Повноваження Президента РФ у сфері виконавчої влади

Відповідно до Конституції Президент РФ не є органом виконавчої влади. Президент РФ є главою держави. Він є гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина, вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.

Президент РФ відповідно до Конституції і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Як глава держави він представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.

Разом з тим Президент РФ має широкі повноваження у сфері виконавчої влади. Так, Президент РФ має конституційні повноваження, пов'язані з формуванням Уряду РФ. Він призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ; має право головувати на засіданнях Уряду РФ; приймає рішення про відставку Уряду РФ; за пропозицією Голови Уряду РФ призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду РФ, федеральних міністрів.

Президент РФ затверджує за поданням Голови Уряду РФ систему і структуру федеральних органів виконавчої влади та вносить до неї зміни.

Важливо відзначити і те, що Президент РФ має найважливішими повноваженнями у сфері державного управління в галузі оборони і безпеки, здійснює повноваження як Верховний Головнокомандувач Збройними Силами РФ і Голова Ради Безпеки РФ. Згідно ст. 32 Закону про Уряді РФ здійснює керівництво поруч федеральних органів виконавчої влади.

Так, Президент РФ відповідно до Конституції, федеральними конституційними законами, федеральними законами керує діяльністю федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, юстиції, закордонних справ, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, затверджує за поданням Голови Уряду РФ положення про них і призначає керівників та заступників керівників цих органів, розподіляє між ними функції, а також здійснює інші повноваження як Верховний Головнокомандувач Збройними Силами РФ і Голова Ради Безпеки РФ. Уряд РФ координує діяльність зазначених федеральних органів виконавчої влади.

Президент РФ формує і очолює Раду Безпеки РФ, статус якого визначається федеральним законом (див. Федеральний закон від 28.12.2010 № 390-ФЗ "Про безпеку"; див. Також Указ Президента РФ від 06.05.2011 Х ° 590 "Питання Ради Безпеки Російської Федерації "); призначає і звільняє вище командування Збройних Сил РФ; стверджує військову доктрину РФ (див. Указ Президента РФ від 05.02.2010 № 146), а також здійснює ряд інших функцій відповідно до Федерального закону від 31.05.1996 № 61-ФЗ "Про оборону", іншими законодавчими та нормативними правовими актами РФ в даній сфері.

Уряд РФ - вищий виконавчий орган державної влади РФ

Уряд РФ здійснює виконавчу владу в Російській Федерації. Статус Уряду РФ визначений положеннями гл. 1 і 6 Конституції, Законом про Уряді РФ. Воно є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Уряд РФ у своїй діяльності керується принципами верховенства Конституції, федеральних конституційних законів і федеральних законів, принципами народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення прав і свобод людини і громадянина.

Уряд РФ складається з членів Уряду - Голови Уряду, заступників Голови Уряду і федеральних міністрів.

Очолює Уряд Голова Уряду, який визначає відповідно до Конституції, федеральними конституційними законами, федеральними законами і указами Президента РФ основні напрямки діяльності Уряду і організовує його роботу. Голова Уряду РФ має сім заступників, у тому числі одного Першого заступника Голови та заступника Голови - Керівника Апарату Уряду РФ.

Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ за згодою Державної Думи. Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду вноситься не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента РФ або після відставки Уряду або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Державною Думою. Державна Дума розглядає подану Президентом кандидатуру Голови Уряду протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру. Після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Державною Думою Президент призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.

Голова Уряду РФ звільняється з посади Президентом РФ у таких випадках:

за заявою Голови Уряду про відставку;

у разі неможливості виконання Головою Уряду своїх повноважень.

Про звільнення з посади Голови Уряду Президент повідомляє Раду Федерації і Державну Думу Федеральних Зборів в день прийняття рішення. Звільнення з посади Голови Уряду РФ одночасно тягне за собою відставку Уряду РФ.

Голова Уряду РФ здійснює такі функції:

представляє Уряд в Російській Федерації та за межами території РФ;

веде засідання Уряду, володіючи правом вирішального голосу;

підписує акти Уряду;

представляє Президентові пропозиції про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади, про призначення на посаду та про звільнення з посади заступників Голови Уряду і федеральних міністрів, про накладення на них дисциплінарних стягнень та про їх заохочення;

розподіляє обов'язки між заступниками Голови Уряду.

Голова Уряду систематично інформує Президента про роботу Уряду.

Уряд у межах своїх повноважень організовує виконання Конституції, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів Президента РФ, міжнародних договорів РФ, здійснює систематичний контроль за їх виконанням федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ, вживає заходів щодо усунення порушень законодавства РФ.

Уряд керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, розподіляє їх функції та контролює їх діяльність. Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підпорядковуються Уряду і відповідальні перед ним за виконання доручених завдань. Уряд стверджує положення про федеральних міністерствах і про інших федеральних органах виконавчої влади, який здійснює керівництво, встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і розмір асигнувань на утримання цих апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті.

Уряд встановлює порядок створення та діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, встановлює розмір асигнувань на утримання їхніх апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті. Воно призначає на посаду та звільняє з посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, які не є федеральними міністрами, та їх заступників, керівників органів і організацій при Уряді, затверджує членів колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади. Уряд також право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів.

Уряд має право засновувати організації, утворювати координаційні, дорадчі органи, а також органи при Уряді.

Уряд здійснює наступні загальні повноваження:

організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики РФ; здійснює регулювання у соціально-економічній сфері;

забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів;

формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію;

реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.

Уряд також здійснює повноваження в різних сферах державного життя. У сфері економіки:

здійснює відповідно до Конституції, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними указами Президента регулювання економічних процесів;

забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів;

прогнозує соціально-економічний розвиток Російської Федерації, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки;

виробляє державну структурну та інвестиційну політику і вживає заходів щодо її реалізації;

здійснює управління федеральної власністю;

розробляє та реалізує державну політику у сфері міжнародного економічного, фінансового, інвестиційного співробітництва;

здійснює загальне керівництво митною справою;

вживає заходів щодо захисту інтересів вітчизняних виробників товарів, виконавців робіт і послуг;

формує мобілізаційний план економіки РФ, забезпечує функціонування оборонного виробництва РФ.

У сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики:

забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;

розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання;

подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету;

розробляє та реалізує податкову політику;

забезпечує вдосконалення бюджетної системи;

вживає заходів але регулювання ринку цінних паперів;

здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом РФ;

здійснює відповідно до Конституції, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними указами Президента валютне регулювання і валютний контроль;

керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах Російської Федерації з іноземними державами;

розробляє і здійснює заходи щодо проведення єдиної політики ціп. У соціальній сфері:

забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян в галузі соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення та благодійності;

вживає заходів щодо реалізації трудових прав громадян;

розробляє програми скорочення і ліквідації безробіття і забезпечує реалізацію цих програм;

забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики;

вживає заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я, щодо забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя;

сприяє вирішенню проблем сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, вживає заходів щодо реалізації молодіжної політики;

взаємодіє з громадськими об'єднаннями та релігійними організаціями;

розробляє і здійснює заходи з розвитку фізичної культури, спорту і туризму, а також санаторно-курортної сфери.

У сфері науки, культури, освіти:

розробляє і здійснює заходи державної підтримки розвитку науки;

забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, що мають загальнодержавне значення пріоритетних напрямків прикладної науки;

забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі освіти, визначає основні напрями розвитку і вдосконалення загальної та професійної освіти, розвиває систему безкоштовної освіти;

забезпечує державну підтримку культури і збереження як культурної спадщини загальнодержавного значення, так і культурної спадщини народів Російської Федерації.

У сфері природокористування і охорони навколишнього середовища:

забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;

вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, з забезпечення екологічного благополуччя;

організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази РФ;

координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків.

У сфері забезпечення законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю:

бере участь у розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави;

здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з охорони власності та громадського порядку, по боротьбі зі злочинністю та іншими суспільно небезпечними явищами;

розробляє і реалізує заходи щодо зміцнення кадрів, розвитку і зміцненню матеріально-технічної бази правоохоронних органів;

здійснює заходи щодо забезпечення діяльності органів судової влади.

У сфері забезпечення оборони і державної безпеки:

здійснює необхідні заходи щодо забезпечення оборони і державної безпеки РФ;

організовує оснащення озброєнням і військовою технікою, забезпечення матеріальними засобами, ресурсами та послугами Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань РФ;

забезпечує виконання державних цільових програм і планів розвитку озброєння, а також програм підготовки громадян з військово-обліковими спеціальностями;

забезпечує соціальні гарантії для військовослужбовців та інших осіб, що залучаються відповідно до федеральних законів до оборони або забезпечення державної безпеки РФ;

вживає заходів з охорони Державного кордону РФ;

керує цивільною обороною.

У сфері зовнішньої політики та міжнародних відносин:

здійснює заходи щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики РФ;

забезпечує представництво РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях;

в межах своїх повноважень укладає міжнародні договори РФ, забезпечує виконання зобов'язань РФ але міжнародним договорам, а також спостерігає за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань;

відстоює геополітичні інтереси Російської Федерації, захищає громадян Російської Федерації за межами її території;

здійснює регулювання і державний контроль у сфері зовнішньоекономічної діяльності, у сфері міжнародного науково-технічного та культурного співробітництва.

Свої повноваження Уряд реалізує через правові акти, які видаються на підставі та на виконання Конституції, федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента, видає постанови і розпорядження. Акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду. Акти з оперативних та інших поточних питань, які не мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень Уряду.

Постанови та розпорядження Уряду підписуються Головою Уряду. Датою офіційного опублікування постанови або розпорядження Уряду вважається дата першої публікації його тексту в одному з офіційних видань РФ.

Постанови Уряду, за винятком постанов, що містять відомості, що становлять державну таємницю або відомості конфіденційного характеру, підлягають офіційному опублікуванню не пізніше 15 днів з дня їх прийняття, а при необхідності негайного широкого їх обнародування доводяться до загального відома через засоби масової інформації невідкладно.

Постанови Уряду, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності не раніше дня їх офіційного опублікування. Інші постанови Уряду набирають чинності з дня їх підписання, якщо самими постановами Уряду не передбачений інший порядок набуття ними чинності. Розпорядження Уряду набирають чинності з дня їх підписання. Акти Уряду можуть бути оскаржені до суду.

Правила організації діяльності Уряду щодо реалізації його повноважень встановлюються відповідно до Конституцією, Законом про Уряді РФ, іншими федеральними законами і указами Президента, Регламентом Уряду РФ (див. Постанову Уряду РФ від 01.06.2004 № 260 "Про Регламент Уряду Російської Федерації та Положенні про Апараті Уряду Російської Федерації "). Даний Регламент, зокрема, визначає планування та організацію роботи Уряду, порядок внесення в Уряд і розгляду проектів актів, законопроектну діяльність Уряду, порядок роботи зі зверненнями громадян, а також ряд інших питань.

Діяльність Уряду та організацію контролю за виконанням органами виконавчої влади прийнятих ним рішень забезпечує Апарат Уряду РФ, який є державним органом, утвореним для вирішення зазначених завдань.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >