АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ГРОМАДЯН

Поняття і зміст адміністративно-правового статусу громадян

Громадянин - пріоритетний суб'єкт адміністративного права. Це пов'язано з тим, що одним з основних завдань адміністративного права є забезпечення його прав і свобод. Основи правового статусу людини і громадянина закріплені в гол. 2 Конституції "Права і свободи людини і громадянина". У ст. 2 цієї глави сформульований принцип: "Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання дотримання і захист прав і свобод громадянина - обов'язок держави". У цій главі розкриваються основи правового статусу особи в Російській Федерації. Вони відповідають загальновизнаним нормам і принципам міжнародного права, природним правам людини, особистості.

У Російській Федерації правове становище громадян регулюється Конституцією та іншими законодавчими актами РФ і її суб'єктів. До числа основоположних норм, що визначають статус громадянина в Російській Федерації, відносяться Конституція, Декларація прав і свобод громадянина, прийнята постановою Верховної Ради РРФСР від 22.11.1991 № 1920-1, Федеральний закон від 31.05.2002 .N "9 62-ФЗ" Про громадянство Російської Федерації ", Законом РФ від 25.06.1993 № 5242-1" Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації "та ін.

До числа основних прав громадян Російської Федерації, закріплених Конституцією та законодавчими актами РФ, відносяться право на життя, рівність перед законом і судом, право на свободу та особисту недоторканність, недоторканність житла і приватного життя, право вільного пересування по території і вибору місця проживання, свобода совісті і свобода віросповідання, свобода думки і слова, право брати участь в управлінні справами держави, обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. До соціальних прав відносяться гарантії соціального забезпечення відповідно до закону, право на охорону здоров'я та медичну допомогу, право па працю і освіту.

Правовий статус - складна збірна категорія, що відображає весь комплекс зв'язків людини із суспільством, державою, колективом, оточуючими людьми. У структуру правового статусу входять наступні елементи: права, свободи, обов'язки, юридична відповідальність, гарантії.

В основі правового статусу громадянина лежить соціальний статус, тобто реальний стан людини в даній системі суспільних відносин. Право лише закріплює це положення, вводить його в законодавчі рамки. Соціальний і правовий статуси співвідносяться як зміст і форма. Правовий статус громадянина являє собою сукупність прав, свобод, обов'язків і відповідальності, визнаних і гарантованих державою. Він оформляє, юридично закріплює історично обумовлене місце в суспільстві соціальних груп населення: найманих працівників, підприємців, службовців, військовослужбовців, пенсіонерів та ін.

Адміністративно-правовий статус громадянина Російської Федерації включає в себе права, обов'язки і відповідальність громадян, передбачені нормами адміністративного права.

Норми адміністративного права про статус громадянина містяться в правових актах, які поділяються на дві групи. Перша група - комплексні правові акти. До них відноситься КоАП РФ та інших законодавчих актів. Другу групу складають спеціальні правові акти, що регламентують конкретні питання статусу громадянина, наприклад, Закон РФ від 27.04.1993 № 4866-1 "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують і права, і свободи громадян", Федеральний закон від 02.05.2006 № 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" та ін.

Адміністративно-правовий статус громадянина визначається змістом його адміністративної правосуб'єктності, що включає в себе адміністративну правоздатність та дієздатність.

Громадянин, щоб стати учасником адміністративно-правових відносин, повинен володіти адміністративної правоздатністю, тобто реальною можливістю мати суб'єктивні права і виконувати юридичні обов'язки, встановлені адміністративно-правовою нормою. Адміністративна правоздатність виникає у громадян з моменту народження і припиняється зі смертю. Вона не може бути відчужена або передана іншій особі, але може бути частково або тимчасово обмежена у випадках, передбачених законодавством. Конкретний обсяг прав (свобод) та обов'язків громадян у сфері адміністративного права визначається рядом факторів: віком, станом здоров'я, наявністю освіти та ін.

Основоположним в системі адміністративної правоздатності є проголошений Конституцією принцип рівності. Громадяни Російської Федерації мають рівні права і свободами незалежно від статі, національності, походження, переконань і т.д. Адміністративна правоздатність окремих громадян, груп населення або всього населення може бути у виняткових випадках обмежена відповідно до законодавства (при скоєнні кримінального або адміністративного правопорушення, введення режиму надзвичайного стану та ін.).

Адміністративна правоздатність громадян не може бути отчуждаема або передаваема. Співвідношення прав і обов'язків формується так, щоб забезпечити оптимальне поєднання інтересів кожного громадянина з інтересами інших громадян і суспільства в цілому.

Адміністративна дієздатність являє собою здатність громадянина своїми діями набувати суб'єктивні права і виконувати покладені на нього юридичні обов'язки у сфері реалізації виконавчої влади (державного управління). Адміністративна дієздатність громадянина - це визнана за ним здатність своїми особистими діями: а) набувати права і обов'язки адміністративно-правового характеру і б) здійснювати їх. Адміністративна дієздатність частково настає з 14 років - отримання паспорта, потім в 16 років - можливість залучення до адміністративної відповідальності і повна - після досягнення громадянином 18-річного віку.

Підставами обмеження адміністративної дієздатності є загальні підстави для обмеження дієздатності в інших галузях права. Так, ст. 2.8 КоАП РФ передбачається, що не підлягає адміністративній відповідальності фізична особа, яка під час вчинення протиправних дій (бездіяльності) перебувала в стані неосудності, тобто не могла усвідомлювати фактичний характер і протиправність своїх дій (бездіяльності) або керувати ними внаслідок хронічного психічного розладу, тимчасового психічного розладу, слабоумства чи іншого хворобливого стану психіки.

Конституція (ч. 2 ст. 18) встановлює, що права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Це повною мірою відноситься і до сфери державного управління. У зв'язку з цим адміністративно-правовий статус громадян у сфері державного управління все в більшій мірі регулюється не відомчими актами, а законодавством. Адміністративно-правовий статус громадян стає за змістом значно повніше, багатше, різноманітніше, розширюється діапазон його регулювання в багатьох сферах економічного, політичного, соціального життя.

У теорії адміністративного права поділ прав і обов'язків, що випливають з норм адміністративного права, здійснюється за різними критеріями.

Так, права і обов'язки громадян у сфері адміністративного права поділяються на абсолютні та відносні. Абсолютними вважаються такі права, реалізація яких залежить тільки від волевиявлення громадянина. Відносними є такі права, реалізація яких залежить не тільки від волевиявлення громадянина, але також від наявності фактичних можливостей для їх здійснення.

До абсолютних відносяться такі права, як право громадян брати участь в управлінні державою безпосередньо і через своїх представників; право громадян на свободу, особисту недоторканність та недоторканність житла; право громадян звертатися (направляти скарги) особисто, а також направляти колективні звернення (скарги) до державних органів; використовувати і поширювати інформацію будь-якими законними способами, право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (бездіяльністю) державних органів і посадових осіб, і ряд інших.

У число відносних необхідно включати, наприклад, право громадян на вступ до вищого навчального закладу, право на водіння транспортного засобу та ін.

Більшість обов'язків громадян у сфері адміністративного права належать до абсолютних, наприклад, обов'язок дотримуватися правил гуртожитку і правила поведінки в громадських місцях. Разом з тим ряд обов'язків у сфері адміністративного права має відносний характер. Іншим критерієм поділу прав і обов'язків громадян у сфері адміністративного права є їх поділ на загальні та спеціальні.

Загальні права та обов'язки поширюються на всі сфери державного управління, наприклад, право на оскарження незаконних дій державних органів та посадових осіб. Спеціальні адміністративні права і обов'язки - це права і обов'язки громадян у певній сфері державного управління, наприклад в сфері освіти.

До адміністративної відповідальності громадянин залучається за вчинення адміністративного правопорушення, тобто винного дії або бездіяльності, за яке КоАП РФ чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >