Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow Політичний аналіз і прогнозування
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Політичний аналіз і прогнозування в процесі прийняття рішень

Місце і роль аналізу та прогнозування в процесі вироблення, прийняття та реалізації політичного рішення

Найважливіша характеристика діяльності сучасної держави -це рівень се інформаційно-аналітичного забезпечення, що робить істотний вплив на всі процеси соціально-економічного розвитку суспільства. Світовий досвід вдосконалення державного управління підтверджує, що інформаційно-аналітичне забезпечення слід розглядати як один із стратегічних напрямків підвищення ефективності діяльності на всіх рівнях: державному, галузевому, регіональному, міжнародному та інших. З урахуванням сказаного, фігура професійного аналітика стає невід'ємним і одним з ключових елементів процесу вироблення і прийняття політичних рішень.

Сьогодні практикуючі політичні аналітики можуть зустрічатися в самих різних організаційних структурах, включаючи національні, регіональні та локальні органи державної і муніципальної влади; консультативні фірми; дослідні інститути; підприємницькі асоціації та інші організації, що представляють групи інтересів; комерційні структури та некомерційні організації.

У більшості розвинених країн світу на вищому рівні державної влади, в структурі адміністрації глави держави (президента) можна виявити невелику, але впливову групу аналітиків і консультантів: як президентські призначенці, вони поділяють прихильність спільної ідеології і політичному курсу адміністрації. Їх рекомендації стосуються політичних, економічних і соціальних наслідків прийнятих публічних рішень. Вони, як правило, координують роботу своїх колег у рамках виконавчої гілки влади, в міністерствах і відомствах, де для них відкриті позиції як в особистих апаратах керівників того чи іншого рівня, так і в спеціалізованих аналітичних відділах.

Політичні аналітики працюють і в законодавчій гілці влади. Як законодавчі органи в цілому, так і окремі депутати виступають у ролі клієнтів. Значний обсяг аналітичних робіт виконують співробітники апарату парламентських комітетів, комісій та депутатських фракцій. Аналогічна структура простежується на регіональному рівні. Місцеві та муніципальні органи влади рідко містять в своєму апараті професійних аналітиків-консультантів: ці функції, як правило, виконуються за сумісництвом. При цьому неминучі тимчасові, технічні та організаційні обмеження, що знижують ефективність такого аналізу.

Організації, які не мають власним підготовленим персоналом, можуть звернутися до консультативним фірмам, що пропонують аналітичні послуги. Місцеві та регіональні органи влади звертаються до консультативним фірмам за порадою при будівництві або реконструкції громадських об'єктів, інфраструктури.

Дослідники в "мозкових трестах" і дослідних інститутах також надають консультаційні послуги вузькоспеціалізованого характеру для конкретних клієнтів, однак, як правило, їх розробки носять масштабний стратегічний характер.

Нарешті, багато аналітиків і консультанти працюють в комерційних компаніях і галузевих, підприємницьких асоціаціях, національних профспілках та державних корпораціях, які мають інтерес у певних сферах законодавства і політичного регулювання.

Важливо запам'ятати!

Ясне розуміння місця і ролі професійного інформаційно-аналітичного консультування в структурі прийняття та реалізації політичних рішень дозволяє виробити правильне розуміння співвідношення цілей і засобів, методології та методики даної дисципліни. Наступна схема (рис. 4.1) в самому загальному плані характеризує місце аналітика-консультанта в процесі вироблення, прийняття та реалізації політичного рішення.

Місце аналітика-консультанта в процесі вироблення, прийняття та реалізації політичного рішення

Рис. 4.1. Місце аналітика-консультанта в процесі вироблення, прийняття та реалізації політичного рішення

Вихідним елементом структури є ініціювання рішення, що передбачає ідентифікацію та формулювання значущої проблеми, що вимагає публічного політичного рішення. На цьому етапі пропонуються різні способи формулювання проблеми, що акцентують се можливу значимість і актуальність в ряду інших проблем, уже включених у публічну "порядок денний". Це передбачає також творчу задачу концептуалізації проблеми, тобто виявлення основних факторів і їх причинно-наслідкових зв'язків, збір даних, фактів і свідчень, що позначають спектр можливих дій (альтернатив).

Необхідно відзначити, що багато проблем виявляються не здатними подолати вже першу фазу даного процесу. Це може бути пов'язано, наприклад, з наявністю більш актуальних проблем, що залучають суспільну увагу; з обмеженістю або відсутністю ресурсів, необхідних для їх вирішення; недостатньою мобілізацією підтримки, необхідної для внесення проблеми в "порядок денний". Нарешті, проблема може бути ідентифікована як неполітична, тобто принципово не потребує державного втручання. Уявлення про межі державного втручання - в особисте життя громадян, у взаємини комерційних суб'єктів, у справи релігійних і громадських організацій і т.д. - Визначаються політичною традицією, культурою, ідеологією, конституційним ладом, політичним режимом та іншими інституційними і НЕІНСТИТУЦІОНАЛЬНА обмеженнями, специфічними для даного суспільства в даний історичний момент.

Професійне аналітичне забезпечення структурно локалізовано по перевазі в першому блоці схеми, на виході якого - альтернативні варіанти рішень у формі прогнозів і рекомендацій. Структурування рішення припускає, у свою чергу, прогнозування ризиків і наслідків (вигод і витрат), асоційованих з кожним з можливих альтернативних способів рішення, що виникають у процесі обговорення та аналізу проблеми. На цьому етапі акцент робиться на емпіричні, аналітичні та прогностичні методи, що дозволяють виявити ймовірність тих чи інших результатів, прямих і побічних наслідків пропонованих рішень. Різноманітні технічні прийоми і методики - аналіз вигод і витрат, статистичні вимірювання, математичне моделювання, методи експертної оцінки, побудова прогнозів і сценаріїв і т.д. - Сприяють вирішенню цих завдань. Передбачається також оцінка можливих наслідків в нормативному плані, з позицій значущих суспільних цінностей. Нормативна оцінка, однак, відчуває явний дефіцит точних і стандартизованих методик і процедур, і тому здійснюється не стільки в аналітичних центрах і відділах, скільки в аудиторіях публічних політичних дебатів (законодавчих зборах, ЗМІ, політичних організаціях і т.д.) [1].[1]

Кінцева аналітична завдання полягає у звуженні спектру прийнятних альтернативних рішень (шляхом відсіву економічно неефективних і (або) політично неприйнятних) і впорядкування залишилися у відповідності з обраними технічними та нормативними критеріями, що повинно сприяти здійсненню вибору особами, що приймають рішення на наступному етапі [2].[2]

У другому блоці відбувається вибір і легітимація одного з варіантів рішення і нормативне його закріплення. Легітимація - ключова фаза в даній схемі. Її значущість визначається тим фактом, що будь-яке політичне рішення має бути "прийнято", тобто вибір між альтернативними варіантами рішень повинен бути закріплений формальним чином, у вигляді акта, який володіє юридичною силою: закону, указу, рішення, результатів голосування або референдуму і т.д. Легітимація - найбільш "політизована" з усіх стадій циклу політичного рішення. Звичайно, певною мірою її результат виявляється зумовлений попередніми технічними розрахунками і прогностичними оцінками. Однак у кінцевому рахунку, і деколи у вирішальній мірі вибір рішення може залежати і від суб'єктивних, часто пеартікулірованних інтересів, переваг, інтуїції і настроїв осіб, котрі приймають рішення. "Рішення не приймати рішення" також може бути результатом роботи на даному етапі в тому випадку, якщо аналітичне забезпечення пропонованих альтернатив неповно і непереконливо або особи, що приймають рішення, оцінюють ризик і невизначеність будь-якої зміни ситуації вище, ніж ризик бездіяльності. Таким чином, ключовим моментом в аналізі даної фази циклу політичного рішення є оцінка його "політичної прохідності".

Третій блок зв'язаний із реалізацією (імплементацією) прийнятого рішення за допомогою конкретних дій. Імплементація, у свою чергу, являє собою виконання прийнятого варіанта рішення, фактичні наслідки якого в реальній ситуації можуть істотним чином відхилятися від закладених в проект прогностичних оцінок і очікувань. Імплементації порівняно недавно усвідомлена дослідниками як значуща фаза процесу прийняття політичних рішень, що володіє специфічними правилами, методами, процедурами та складом учасників (акторів).

Порада експерта

Так званий "імплементаційний аналіз", стверджують Г. Брувер і П. Делеон, необхідний не тільки для того, щоб досягти більшого розуміння процесу реалізації політичних рішень на практиці, а й для того, щоб вже на стадії опрацювання проекту пропонованого рішення передбачити можливі складнощі і закласти в нього реалістичні вимоги і механізми, що підвищують його шанси на успіх.

На цьому завершується перша фаза циклу. Друга фаза передбачає оцінку ефективності та результативності прийнятих рішень; це також функція аналітичного забезпечення.

Оцінювання має скоріше ретроспективний характер у порівнянні з попередніми блоками даної схеми. Аналіз і прогнозування акцептують момент майбутнього, в той час як легітимація акцентує справжнє. При цьому і в першому, і в другому випадках ми маємо справу скоріше з можливими, але не фактично доконаних подій, даними нам у досвіді. Фаза імплементації дозволяє перевести потенційне в актуальне, і відмінність між першим і другим має бути оцінений.

Оцінка державної політики як складова частина процесу проектування, прийняття та реалізації політичного рішення має дати відповіді на такі ключові питання: яким чином можна оцінити і заміряти успіх і ефективність даного рішення? хто уповноважений здійснювати оцінювання і в яких цілях? які компоненти реалізованого рішення були успішні, а які ні? чи сприяла реалізація даного рішення поставленим цілям і в якій мірі? чи існують способи підвищення ефективності даного рішення?

Оцінка може виявити нові проблеми, породжені вже практикою застосування колишніх рішень, і вимагають, у свою чергу, вироблення і прийняття коригувальних рішень, їх застосування і подальшої повторної оцінки.

Важливо запам'ятати!

Слід розуміти, що три рольові позиції консультанта-аналітика, особи, що приймає рішення, і виконавця рішення, як правило, не збігаються як формально (з погляду займаних посад і функціональних обов'язків), так і змістовно (з погляду інформаційних потреб і можливостей, форм і методів досягнення поставлених цілей і завдань). Так, основною областю застосування професійного аналітичного забезпечення прийняття рішення залишаються перші два блоку у наведеній схемі, з акцентом на аналіз проблеми та альтернативних варіантів се рішення. У той же час необхідно звернути увагу на те, що змістовно аналітичне забезпечення державних рішень не обмежена областю вироблення альтернативних варіантів і оцінки прийнятих рішень.

Відповідальний консультант-аналітик, таким чином, прагне виробити варіанти рішення, що мають високі шанси на успіх. Аналіз проблеми та рішення повинен бути доповнений аналізом політичної прохідності, враховує фактори та обставини, здатні вплинути на долю рішення на стадії його прийняття. Нарешті, необхідним функціональним елементом аналітичного забезпечення є імплементаційний аналіз, що забезпечує успіх реалізації прийнятого рішення на практиці. Оскільки професійний консультант-аналітик, як правило, не є ні особою, яка приймає рішення, ні виконавцем рішення, аналіз політичної прохідності і імплементаційний аналіз повинні бути виконані попередньо і утримуватися в запропонованих рекомендаціях.

Приклад з практики

Тим часом у реальному політичному житті процес вироблення і прийняття рішенні не завжди, і не обов'язково повинен слідувати наведеній схемі. Так, можна уявити собі процес, який з фази оцінки державної політики: виявлена в результаті комплексної перевірки діяльності тієї або іншої бюрократичної структури її неефективність, у свою чергу, привертає громадську увагу, ставить на порядок денний проблему реорганізації даної структури, виробляються альтернативні рішення і т .буд. Послідовність етапів також не є обов'язковою для дотримання: легітимація рішення може вилитися в тривалий, часом багаторічний період суспільно-політичних дебатів, то загасаючих, то знову загострюються, в ході яких проблема багаторазово, як би заново, вноситься в поточну порядку денного, а зацікавлені сторони періодично вдаються до нових формулювань і переоцінці проблемної ситуації, пропозиції нових альтернатив, пошуку та аналізу нової фактичної інформації і т.д. Можливий "зрив", провал рішення на будь-який з стадій, аж до імплементації, з наступним поверненням до вихідної або більше ранній фазі після часу.

Російському читачеві не складає також праці навести приклади рішень, прийнятих без відповідного інформаційно-аналітичного забезпечення, прогнозування наслідків та зіставлення альтернатив (волюнтаристські рішення), або формально легітимованих, але не дійшли до стадії імплементації, наприклад, через відсутність ресурсного забезпечення (фінансового, організаційно-кадрового, адміністративного і т.д.).

По суті, будь-який з пропонованих різними теоретиками і практиками алгоритмів циклу державного рішення має не стільки дескриптивную і прескриптивних (описує і розпорядчу реальну послідовність зусиль, здійснюваних учасниками процесу), скільки дисциплінуючу і організуючу функцію. Типовою помилкою початківця аналітика-консультанта є спроба твердо дотримуватися запропонованої схеми, ні в якому разі не приступаючи до наступного етапу перш, ніж буде доведений до досконалості попередній. Це прямий шлях в пастку, яка на професійному жаргоні іменується analysis paralysis. "Аналітик-паралітик" не здатний знайти розумний компроміс між двома одно значущими групами обмежень: методичними і практичними (тимчасовими і ресурсними).

Запропонована вище схема якраз і покликана постійно нагадувати аналітику-консультанту про те, який значне коло завдань йому належить вирішити у відносно стислі терміни.

  • [1] Див .: Brewer С. D., DeLeon P. Op. cil.
  • [2] Див .: Weimer DL, Vining AR Policy analysis. 2 011.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук