Інформаційно-аналітичні технології підтримки прийняття рішень

З системної точки зору, концепція інформаційного забезпечення органів державної влади та управління заснована на уявленні про державу як складної багатофазної операційній системі, що включає в себе впорядкована множина об'єктів організаційного управління. Дані об'єкти, як правило, впорядковані по ієрархічних рівнях управління згідно з чинною у розглянутий період організаційній структурі, відносини між ними характеризуються зв'язками і процесами управління, підпорядкування та взаємодії [1].[1]

Діяльність органів державного управління в цьому світлі являє собою сукупність логічно взаємопов'язаних масових дій - операцій, спрямованих на здійснення поставлений їм управлінських функцій. Мова, таким чином, йде про своєрідні операційних системах, що реалізують клас календарно розвиваються операцій, семантика яких визначається компетенцією відповідних органів. Операції можуть бути націлені як на досягнення стратегічних цілей держави, так і на вирішення завдань більш низьких рівнів. Операції можуть бути впорядковані за часом, послідовності їх виконання та складом учасників - владних органів, інших юридичних і фізичних осіб. Саме для реалізації операцій державного управління та необхідний комплекс організаційно-методичних і технічних засобів і технологій інформаційно-аналітичного забезпечення.

Важливо запам'ятати!

Інформаційно-аналітичні технології (далі ИАТ) - це сукупність методів збору і обробки інформації, що характеризує об'єкт управлінського впливу (соціальні, політичні, економічні та ін. Процеси), специфічних прийомів їх діагностики, аналізу та синтезу, а також оцінки наслідків прийняття різних варіантів політичних рішень. ИАТ спрямовані на забезпечення діяльності осіб, приймають управлінські рішення в умовах дефіциту часу, при неповноті відомостей про досліджуваних процесах, нечіткості, суперечливості чи часткової недостовірності інформації. Представляючи інформаційні фрагменти в системному вигляді, дані технології дозволяють зібрати розсіяні дані у свого роду "мозаїку", створити цілісну картину того, що відбувається і спрогнозувати на перспективу дії різних факторів, структур, груп інтересів тощо [2]

Представляється доцільним акцептувати увагу на якісному ознаці "аналітичності", що дозволяє виділити даний вид технологій з ряду звичайних інформаційних і комунікаційних технологій, безсумнівно надають величезну допомогу в рутинній роботі державних органів влади. Дійсно, просте додавання слова "аналітичний" до назви створюваної інформаційної системи мало що змінює в реалізуються системою функціях, які іноді майже нічим не відрізняються, наприклад, від редакторських або довідкових. Наприклад, інформаційно-довідкову систему на персональному комп'ютері, що дозволяє за кілька секунд знайти електронну картку з потрібною інформацією, відредагувати її і красиво представити, вдячний користувач іменує "аналітичної". Однак аналітичне забезпечення прийняття рішень вимагає від інформаційних технологій набагато більшого. Інакше, при всій важливості інформаційних технологій в процесах підготовки та прийняття рішень, їх роль ще довго залишиться допоміжної і другорядної [3].[3]

Інформаційно-аналітичні технології підтримай процесу прийняття рішень, згідно з класичним визначенням М. Скотта-Мортона, "об'єднують інтелектуальні ресурси людини з можливостями комп'ютера в цілях підвищення якості прийнятих рішень. Вони являють собою комп'ютеризовані системи підтримки прийняття рішень управлінцями, що мають справу зі складно структурованими проблемами" [4][4].

Наведене визначення, тим не менше, залишає відкритими ряд питань: хто є особою, яка приймає рішення? Якого роду дані виступають вступними для процесу прийняття рішень? Що являє собою сам процес прийняття рішень? Якого роду ризики й обмеження асоціюються з процесом прийняття рішень? Яким чином рішення на виході даного процесу оцінюються, реалізуються і відслідковуються?

Таким чином, розуміння природи ИАТ підтримки прийняття рішень передбачає формулювання деякої спрощеної моделі прийняття рішень: певного набору видів діяльності, підтримку яких здійснюють ИАТ. Ключові елементи такої моделі можуть бути представлені таким чином (рис. 4.2) [5]:[5]

  • - Особа, яка приймає рішення: індивід або група осіб, уповноважена приймати конкретне рішення;
  • - Сукупність "вступних" процесу прийняття рішень: дані, числові або якісні моделі для інтерпретації даних, історичний досвід з аналогічними наборами даних або аналогічними ситуаціями, які вимагають вирішення, а також різні культурні та психологічні норми, обмеження, асоційовані з процесом прийняття рішень;
  • - Процес прийняття рішень: усвідомлена послідовність кроків, необхідних для перетворення елементів введення в елементи виведення у формі рішень;
  • - Сукупність елементів висновку процесу прийняття рішень: включаючи самі рішення, а також (в ідеалі) набір критеріїв оцінки відповідності прийнятих рішень певним цілям, п огреб і остям або вихідних проблемам, що ініціювали процес прийняття рішень.

Елементи моделі прийняття рішень, підтримку яких здійснюють ИАТ

Рис. 4.2. Елементи моделі прийняття рішень, підтримку яких здійснюють ИАТ

Дана модель, достатньою мірою спрощена, проте підказує нам, що розмова про ІЛТ підтримки прийняття рішень поза конкретної сфери прийняття рішень не може бути змістовним і плідним. Навіть якщо ми виділимо всього два значущих параметра - а саме, тимчасові рамки прийняття рішення, а також ризики та обмеження, асоційовані з процесом прийняття рішення - стане очевидним, що існують значні кількісні і якісні відмінності між прийняттям рішень в державних відомствах, громадських організаціях і комерційних компаніях.

Нарешті, сам процес прийняття рішення вимагає певної дезагрегації у вигляді послідовності кроків з метою виявлення місця і ролі ИАТ на кожному з цих етапів. Типовий процес ухвалення рішення стосовно тематиці даного матеріалу можна спрощено представити у вигляді такої послідовності (про це в гл. 3).

  • 1. Ініціювання рішення як результат усвідомленої потреби у зміні вихідного стану керованої системи. На цьому етапі відбувається пошук і збір ввідних елементів, необхідних для структурування, оцінки та прийняття рішення.
  • 2. Структурування рішення, коли рішення формується, моделюється і вивчається на предмет можливих і бажаних наслідків, обставин, а також взаємозв'язків з іншими рішеннями.
  • 3. Ухвалення рішення (легітимація), коли один з альтернативних варіантів рішення визнається оптимальним з точки зору вирішення вихідної проблеми.
  • 4. Імплементація рішення, коли зміст прийнятого рішення доводиться до конкретних виконавців і реалізується на практиці.
  • 5. Оцінка рішення, коли відстежується реалізація прийнятого рішення з погляду ефектів управлінського впливу на вихідну ситуацію згідно з наміченими цілям і критеріям оцінки.

Важливо запам'ятати!

СППР забезпечують підтримку даного процесу прийняття рішень па кожному з виділених етапів:

  • - На етапі ініціювання рішення СППР надають доступ до даних, необхідним у якості вступних для процесу прийняття рішень (статистичним, нормативно-правовим, фінансово-економічною, організаційно-технічним і т.д.);
  • - На етапі структурування рішення СППР забезпечують засоби і моделі для впорядковування ввідних деяким осмисленим чином, що дозволяють оцінити потреби зацікавлених сторін, можливі наслідки та їх імовірнісні значення та інші елементи контексту;
  • -на етапі прийняття рішення СППР здатні автоматизувати цілком або частково даний процес, виробляючи оцінку і порівняння декількох альтернатив з погляду оптимального співвідношення заданих критеріїв за допомогою таких інструментів, як експертні системи і моделі з елементами штучного інтелекту;
  • - На етан імплементації рішення СППР забезпечує оперативне доведення змісту прийнятого рішення до конкретних виконавців і контроль за виконанням;
  • - На етан оцінки рішення СППР забезпечують інструментарій для відстеження результатів згідно з прийнятим набору кількісних і якісних критеріїв оцінки результативності та ефективності.

Системи підтримки прийняття рішень, таким чином, дозволяють вирішувати комплексні прикладні завдання, пов'язані з інформаційним забезпеченням процесу прийняття політичних рішень. Завдання-мінімум - це моніторинг політичної ситуації, відстеження змін її ключових параметрів. Завдання більш високого рівня - здійснення прогнозу її розвитку, побудова та апробування сценаріїв. Нарешті, завдання-максимум - на основі моніторингу даних забезпечити автоматизоване генерування комплексних стратегій управління політичним процесом як у його окремих сегментах, так і в цілому. І хоча на сьогоднішній день прикладні рішення на рівні завдання-максимум ще не здатні запропонувати скільки-небудь задовільний результат, можна очікувати, що прискорюваний з кожним днем прогрес в галузі комп'ютерних та нейронних технологій, штучного інтелекту, математичного моделювання та системного аналізу дозволить в осяжному майбутньому вийти па рівень вирішення і цих складних завдань.

Ефективною формою інформаційно-аналітичних систем, що поєднують ці кошти, є ситуаційні центри, які знаходять все більш широке застосування як інструмент підтримки управлінської діяльності. Можна виділити ряд ознак "ситуационности" проблеми, що вказують на доцільність їх вирішення за допомогою інформаційно-аналітичних технологій, підтримуваних ситуаційними центрами:

  • - Неформалізуємим, невизначеність опису проблеми;
  • - Взаємовплив безлічі факторів;
  • - Великі обсяги неявній інформації;
  • - Хаотичність зміни ситуації.

Ситуаційні центри, на відміну від традиційних систем автоматизації управління, дають можливість в процесі проведення нарад найбільш повно і оперативно представляти на екранах колективного користування інформацію про ситуацію, а також прораховувати й аналізувати в режимі реального часу наслідки управлінських рішень.

Ситуаційна кімната являє собою взаємопов'язаний комплекс методичних, функціональних, інформаційних, програмно-технічних та організаційно-кадрових засобів, призначених забезпечувати всебічну комплексну оцінку стану справ і оперативну вироблення рішень, в тому числі і в кризових екстремальних ситуаціях. Даний комплекс допомагає провести порівняльний аналіз варіантів пропонованих рішень, забезпечити достовірною, точною та своєчасною інформацією в зручній і наочній формі, надати широкі можливості для виведення інформації на різні засоби відображення колективного та індивідуального користування, підключення різних типів периферійних пристроїв в систему колективного прийняття рішень.

Ситуаційна кімната - вища форма експертних систем, що дозволяє готувати дані для вироблення рішень в складних управлінських ситуаціях в режимі реального часу. Забезпечуючи функцію моніторингу, вона повинна базуватися на експертній системі стеження за розвитком подій і раннього попередження небажаних змін обстановки. Важливою функцією є також оцінка політичних ризиків прийнятих рішень.

Приклад з практики

Розглянемо функціональні можливості і структуру подібного комплексу на прикладі ситуаційного центру Міністерства економічного розвитку РФ.

Ситуаційний центр Мінекономрозвитку Росії (далі СЦ МЕР) являє собою спеціалізований програмно-інформаційний комплекс, що використовує сучасні технології візуального представлення інформації, засобів моделювання та аналізу ситуацій, що забезпечує рішення широкого кола завдань ситуаційного аналізу макроекономічних і регіональних процесів.

В рамках СЦ МЕР вирішуються наступні групи завдань.

  • 1. Моніторинг поточної ситуації, що включає:
    • - Оперативний моніторинг динаміки соціально-економічних і фінансових показників Російської Федерації та її регіонів;
    • - Виявлення критичних змін, що відбуваються в соціально-економічній і фінансовій сфері.
  • 2. Аналіз і короткостроковий прогноз макроекономічних процесів, що включає:
    • - Можливість реалізації різноманітних методів ранжирування, угруповань, багатовимірного статистичного аналізу;
    • - Пошук і виявлення закономірностей і тенденцій;
    • - Побудова прогнозів на основі екстраполяційних методів.
  • 3. Моделювання макроекономічних процесів, що забезпечує:
    • - Сценарне прогнозування ситуацій. Дозволяє формувати керуючі впливи і розраховувати можливі наслідки: що буде, якщо реалізується обрана комбінація сценарних факторів;
    • - Вибір оптимальних рішень, рекомендацій з вибору одного з багатьох варіантів в рамках заданих ресурсних обмежень;
    • - Проведення оцінки економічних ризиків, пов'язаних з реалізацією вибраних варіантів.

СЦ складається з наступних укрупнених блоків:

  • - сховище даних;
  • - Підсистема аналітичної обробки та подання інформації;
  • - Підсистема моделювання і прогнозування;
  • - Підсистема адміністрування та інформаційної безпеки.

Сховище даних призначене для накопичення та ведення даних у вигляді постійно нарощуваних узгоджених інформаційних ресурсів, орієнтованих па інформаційно-аналітичне обслуговування користувачів. Сховище даних являє собою сукупність програмних модулів, що забезпечують ведення і поповнення інформаційних ресурсів, у тому числі доступ до інформації, що формується іншими системами обробки даних, перетворення, очищення і завантаження даних, консолідацію і агрегація інформації; поширення даних у вигляді відображень і копій.

Підсистема аналітичної обробки та подання інформації являє собою сукупність узгоджених і взаємопов'язаних технологій, інструментів, засобів і сервісів, що дозволяють реалізовувати і підтримувати широкий клас аналітичних додатків. Зокрема, підсистема забезпечує вирішення наступних завдань:

  • - Формування регламентної звітності;
  • - Формування в інтерактивному режимі нерегламентними звітності проведення багатовимірного аналізу даних;
  • - Проведення аналітичних робіт, що включають статистичний аналіз;
  • - Картографічне представлення даних;
  • - Подання даних в Інтернет / Інтранет.

У складі системи аналітичної обробки та подання інформації можна виділити систему індикативного аналізу, призначену для візуального представлення основних показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації на ретроспективному і прогнозному періоді. Комплекс показників системи індикативного аналізу розроблений виходячи з принципу обліку основних показників, що характеризують соціально-економічний розвиток і фінансовий стан Росії і навколишнього світу.

Підсистема моделювання і прогнозування являє собою комплекс логічно, інформаційно і алгоритмічно пов'язаних моделей, що відображають економічні, соціальні, демографічні, фінансові, технологічні процеси на макрорівні. Засоби реалізації дозволяють формувати розрахункові ланцюжка з розрізнених моделей. Для цього є можливість зробити ув'язку вхідних параметрів одних моделей з вихідними параметрами інших моделей.

В даний час в ситуаційному центрі забезпечується можливість компоновки модельного комплексу з наступних моделей:

  • - Економетрична макроекономічна модель Росії - дозволяє прогнозувати найбільш агреговані показники (ВВП, інфляція, обсяг виробництва найважливіших галузей, інвестиції, експорт, імпорт, обсяг грошової маси, золотовалютні резерви), які передаються на вхід моделям, детально описує окремі сектори економіки;
  • - Модель платіжного балансу Росії призначена для моделювання зовнішньоекономічної діяльності Росії. Модель ув'язує балансовими співвідношеннями показники поточних операцій, операцій з капіталом і фінансовими інструментами, враховуючи динаміку економічних і політичних відносин між Росією і зовнішнім світом, у тому числі на перспективу;
  • - Модель федерального бюджету Росії - дозволяє прогнозувати основні параметри державного бюджету на заданому періоді з урахуванням перспективної економічної ситуації. Розрахункові алгоритми формування та розподілу федерального бюджету моделі відповідають розрахункам за статтями дохідної та видаткової класифікаціям, використовуваним при формуванні федерального бюджету;
  • - Міжгалузева модель Росії - модель дозволяє отримувати варіантні збалансовані прогнози соціально-економічного розвитку Росії, що враховують структурні зрушення економіки;
  • - Комплекс імітаційних моделей регіонів Російської Федерації - відображає динаміку функціонування регіонального господарства на базі цілісної інтегрованої системи взаємопов'язаних макроекономічних показників, включених в систему національних рахунків.

Розрахунок комплексу моделей на кожній точці прогнозного періоду проводиться послідовно, при цьому результати розрахунку кожної моделі або безпосередньо впливають на внутрішні показники інших моделей, або враховуються при побудові значень показників па наступних тимчасових інтервалах (якщо в специфікації моделей закладені лагові залежності).

Підсистема адміністрування та інформаційної безпеки дозволяє виключити можливості випадкових або цілеспрямованих внутрішніх і зовнішніх впливів на його програмно-технічний комплекс з метою (наслідком) несанкціонованого доступу до інформації та ресурсів, знищення, нав'язування хибної інформації, переконфігурації програмно-технічного комплексу, зміни його функціонування аж до виведення з дії.

Комплекс засобів захисту забезпечує можливість обробки, зберігання та передачі несекретной, секретної (на виділених робочих місцях - цілком таємної) інформації за умови можливого ведення в приміщеннях цілком таємних переговорів.

Ситуаційний центр Мінекономрозвитку Росії для колективної роботи оснащений плазмовими панелями, робота з базами даних здійснюється за допомогою СУБД Oracle, для виконання прикладних програм виділений сервер додатків, функціонує веб-сервер. Устаткування СЦ МЕР підключено в локальну мережу міністерства, тим самим забезпечена можливість доступу керівництва та аналітиків МЕР до інформаційних ресурсів та модельному інструментарію СЦ.

  • [1] Див .: Нікітов В. А .. Орлов Є. І.. Старовойтов А. В .. Савін Г. І. Інформаційне забезпечення державного управління. М., 2 000.
  • [2] Яковлєв І. Г. Інформаційно-аналітичні технології та політичне консультування. С. 180.
  • [3] Райков А. І. Інтелектуальні інформаційні технології в аналітичних дослідженнях соціально-політичних об'єктів // НТІ. Сер. 2. 1994. № 11. С. 1-7.
  • [4] Див .: Keen PG, Scott-Morton М. S. Decision Support Systems: An Organizational Perspective. Reading, MA: Addison-Wesley, 1978.
  • [5] Див .: Туронок С. Г. Інформаційні системи в державному управлінні // Проблемний аналіз та державно-управлінське проектування. 2009. Т. 2. № 3. С. 75-93.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >