Адміністративно-правовий статус ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Поняття органу виконавчої влади

Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову владу, що свідчить про поділ усіх державних органів на державні органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Механізм державної влади складається з різних елементів, що мають специфічне будова та виконують притаманні їм функції. Виконавча влада - гілка державної влади, представлена системою органів виконавчої влади, що здійснюють державне управління шляхом реалізації державно-владних повноважень виконавчо-розпорядчого характеру. Управлінська або виконавча діяльність являє собою засновану на законах реалізацію відповідними органами державної влади функцій держави у сферах економіки і культури, соціального забезпечення та охорони здоров'я, транспорту та зв'язку, забезпечення безпеки держави та охорони громадського порядку, оборони країни і т.д. У ст. 77, 78, 85,110 і ряді інших статей Конституції говориться про суб'єктний вираженні виконавчої влади, тобто суб'єктах, у чию компетенцію входить її реалізація, - органах виконавчої влади.

Під органом виконавчої влади у літературі розуміється самостійна структурна одиниця в системі виконавчої влади, що реалізує функції державного управління у межах наданих їй повноважень у певній сфері, предметі (об'єкті) державного ведення. З даного визначення виділяють наступні ознаки органу виконавчої влади:

  • а) виконання публічних, державних функцій на основі державно-владних повноважень, що включають виконавчі, регулятивні, координаційні, контрольно-наглядові та інші форми управлінської діяльності в певній сфері, галузі, регіоні;
  • б) оформлення правового статусу цього органу положенням, яке затверджується вищим органом державної влади або законом;
  • в) право приймати в процесі виконавчо-розпорядчої діяльності управлінські рішення у формі правових актів, види і порядок прийняття яких встановлені законом, які відповідають чинному законодавству і обов'язкові для виконання у сфері ведення даного органу;
  • г) складна внутрішня структура;
  • д) фінансування з державного бюджету (федерального або суб'єкта РФ). Орган і його службовці не можуть займатися будь-якої господарської або комерційною діяльністю;
  • е) включення органу в систему супідрядності в системі виконавчої влади та звітність перед органом державної влади, учреждающим його.

Таким чином, під органом виконавчої влади слід розуміти юридично і організаційно відокремлений орган державної влади, наділений державно-владними повноваженнями для здійснення завдань і функцій держави в різних сферах життя суспільства.

Органи виконавчої влади характеризуються такими основними рисами.

  • 1. Кожен державний орган виконавчої влади є складовою частиною єдиної системи органів державної влади РФ. У Конституції встановлюється, що федеративний устрій Росії грунтується на єдності державної влади. Кожен орган виконавчої влади наділений державно-владними повноваженнями, що дозволяють йому вирішувати в межах наданих йому прав певні питання, видавати акти, обов'язкові до виконання іншими державними органами, посадовими особами та громадянами, і забезпечувати виконання цих актів.
  • 2. Державно-владні повноваження притаманні всім органам виконавчої влади. Державно-владні повноваження знаходять вираження в компетенції органів виконавчої влади, під якою слід розуміти сукупність предметів ведення і повноважень, якими вони наділені щодо цих предметів ведення. Компетенція органів виконавчої влади визначається Конституцією, конституціями і статутами суб'єктів РФ, федеральними законами і законами суб'єктів РФ, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ і виконавчих органів її суб'єктів, положеннями про органи та іншими нормативними правовими актами.
  • 3. Кожен орган виконавчої влади утворюється в установленому законом порядку. Так, порядок формування Уряду РФ встановлюється Конституцією і Законом про Уряді РФ. Кожен державний орган уповноважується державою здійснювати його завдання та функції. Освіта, реорганізація та ліквідація федеральних органів виконавчої влади здійснюється відповідно до законодавства РФ Президентом РФ шляхом визначення структури федеральних органів виконавчої влади. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ створюються, реорганізовуються та ліквідовуються відповідно до законодавства суб'єктів РФ главами суб'єктів РФ або їх законодавчими органами.
  • 4. Кожен державний орган діє у встановленому державою порядку. Наприклад, згідно з Конституцією (ст. 114) порядок діяльності Уряду РФ визначається федеральним конституційним законом.

Повноваження органів виконавчої влади виражаються, насамперед, в тому, що ці органи в межах своєї компетенції видають правові акти управління і забезпечують їх виконання організаційними та юридичними засобами. Акти органів виконавчої влади, з одного боку, підзаконні, тобто видані відповідно до закону та на виконання закону, а з іншого боку - спрямовані на регулювання суспільних відносин у сфері діяльності органу виконавчої влади. Отже, акти органів виконавчої влади носять виконавчо-розпорядчий характер.

У юридичній літературі застосовуються такі критерії для класифікації органів виконавчої влади.

По території діяльності:

  • - Федеральні органи виконавчої влади;
  • - Органи виконавчої влади суб'єктів РФ.

За підставами освіти:

  • - Органи виконавчої влади, формування яких здійснюється відповідно до законодавства РФ;
  • - Органи виконавчої влади, формування яких здійснюється відповідно до законодавства суб'єктів РФ.

За характером компетенції:

  • - Органи виконавчої влади загальної компетенції, які здійснюють свої функції щодо всіх галузей і сфер державного управління (уряду, адміністрації країв, областей);
  • - Органи виконавчої влади галузевої компетенції, які відають якою-небудь галуззю управління (міністерства та інші галузеві органи виконавчої влади);
  • - Органи виконавчої влади міжгалузевої компетенції, які в своїй сфері діяльності координують діяльність інших органів виконавчої влади (федеральні міністерства);
  • - Органи виконавчої влади спеціальної компетенції, які здійснюють регулятивні, дозвільні, контрольні та наглядові функції у різних сферах державного управління (наприклад, федеральні служби).

По порядку дозволу підвідомчих питань:

  • - Колегіальні органи виконавчої влади (уряду);
  • - Єдиноначальні органи виконавчої влади (міністерства та інші органи виконавчої влади).

За організаційно-правовій формі:

  • - Міністерства;
  • - Інші федеральні органи виконавчої влади (федеральні служби, федеральні агентства);

органи виконавчої влади суб'єктів РФ.

У відповідності зі ст. 77 Конституції в межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.

Система органів виконавчої влади - сукупність органів державної влади, наділених компетенцією в галузі державного управління, кадровими, матеріальними та іншими ресурсами, необхідними для відправлення виконавчо-розпорядчої діяльності. Система виконавчої влади - це насамперед підсистема державної влади, її гілку в структурі розподілу влади як єдиного цілого організаційно-правового механізму державної організації суспільства і ведення його справ. Ця підсистема має певний структурний будова, що включає різні рівні (будова по ієрархічній вертикалі); ланки (однорівневі освіти однорідних органів); види і форми органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади є первинною і основною структурною одиницею аналізованої системи. Орган як структурна одиниця має складну внутрішню будову і включає структурні підрозділи апаратного призначення, що не мають владних повноважень, а іноді і самостійні органи (конструкції органу в органі), склад службовців державної служби як спеціального інституту державної влади.

Система виконавчої влади в Російській Федерації складається з наступних елементів:

- Федеральні органи виконавчої влади РФ; органи виконавчої влади суб'єктів РФ: республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів.

Єдність системи виконавчої влади забезпечується насамперед верховенством Конституції і федеральних законів; обов'язковістю для виконання на всій території Росії указів і розпоряджень Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ; Конституційним Судом РФ, визначальним відповідність актів органів виконавчої влади Конституції; федеральними судами, які, підкоряючись тільки Конституції і федеральним законам, наділені повноваженнями давати оцінку рішенням і діям органів виконавчої влади та посадових осіб; Прокуратурою РФ, що здійснює нагляд за виконанням законів федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

Особливу роль у підтримці єдності системи виконавчої влади грає Президент РФ. Відповідно до Конституції він забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади (ч. 2 ст. 80) і здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Росії (ч. А ст. 78); право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів Конституції і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Росії або порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом (ч. 2 ст. 85).

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >