати завдання визначення можливих результатів альтернативних політичних рішень або опису наслідків вже прийнятих п реалізованих рішень. Дескриптивний аналіз пов'язаний або з історичним аналізом колишніх рішень і дій {ретроспективний), або з оцінкою поточних рішень по мірі їх реалізації (оцінний) '1.

Аналіз можливих наслідку пропонованих політичних альтернатив відомий як перспективний. Даний вид аналізу також може бути поділені на прогностичний і прескриптивний. Прогностичний аналіз пов'язаний з проекцією можливих результатів тих чи інших альтернативних рішень і дій, в той час як прескриптивний аналіз рекомендує до прийняття рішення і дії, здатні привести до конкретних результатів.

Дескриптивний аналіз часто є складовою частиною перспективного аналізу: щоб спроектувати і оцінити нові рішення, необхідно зрозуміти зміст і оцінити результати колишніх рішень. Реалізовані політичні програми повинні піддаватися моніторингу та оцінки для прийняття рішення про їх продовження або коригуванню, а також для забезпечення інформації, потреба в якій може виникнути в майбутньому.

Основні завдання перспективного аналізу включають в себе: ідентифікацію комплексних проблем; якісне і кількісне зіставлення альтернативних шляхів вирішення проблем; а також подання цієї інформації у форматі, доступному для розуміння і використання особами, що приймають рішення. Такий аналіз передбачає систематичну опеньку технічних і економічних можливостей і політичної прийнятності альтернативних політичних рішень (планів, програм), стратегій їх імплементації та наслідків реалізації.

Глосарій

Policy - певний напрям або метод дії, обрані (будь то державним органом, інститутом, групою пли індивідом) з альтернативних варіантів і з урахуванням даних обставин і надають керівна і спрямовуюча вплив па рішення в сьогоденні і майбутньому; перспективна програма, що містить певні цілі і способи їх досягнення.

Аналіз - поділ або розчленування цілого на складові частини або основоположні елементи; детальне вивчення будь-якого комплексного об'єкта з метою розуміння чи встановлення його природи або визначення його істотних характеристик; поглиблене дослідження.

Дескриптивний (описовий) політичний аналіз - дослідження, пов'язане або з історичним аналізом колишніх державних політик (ретроспективний), або з оцінкою діючих у міру їх реалізації (оцінний).

Перспективний політичний аналіз - дослідження, пов'язане з проекцією можливих результатів тих чи інших альтернативних рішень і дій (прогностичний аналіз), або передбачає вироблення конкретних рекомендації щодо прийнятого рішення (прескриптивний аналіз).

Політико-управлінська дисципліна - наукова дисципліна, яка може бути віднесена до політико-управлінським наукам, якщо вона роз'яснює процес вироблення й ухвалення політичних рішень в суспільстві або ж забезпечує необхідними даними розробку раціональних способів дозволу політико-управлінських питань.

Політичний аналіз - в найзагальнішому значенні діяльність, пов'язана з виробництвом знання про процес і в процесі вироблення, прийняття та реалізації політичних рішень; прикладна політико-управлінська дисципліна, на міждисциплінарній теоретико-методологічній основі здійснює аналіз і прогнозування проблемних ситуацій з метою вироблення рекомендацій для осіб, які беруть публічно-політичні рішення, що беруть участь в процесі їх прийняття, а також роблять вплив на нього.

Інформаційно-аналітичні технології - сукупність методів збору і обробки інформації, що характеризує об'єкт управлінського впливу (соціальні, політичні, економічні та інші процеси), специфічних прийомів їх діагностики, аналізу та синтезу, а також оцінки наслідків прийняття різних варіантів політичних рішень.

  • [1] Encyclopedia of Policy Studies / ed. by S. Nagel. NY, 1994. P. 872.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >