АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ НОРМИ ТА АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ

Поняття адміністративно-правових норм, їх структура і види

Механізм адміністративно-правового регулювання являє собою сукупність адміністративно-правових засобів, які впливають на суспільні відносини, організовують їх відповідно до завдань держави. Елементами цього механізму є адміністративно-правові норми і акти їх тлумачення, адміністративно-правові відносини та реалізація адміністративно-правових норм.

Норма права за своїм юридичним значенням являє собою певне правило поведінки, дотримання якого гарантується насамперед юридичними засобами, включаючи застосування до порушників заходів державного примусу (дисциплінарна, адміністративна, матеріальна, кримінальна відповідальність). Це повною мірою відноситься і до адміністративно-правовим нормам.

Предметом регулювання норм адміністративного права виступають такі групи суспільних відносин у сфері адміністративного права:

  • 1) відносини, пов'язані з безпосереднім здійсненням суб'єктами державного управління управлінської діяльності, тобто своїх завдань, функцій і повноважень у поза;
  • 2) відносини внутрішньоорганізаційні - відносини всередині суб'єктів державного управління, а також в апаратах законодавчих і судових органів, пов'язані з організацією їх діяльності, а також з проходженням в них державної служби;
  • 3) відносини, пов'язані з організацією адміністративного судочинства.

Таким чином, під адміністративно-правовою нормою розуміється норма права, що регулює відносини у сфері державного управління, а також відносини управлінського характеру під внутрішньоорганізаційної сфері органів виконавчої влади, діяльності апаратів органів законодавчої та судової влади, відносини у сфері здійснення державної служби, а також відносини, пов'язані з організацією адміністративного судочинства.

Основна відмінність адміністративно-правових норм від норм інших галузей права полягає в тому, що вони мають власні юридичні засоби захисту, виступаючі, як правило, у позасудовому, тобто адміністративному порядку, вони часто встановлюються самими суб'єктами виконавчої влади і в багатьох випадках регулюють суспільні відносини, що становлять предмет інших галузей права: фінансового, земельного, податкового, трудового, екологічного і т.д.

Адміністративно-правові норми виконують регулятивну функцію, тобто спрямовані на організацію, упорядкування й удосконалювання відносин, які складаються у сфері державного управління. Норми адміністративного права також виконують охоронну і захисну функцію, тобто забезпечують охорону і захист суспільних відносин у сфері реалізації виконавчої влади від порушень. Ці норми наказують утримуватися від здійснення протиправних діянь, а також регулюють відносини, пов'язані із застосуванням адміністративного впливу при посяганні на відносини, що охороняються адміністративним правом.

Під структурою адміністративно-правової норми розуміється внутрішня будова норми, певний порядок взаємозв'язку, взаємозумовленості складових частин, елементів норми. Адміністративно-правова норма складається з гіпотези, диспозиції і санкції.

Гіпотеза як частина адміністративно-правової норми містить вказівку на фактичні умови її реалізації. Гіпотеза містить вказівку на юридичний факт, фактичні обставини вступу норми в дію, peaлізаціі її диспозиції (наприклад, умови притягнення до адміністративної відповідальності).

Диспозиція - це структурний елемент юридичної норми, в якому визначається правило поведінки, розпорядчі нормою, права та обов'язки сторін. Залежно від форми вираження, диспозиції адміністративно-правових норм підрозділяються на розпорядчі, управомочівающіе або забороняють. Приписуючі диспозиції покладають на суб'єктів обов'язок вчинення певних дій, наказують їм той чи інший варіант належної поведінки, обов'язок вчинення ними тих чи інших дій. Управомочивающие диспозиції визначають в адміністративному праві, як правило, функції і правомочності суб'єктів державного управління. Заборонними називаються диспозиції, що містять заборону на здійснення тих чи інших протиправних діянь (дій або бездіяльності). Заборонна диспозиція вимагає утримуватися від певного варіанту поведінки, яке законом вважається правопорушенням.

Санкція як елемент адміністративно-правової норми містить вказівку на заходи впливу, застосовувані до порушнику. При цьому мається на увазі не будь-яке адміністративне вплив, а лише таке, застосування якого передбачено нормою права у зв'язку з правопорушенням. Адміністративно-правові санкції, що застосовуються за адміністративні правопорушення, передбачаються КоАП РФ.

Норми адміністративного права діляться на види залежно від різних критеріїв особливостей регульованих ними суспільних відносин, призначення, а також функцій.

1. За призначенням адміністративно-правові норми поділяються на матеріальні і процесуальні.

Матеріальні адміністративно-правові норми юридично закріплюють комплекс обов'язків і прав, а також відповідальність учасників регульованих адміністративним правом управлінських відносин, тобто фактично їх адміністративно-правовий статус. Процесуальні адміністративно-правові норми регламентують процесуальні питання, пов'язані зі здійсненням державного управління.

  • 2. За методом впливу на поведінку суб'єктів. Адміністративно-правова норма по-різному впливає на поведінку учасників суспільних відносин: вона може зобов'язувати до дії, наказувати вчиняти певні дії, управомочивающий здійснювати ті чи інші дії, забороняти вчиняти дії. У відповідності з характером сформульованого в нормі правила адміністративно-правові норми поділяються на зобов'язуючі, управомочівающіе і заборонні.
  • 3. По суб'єктам (адресатам) адміністративно-правові норми діляться на регулюючі: а) діяльність державних органів, підприємств, організацій; б) поведінка громадян; в) діяльність громадських і релігійних організацій; г) діяльність державних службовців.
  • 4. За формою припису адміністративно-правові норми поділяються на імперативні (категоричні) і рекомендаційні.

Імперативні норми містять правила, безпосередньо визначають поведінку суб'єктів при настанні сформульованих в них умов, які не можуть бути замінені іншими правилами поведінки за згодою сторін даного правовідносини. Рекомендаційні норми містять рекомендації про доцільність здійснення суб'єктами адміністративного права тих чи інших дій.

  • 5. По дії в просторі. Адміністративно-правові норми, закріплені у федеральному законодавстві, діють на всій території РФ. На територіях суб'єктів РФ діють також адміністративно-правові норми, закріплені в нормативних правових актах суб'єктів РФ.
  • 6. По дії в часі адміністративно-правові норми поділяються на термінові, тобто з наперед визначеним терміном дії, і безстрокові, що не мають заздалегідь встановленого терміну дії. Різновидом строкових норм є надзвичайні норми, тобто норми, обумовлені надзвичайними обставинами, насамперед, військовим становищем і надзвичайним станом.

Реалізація адміністративно-правової норми являє собою процес практичного втілення в життя суб'єктами адміністративного права містяться в нормах приписів, правил поведінки. Отже, реалізація адміністративно-правових норм - це таке правомірна поведінка (діяльність) суб'єктів адміністративного права, яке узгоджується з вимогами, встановленими нормами адміністративного права і виражається в придбанні та використанні встановлених нормами прав та виконанні передбачених ними обов'язків.

У теорії адміністративного права виділяється чотири форми реалізації правових норм: а) дотримання; б) застосування; в) виконання; г) використання.

Дотримання адміністративно-правових норм характеризується добровільним підпорядкуванням суб'єкта права вимогам адміністративно-правових норм. Сутність даної форми полягає в утриманні суб'єкта від вчинення заборонених дій. Застосування адміністративно-правових норм здійснюється відповідними суб'єктами виконавчої влади. Воно практично виражається у виданні повноважним органом (посадовою особою) індивідуальних юридичних актів, заснованих на вимогах матеріальних або процесуальних норм. Основними вимогами до застосування норм адміністративного права є законність, обгрунтованість і доцільність. Виконання адміністративно-правових норм - точне проходження учасників регульованих управлінських відносин тим юридичним розпорядженням, заборонам або дозволениям, які в них містяться. Використання адміністративно-правових норм складається в добровільному здійсненні суб'єктами права правовірних дій, які пов'язані із здійсненням суб'єктивних прав у сфері управління.

Важливе місце займає тлумачення адміністративно-правових норм у діяльності суб'єктів щодо встановлення їх змісту та розкриттю що у них державної волі. Це стосується актів законодавчих, виконавчих, судових органів та органів прокуратури.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >