Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow Політичний аналіз і прогнозування
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Процес прийняття політичних рішень як предмет політико-управлінських наук

Природа і основні компоненти процесу вироблення і прийняття політичних рішень

Систематичне вивчення публічної політики (у формі аналізу минулих небудь оцінки діючих політичних рішень) з ясним наміром додатки засвоєних уроків до вироблення нових політичних ініціатив, тобто, що приймає прикладної політичний характер, характеризує політичний аналіз як наукову дисципліну.

Політична історія будь-якого суспільства, по суті, може бути представлена як певна послідовність прийнятих рішень та їх наслідків. Політичні рішення і дії, спрямовані па їх реалізацію - основний чинник, що характеризує взаємини політичної системи із зовнішнім середовищем, той результат її діяльності, але яким оцінюється ефективність функціонування основних політичних інститутів суспільства, підтверджуються або спростовуються претензії політичних еліт на здійснення влади. "Завдання" рішення "пронизує всю організацію управління не в меншій мірі, ніж задача" дії ", - вказував один з основоположників теорії прийняття рішень Г. Саймон, - насправді, перше нерозривно взаємопов'язане з останнім" [1].[1]

Важливо запам'ятати!

Вироблення і прийняття політичних рішень, - механізм перетворення суспільних вимог до загальнообов'язкових і публічні норми, що регулюють взаємини і визначають розподіл владних ресурсів у суспільстві з метою вирішення політично значимих проблем, - втілюють у собі, таким чином, саму суть політичного процесу.

Публічний характер рішень є, мабуть, основною відмітною ознакою, що дозволяє провести - втім, досить умовну - грань між політичними і неполітичними рішеннями. Публічність обумовлена, зокрема, масштабністю наслідків і ціною помилки політичних рішень, пов'язаних часом з долями мільйонів людей і мільярдів доларів. Особливостями політичного рішення є також ресурсний дефіцит і невизначеність: будь-яке політичне рішення приймається в умовах обмеженості інформаційних, фінансових, часових, людських та інших ресурсів, що, у свою чергу, посилюється нестабільністю і мінливістю навколишнього середовища, відсутністю технічних яких інституціональних можливостей впливу на поведінку багатьох значущих чинників, що впливають на результати прийнятого рішення. Іншою важливою характеристикою політичного рішення є його спрямованість на проблему: таке рішення пов'язане з пошуком і вибором альтернативних шляхів реалізації актуальною суспільно значимої цінності, потреби або можливості, які не можуть бути досягнуті інакше як за допомогою колективного (політичного) дії.

Проблеми термінології

Деякі автори при цьому проводять відмінність між поняттями "прийняття політичних рішень" (decision making) і "формування політики" (policy making), зберігаючи за перше ситуації вибору, який передбачає раціональне дія й застосування санкцій, у той час як друге ототожнюється з процесом колективних взаимопересекающихся рішень за відсутності суб'єкта, що володіє статусом прийняття рішень від імені (та обов'язкових для) всіх сторін-. Однак ми будемо виходити з уявлення про синонімічності цих двох понять.

Існують різні способи типологізації політичних рішень.

За ступенем раціоналізації процесу вироблення і прийняття розрізняють: інтуїтивні рішення, прийняті на підставі суб'єктивного відчуття правильності вибору; рішення, засновані на судженнях, в основі яких лежить практичний досвід і елементарна логіка прецеденту; і раціональні рішення, прийняті за допомогою об'єктивного аналітичного процесу, що складається з ряду послідовних етапів (раціональний підхід до прийняття політичних рішень) і припускає в тій чи іншій мірі застосування формалізованих методик і процедур аналізу.

За рівнем прийняття і масштабом розрізняють: стратегічні рішення, що приймаються на вищому рівні державного управління та стосуються найважливіших питань діяльності, організації та напрямки розвитку суспільства; тактичні рішення, прийняті на середньому рівні державного управління та стосуються конкретних питань діяльності тієї організації чи відомства, керівництво якого їх приймає; оперативні рішення, що приймаються на низовому рівні управління по поточних питань, що вимагають негайного одномоментного рішення.

З точки зору умов, в яких приймаються рішення, розрізняють: рішення, прийняті в умовах визначеності, коли стан зовнішнього середовища відомо, і існує відома впевненість і просчітиваемость наслідків прийняття кожного з можливих варіантів рішення; рішення, що приймаються в умовах ризику, коли можливі різні стани зовнішнього середовища, проте є достатньо даних для встановлення ймовірності кожного з цих станів; рішення, що приймаються в умовах невизначеності, коли імовірнісні значення основних значущих чинників і можливих станів зовнішнього середовища в певний момент часу невідомі.

Будь теоретичний підхід до процесу прийняття політичних рішень має дати відповідь на два основних питання. По-перше, якого роду інформацію можуть використовувати особи, що приймають рішення, для вироблення свого судження? Інформація є первинною сировиною будь-якого рішення, і особи, їх приймають, повинні так чи інакше отримувати, аналізувати інформацію і діяти на її основі. По-друге, які політично значимі цінності впливають на прийняті рішення? Життєздатне політичне рішення має отримати підтримку, достатню для того, щоб інші, альтернативні рішення не взяли гору. При цьому формування політичної підтримки означає пошук підстави спільних цінностей серед акторів, що мають відношення до даного рішення. Таким чином, інформаційний та ціннісний фактори знаходяться в постійній взаємодії і взаємовпливі в міру того, як одні приймають політичні рішення, а інші прагнуть виробити теоретичне розуміння того, як цей процес працює і як він повинен працювати.

Політичні рішення, звичайно, нерідко приймаються на підставі довільних симпатій чи упереджень. Авторитетне "думка" також може впливати на прийняті рішення. "Здоровий глузд", інстинкт або забобон можуть стояти навіть за найбільш значимими політичними рішеннями. Особи, які беруть такого роду рішення, однак, обираються або призначаються не стільки на підставі своїх забобонів і симпатій, скільки на підставі свого досвіду і знань. Презумпція того, що професійні політики володіють управлінським досвідом і експертними знанням, в кінцевому рахунку, залишається одним з аргументів на користь представницької форми правління. Експертні знання, досвід і корисна інформація утворять серцевину механізму прийняття політичних рішень.

Важливо запам'ятати!

Інформація, значима для прийняття політичних рішень, може бути зведена до шести основних компонентів (рис. 3.1):

Основні інформаційні компоненти, значимі для прийняття політичних рішень

Рис. 3.1. Основні інформаційні компоненти, значимі для прийняття політичних рішень

Політична проблема являє собою актуальну цінність, потреба або можливість, яка може бути реалізована за допомогою колективної дії. Знання про проблему передбачає виявлення інформації про причинно-наслідкових зв'язках, що характеризують проблемну ситуацію, а також про значущих цілях, досягнення яких буде означати дозвіл даної проблеми. Характеристика проблеми, таким чином, є критично важливим завданням у процесі прийняття рішень, оскільки від того, як проблема буде визначена, багато в чому залежить вибір рішення.

Політична альтернатива - це потенційно можливий напрямок дій, що сприяють досягненню поставлених цілей і тим самим вирішенню політичної проблеми. Інформація про причинно-наслідкових зв'язках, що характеризують проблемну ситуацію, є критично значущою для вироблення такої "програми дій".

Політичні дії - конкретний набір або послідовність кроків в рамках обраної політичної альтернативи, що сприяють досягненню поставлених цілей і досягнення бажаних результатів. Рекомендації щодо тих чи інших конкретних дій припускають, у свою чергу, наявність інформації про можливі позитивні і негативні наслідки (результати) прийнятих заходів, а також про політичних, правових, економічних та інших обмеженнях.

Політичні результати є спостережуваними наслідками політичних дій. Фактичні наслідки не завжди можуть бути прораховані і передбачені заздалегідь, також не всі фактичні наслідки зроблених дій є навмисними і бажаними. Інформація про наслідки політичних дій, таким чином, необхідна як до, так і після їх реалізації. На основі даних про фактичні наслідки здійснюється оцінка політичного рішення сточки Зору його ефективності та результативності.

Політичні обмеження являють собою умови, що задають спектр вибору шляхів і способів вирішення проблемної ситуації. Так, економічні обмеження пов'язані з доступністю ресурсів, правові обмеження визначають допустимі форми і методи поведінки конкретного суб'єкта, що приймає рішення. Політичні обмеження визначають "політичну прохідність" рішення в просторі координат, заданих значущими інтересами, цінностями, ідеологічними переконаннями інших суб'єктів політичного процесу, здатних вплинути на процес прийняття та (або) реалізації даного рішення.

Емпірично підтверджено, що в умовах жорстких інформаційних і тимчасових обмежень особи, що приймають рішення, схильні більш покладатися на фундаментальні ціннісні переваги; аналогічним чином виборці, обмежені в інформації про кандидатів і тематиках політичного диспуту, схильні до більш вираженою і стабільної партійної ідентифікації [2]. В умовах обмеженої інформації, таким чином, ціннісні критерії набувають більшу значимість, ніж емпіричні або фактичні дані.[2]

Ціннісний фактор у прийнятті політичних рішень. Політичне життя, можливо, набула б риси витонченого "тоталітаризму в білих рукавичках", якби ми всерйоз намірилися усунути з процесу прийняття політичних рішень фактор суб'єктивних оцінок, переваг і цінностей - індивідуальних і колективних.

Навіть у суто аналітичному плані політичні рішення залежать від оціночних суджень - будь аналітичний процес, який передбачає вибір одних спостережень за рахунок інших, оцінку імовірнісних значень тих чи інших факторів, і особливо вагове вираз переваг відносно різних наслідків, не може бути повністю "вільним від оцінки ".

У політичному ж відношенні будь-яке рішення є життєздатним тільки в тому випадку, якщо воно здатне привернути політичну підтримку. Політичні рішення можуть черпати підтримку з різних джерел: виконавчої та законодавчої влади, громадських і політичних організацій, лідерів громадської думки, пересічних громадян. Так чи інакше, політична підтримка висловлює прихильність суспільно значущим цінностям, артикульовану прямо або опосередковано (через механізм представницького правління).

Характеризуючи джерела та форми політичної підтримки, прийнято розрізняти підтримку "широкої громадськості" і підтримку "проблемної аудиторії". Проблемну аудиторію утворюють організації та особи, що володіють конкретним інтересом - "роблять ставки" - в даній проблемі. Наявність суспільної заклопотаності проблемною ситуацією є необхідною умовою для внесення проблеми в публічну "порядку денного", гарантією від її ігнорування відповідальними політичними інститутами. У той же час не всякий суб'єкт володіє достатньою мотивацією, ресурсами і часом для того, щоб відстежувати всі деталі і реагувати на всі перипетії політичного диспуту, супроводжуючого ухвалення політичного рішення. Тільки ті, хто володіє реальним інтересом до проблеми, готові вкладати свої ресурси в досягнення розуміння проблеми і надання впливу на вибір шляхів її вирішення. Досвідчений політичний технолог прагне мобілізувати підтримку як "широкої громадськості", так і "проблемної аудиторії", що, у свою чергу, вимагає вміння знайти правильне місце проблеми в складної і мінливої системі координат колективних та індивідуальних цінностей, уподобань та інтересів. Політичні рішення, що не вписалися в цей контекст, в кращому випадку можуть розраховувати на місце в паноптикумі утопічних ідей і благих побажань.

  • [1] Simon HA Administrative Behavior. NY: Macmillan, 1957. P. 1.
  • [2] International Encyclopedia of the Social Science. V. 4. London: Macmillan, 1968. P. 57.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук