Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Демографія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ДЕМОГРАФІЧНА ПОЛІТИКА

Основи демографічної політики

Директор Інституту демографічних досліджень Ігор Іванович Бєлобородов визначає демографічну політику як комплекс заходів, що вживаються державою з метою вплинути в заданому напрямку на режим відтворення населення. У більш широкому розумінні демографічна політика - це пропонований і реалізовується державними інститутами та громадськими організаціями комплекс цілей, заходів і засобів, які спрямовані па зміну існуючої демографічної ситуації. Об'єктами демографічної політики можуть бути як населення країни в цілому або окремих регіонів, так і соціально-демографічні групи, режим відтворення яких потребує суттєвого коригування. Мета демографічної політики - вплинути на режим відтворення населення у відповідності з поставленими завданнями соціально-економічного розвитку і збереження цілісності держави. Для досягнення мети демографічної політики повинна функціонувати вся система державного і соціального управління демографічними процесами.

У демографічній політиці можна виділити три основні напрямки:

  • 1) здоров'язберігаючому - зміцнення здоров'я і збільшення тривалості життя населення;
  • 2) сімейне - регулювання народжуваності та збереження сім'ї як соціального інституту;
  • 3) міграційне - регулювання міграційних процесів.

На думку вітчизняного демографа Олександра Яковича Кваші, демографічна політика може бути як активної, так і пасивної. Для активної демографічної політики характерне прагнення до зміни існуючої демографічної ситуації, для пасивної - збереження її стабільності. Основу демографічної політики складають визначення мети і основних напрямків демографічного розвитку, розробка заходів та засобів з реалізації поставлених цілей. У відповідності з метою демографічної політики за основними напрямками формулюються завдання й обґрунтовуються пріоритети. До числа пріоритетних завдань можуть бути віднесені наступні: збільшення народжуваності, збереження інституту сім'ї, зниження смертності, підвищення тривалості життя, коректування міграційного балансу.

Для визначення мети та завдань демографічної політики необхідні науково розроблені концепція і програма дій. Концептуально оформлена мета демографічної політики постає як стратегію демографічного розвитку країни, а розроблена програма демографічної політики - як тактика зміни демографічної ситуації. Програма демографічної політики являє собою комплекс заходів, за допомогою яких будуть реалізовані сформульовані в концепції мета і завдання. Пропоновані в програмі заходу можуть бути трьох видів: адміністративно-правові, фінансово-економічні та інформаційно-психологічні. Розробка стратегії і тактики демографічної політики вимагає наукового аналізу існуючої демографічної ситуації та виявлення тенденцій динаміки демографічного розвитку в країні. Для ефективної реалізації демографічної політики потрібні політична воля, наукове обґрунтування, достатнє фінансування, інформаційний супровід, контроль за виконанням прийнятих рішень.

Демографічна політика в зарубіжних країнах

У більшості країн пріоритетним напрямком демографічної політики є регулювання народжуваності та збереження сім'ї як соціального інституту. У 1950-1960-і рр. світова демографічна політика була орієнтована на рішення виниклої глобальної проблеми демографічного вибуху -перенаселенія планети. У цей період у країнах Азії, Африки та Латинської Америки швидкими темпами зростала чисельність населення - від 2 до 4% на рік. Страх перед демографічним вибухом загострив увагу до проблем ресурсного забезпечення майбутнього населення і його розселення.

З 1970-х рр. в центрі уваги світової демографічної політики виявилася проблема різкого падання народжуваності в економічно розвинених країнах. В даний час більш ніж у 60 країнах світу рівень народжуваності не забезпечує навіть простого відтворення населення. У цих державах проживає близько половини населення планети. При цьому в 20 країнах народжуваність вже більше 20 років має величину значно нижче рівня простого відтворення. За період з 1970 по 2010 р глобальний сумарний коефіцієнт народжуваності зменшився з 4,3 до 2,7 дитини. В економічно розвинених країнах сумарний коефіцієнт народжуваності досяг 1,6 дитини. У той же час в 26 державах, що розвиваються з 150 народжуваність становить п'ять і більше дітей у однієї жінки репродуктивного віку.

В останні роки більшість країн проводять політику регулювання народжуваності. Як правило, в азіатських країнах, яким загрожує демографічний вибух, демографічна політика орієнтована на зниження народжуваності. У західноєвропейських країнах, яким загрожує демографічна криза, демографічна політика орієнтована па підвищення народжуваності.

Необхідність проведення демографічної політики, спрямованої на зниження народжуваності, в Китайській Народній Республіці виникла в середині 1950-х рр. у зв'язку з швидким збільшенням чисельності населення, починаючи з 1949 р, коли населення республіки налічувало ще 42 млн чол. Стрімке зростання чисельності населення призвів до того, що сьогодні в Китаї за даними статистики проживає більше 1360 млн чол. (кожен п'ятий житель Землі).

Перші кампанії з обмеження народжуваності в Китаї проходили в 1956-1958 і 1961-1965 рр. З 1970 р демографічна політика, спрямована па зниження народжуваності, проводиться під гаслом "одна подружня пара - одна дитина". Винятком є малочисельні етнічні меншини, яким дозволяється мати дві-три дитини. Для здійснення "політики однієї дитини" в Китаї був підвищений віковий ценз вступу в шлюб і встановлено вимогу пред'являти при реєстрації документи про проходження спеціального медичного обстеження, в якому підтверджується, що у нареченої і нареченого не виявлені спадкові хвороби. Тим, у кого такі хвороби були виявлені, заборонялося мати дітей або пропонувалася стерилізація. Жінкам, які зробили аборт, надавався оплачувану відпустку.

Щомісячні допомоги в Китаї стали виплачуватися тільки на єдину дитину. Сім'ї з однією дитиною мали переваги при влаштуванні на роботу і забезпечення житлом. Батьки, у яких єдина дитина - дівчинка, користувалися привілейованим медичним обслуговуванням. Декретна відпустка і оплата медичних витрат на другу дитину не поширювалася. Для народили другої і наступних дітей були встановлені штрафи у розмірі від 2 до 20 тис. Дол., У них вилучалися виплати, отримані за першу дитину, їх позбавляли всіх пільг, які були призначені у зв'язку з народженням першої дитини. У результаті "політики однієї дитини" в Китаї сумарний коефіцієнт народжуваності знизився з 4,7 в 1973 р до 1,8 в 2000 р Традиційне перевагу народжувати хлопчиків призвело до того, що сьогодні за статистикою в Китаї на одну дівчинку доводиться по три хлопчика і, як результат, - "дефіцит наречених".

В даний час чисельність населення Індії перевищує 1220 млн чол. (1/6 жителів земної кулі). Сумарний коефіцієнт народжуваності в Індії - 3,1 дитини (вище, ніж у сучасному Китаї майже в два рази). Після перепису 1971 року, показала, що за 20 років населення Індії збільшилася в півтора рази, в якості основного методу зниження високої народжуваності уряд обрав стерилізацію, яка спочатку здійснювалася добровільно, причому чоловікам з найбільш бідних верств населення пропонувалося за це грошову винагороду. У 1976 р була зроблена спроба ввести закон про примусову стерилізацію чоловіків, що мають трьох дітей.

За період з 1974-1975 але 1976 1977 рр. число операцій стерилізації зросла з +1354 тис. до 8261 тис. У результаті в Індії коефіцієнт народжуваності знизився з 45% в 1970 р до 35,3% в 1980 р За таке політичне рішення демографічної проблеми прем'єр-міністр Індії Індіра Ганді в 1983 г . стала лауреатом премії ООН в області народонаселення. Однак такий жорсткий підхід до вирішення надлишкової народжуваності привів до вимогу громадськості скасувати закон примусу до стерилізації. Наслідком стала поразка правлячої партії Індійський національний конгрес. Повернувшись до влади, ця партія в 2000 р повела національну політику народонаселення, орієнтовану па підвищення добробуту сім'ї, поліпшення медичного обслуговування матерів і дітей, обмеження вікового цензу вступу в шлюб дівчат 18 роками. В останні роки в Малайзії, Непалі та Пакистані урядом проводилися кампанії з добровільної стерилізації в рамках програми планування сім'ї.

Франція однією з перших європейських країн проявила заклопотаність зниженням народжуваності вже наприкінці XIX ст. У 1896 р французький статистик і демограф Ж. Бертільон заснував Національний союз за збільшення чисельності французького народу. У 1920 р був заснований Вища рада з проблем народжуваності, у 1921 р - Федерація спілок великих сімей, в 1939 р - Вищий комітет з проблем населення. У 1945 р з ініціативи Президента Франції Шарля де Голля (1890-1970) і під його керівництвом почав функціонувати Вищий консультативний комітет але проблем населення і сім'ї. У 1920 р у Франції був прийнятий закон, що забороняє аборти, але дозволяє продаж контрацептивів. У 1939 р був прийнятий Кодекс про сім'ю, а в 1975 р - закон про дозвіл абортів протягом перших 10 тижнів вагітності.

У сучасній Франції, як і в багатьох європейських країнах, народжуваність стимулюється за допомогою системи допомоги на дітей. Зі збільшенням числа дітей у сім'ї істотно збільшуються дитячі посібники. Так, при народженні першої дитини виплачується одноразова допомога в сумі 260% основної зарплати матері, на кожну наступну - 717%. Термін декретної відпустки встановлений в 16 тижнів, однак при народженні третьої дитини він збільшується до 26 тижнів. Матерям-одиначкам передбачений гарантований мінімум доходу протягом усього терміну вагітності і перші три роки життя дитини. При народженні дитини родині надаються житлові пільги, а також погашається частина позики, взятої на обзаведення домашнім господарством. 11ри народженні четвертої дитини позика погашається на 90%. Сплата прибуткового податку залежить від кількості дітей у сім'ї. Передбачені значні щорічні компенсації витрат сім'ї на навчання дітей і відносно невисока плата за перебування дитини у державних і приватних дошкільних навчальних закладах протягом усього дня.

Сьогодні Франція виділяє на матеріальну підтримку сімей приблизно 12-13% ВВП і займає друге (після Ірландії) місце в Європі за рівнем народжуваності. Приріст населення сучасної Франції на 4/5 забезпечується природним приростом населення, в той час як у більшості країн ЄС збільшення чисельності на 3/4 відбувається за рахунок міграції.

У демографічній політиці деяких західноєвропейських країн для збільшення народжуваності використовуються свої особливі заходи. Наприклад, в Австрії при визначенні виділяються посібників враховується не дохід сім'ї, а кількість у ній дітей. Допомога сім'ям видається з податкових надходжень і з громадських фондів, фінансованих підприємцями. Учням до досягнення ними 27 років виплачується допомога. В Італії та Бельгії посібники учням виплачуються до 25 років. Крім того, в Бельгії вони збільшуються в залежності від віку дитини: для 14-річних посібники в три рази більше, ніж для дитини до чотирьох років. У Греції допомоги на четвертого і п'ятого дитини в 12-18 разів більше, ніж на першого. У Швеції сімейні допомоги виплачуються всім, включаючи іммігрантів. Батьки, як і матері, можуть щорічно отримувати 60 днів на рік оплачувану відпустку по догляду за дитиною і 10 днів у зв'язку з народженням дитини. У Великобританії досить велика матеріальна допомога багатодітним сім'ям призвела до того, що з'явилося покоління людей, які, не працюючи, живуть за рахунок дитячих посібників.

Демографічною політикою більшості країн передбачені такі заходи: з безпеки материнства, доступності та поліпшення медичного обслуговування матерів і здоров'я дітей, наданню матеріальної допомоги багатодітним сім'ям та матерям-одиначкам. Завдяки здійсненню цих заходів в період з 1990 по 2010 р вдалося скоротити дитячу і дитячу смертність з 12,5 млн до 9 млн. В даний час для 70 країн цей напрям демографічної політики є пріоритетним. У 87 державах першорядними в демографічній політиці заявлені заходи щодо зниження смертності від поширення інфекції ВІЛ / СНІД, від якого у світі за період з 1981 але 2008 померли 28 млн чол., А 33 млн чол. залишаються невиліковними.

Все більше економічно розвинених країн включають в програми своєї демографічної політики необхідність введення селективної міграції. Уряду стурбовані різким зростанням нелегальної міграції, особливо в періоди економічної кризи. Якщо, наприклад, Австралія, Швеція, Естонія згодні збільшити потік трудових мігрантів, то Данія, Нідерланди, Франція хочуть скоротити міграційний потік в свої країни. У США, Канаді та багатьох європейських країнах введені імміграційні квоти.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук