Федеральні органи виконавчої влади: їх система і структура

У Конституції закріплені поняття системи і структури федеральних органів виконавчої влади. Так, п. "Г" ст. 71 Конституції встановлює, що у веденні Російської Федерації перебуває встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації та діяльності; формування федеральних органів державної влади. Однак про структуру федеральних органів виконавчої влади в Конституції згадується тільки в зв'язку з призначенням Голови Уряду РФ. Згідно з ч. 1 ст. 112 Конституції Голова Уряду РФ не пізніше тижневого строку після призначення представляє Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади.

Як же співвідносяться поняття "система" і "структура" федеральних органів виконавчої влади? Ці поняття підпорядковані. Система своє утримання розкриває через структуру складових її організаційних і функціональних елементів. Система є результат об'єднання структурних утворюють її одиниць у єдності і цілісності. Поняття "структура" означає "будову, внутрішній устрій".

У систему федеральних органів виконавчої влади входять міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади, які визначаються на основі Конституції, Закону про Уряді РФ, інших федеральних законів і указів Президента РФ.

У березні 2004 р в Російській Федерації почалася широкомасштабна адміністративна реформа, кінцевою метою якої є формування ефективної системи державного управління в Російській Федерації. Першим нормативним правовим актом, що поклав початок адміністративній реформі, став Указ Президента РФ від 09.03.2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади". У цьому Указі були визначені напрямки реалізації реформи, встановлено основні терміни і поняття, по-новому визначають діяльність федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади.

Так, згідно з цим Указом в систему федеральних органів виконавчої влади включені:

Федеральне міністерство;

федеральна служба;

федеральне агентство.

Згідно з цим Указом створена в даний час система державного управління в Російській Федерації будується на наступних принципах:

в систему федеральних органів виконавчої влади входять тільки федеральні міністерства, служби й агентства;

передбачається чітке і суворе поділ функцій зазначених федеральних органів виконавчої влади;

кожен федеральний орган виконавчої влади здійснює строго певні функції, встановлені актами Президента РФ і Уряду РФ (правове регулювання у встановленій сфері діяльності, функції з контролю і нагляду, а також функції з управління державним майном);

федеральне міністерство здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і агентств. Федеральні міністри вправі давати керівникам федеральних служб і федеральних агентств, підвідомчих відповідним федеральним міністерствам, обов'язкові для виконання вказівки, призупиняти у випадку необхідності вирішення таких федеральних служб і федеральних агентств (їх керівників) або скасовувати ці рішення, якщо інший порядок їх скасування не встановлено федеральним законом .

У ряді областей, визначених Президентом РФ, зазначені органи виконавчої влади здійснюють державне управління самостійно і не підвідомчі федеральним міністерствам (наприклад, Федеральна служба безпеки РФ).

Вельми важливо отмстить і те, що у відповідності зі структурою федеральних органів виконавчої влади, затвердженої Указом Президента РФ від 20.05.2004 № 649, передбачається дві групи федеральних органів виконавчої влади:

об'єднаних підвідомчістю відповідним федеральним міністерством і здійснюють державне управління у відповідній області (наприклад, Міністерство фінансів РФ і підвідомчі йому Федеральна податкова служба, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду і Федеральне казначейство);

самостійних і не підвідомчих федеральним міністерствам (наприклад, Федеральна служба безпеки РФ, Федеральна служба РФ з контролю за обігом наркотиків, Федеральна антимонопольна служба, Федеральна служба по тарифах і ряд інших).

У зв'язку з цим Президент РФ і Уряд РФ безпосередньо здійснюють керівництво федеральними органами виконавчої влади, непідвідомчими федеральним міністерствам, і через федеральних міністрів - діяльністю федеральних органів виконавчої влади, підвідомчих федеральним міністерствам.

Правове становище федеральних органів виконавчої влади характеризується наступними основними рисами (функціями):

федеральне міністерство:

  • а) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ і Уряду РФ сфері діяльності. Федеральне міністерство очолює що входить до складу Уряду РФ міністр РФ (федеральний міністр);
  • б) па підставі та на виконання Конституції, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ та Уряду РФ;
  • в) у встановленій сфері діяльності не вправі здійснювати функції з контролю і нагляду, а також функції з управління державним майном, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряду РФ. Ці обмеження функцій міністерства не поширюються на функції з управління майном, закріпленим за міністерством на праві оперативного управління, вирішення кадрових питань, а також питань організації діяльності міністерства та його структурних підрозділів;
  • г) здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств. Федеральне міністерство вносить в Уряд РФ за поданням керівників підвідомчих міністерству федеральних служб і федеральних агентств проекти положень про них, пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників в них підвідомчих федеральних органів виконавчої влади, вносить до Міністерства фінансів РФ пропозиції щодо формування федерального бюджету і фінансуванню підвідомчих федеральних органів виконавчої влади;
  • д) здійснює координацію діяльності державних позабюджетних фондів;

федеральна служба:

  • а) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони Державного кордону РФ, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби. Федеральна служба але нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу;
  • б) у межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ, нормативних правових актів федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності федеральної служби. Федеральна служба може бути підвідомча Президенту РФ або перебувати у віданні Уряду РФ;
  • в) не вправі здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряду РФ, а федеральна служба з нагляду - також управління державним майном і надання платних послуг; федеральне агентство:
  • а) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства;
  • б) у межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів і доручень Президента РФ, Уряду РФ і федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності федерального агентства. Федеральне агентство може бути підвідомча Президенту РФ;
  • в) не вправі здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності та функції з контролю і нагляду, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряду.

Таким чином, створена в даний час система державного управління передбачає поділ у відповідній області діяльності функцій і повноважень федерального міністерства та інших федеральних органів виконавчої влади. Правила організації діяльності федеральних органів виконавчої влади з реалізації їх функцій і повноважень та взаємодії цих органів, у тому числі правила організації взаємодії федеральних міністерств з знаходяться у їх віданні федеральними службами і федеральними агентствами, визначаються їх регламентами. Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади затверджений постановою Уряду РФ від 19.01.2005 № 30.

Питання структури федеральних органів виконавчої влади визначаються Конституцією (ст. 80, 83, 90, ПО, 112, 114 і 115) і на її основі - Законом про Уряді РФ і указом Президента РФ, яким затверджено структуру федеральних органів виконавчої влади та перелік найменувань входять в неї органів. Поняття структури федеральних органів виконавчої влади міститься в ст. 112 Конституції. З цієї статті випливає, що міститься в ній поняття "структура федеральних органів виконавчої влади" включає перелік конкретних органів, що входять в систему федеральних органів виконавчої влади та забезпечують реалізацію Урядом РФ покладених на нього завдань і повноважень. Структура федеральних органів виконавчої влади затверджується Президентом РФ.

Структура федеральних органів виконавчої влади затверджена Указом Президента РФ від 21.05.2012 № 636 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" і включає в себе три основні блоки.

У перший блок входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам.

У другій блок входять федеральні міністерства, керівництво якими здійснює Уряд РФ, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам. Керівництво даними федеральними службами і федеральними агентствами Уряд РФ здійснює через федеральні міністерства, яким вони підвідомчі.

У третій блок входять федеральні служби й федеральні агентства, керівництво якими здійснює безпосередньо Уряд РФ.

Особливістю даної структури органів виконавчої влади, що відрізняє її від раніше існуючої як у Російській Федерації, так і в СРСР, є те, що більшість федеральних органів виконавчої влади супідрядні і підвідомчі по областях державного управління відповідним міністерствам. Наприклад, федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі оборони (Федеральна служба з військово-технічного співробітництва, Федеральна служба з технічного та експортного контролю; Федеральне агентство з постачання озброєння військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів і Федеральне агентство спеціального будівництва), підвідомчі Міністерству оборони РФ.

Структура включає в себе наступні федеральні органи виконавчої влади.

Т. Федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам:

Міністерство внутрішніх справ РФ;

Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих;

Міністерство закордонних справ РФ;

Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав, співвітчизників, що проживають за кордоном, і з міжнародної гуманітарної співпраці;

Міністерство оборони РФ;

Федеральна служба з військово-технічного співробітництва;

Федеральна служба з технічного та експортного контролю;

Федеральне агентство з постачання озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів; Федеральне агентство спеціального будівництва; Міністерство юстиції РФ;

Федеральна служба виконання покарань; Федеральна служба судових приставів; Державна фельд'єгерська служба РФ (федеральна служба);

Служба зовнішньої розвідки РФ (федеральна служба); Федеральна служба безпеки РФ (федеральна служба);

Федеральна служба РФ з контролю за обігом наркотиків (федеральна служба);

Федеральна служба охорони РФ (федеральна служба);

Федеральна служба з фінансового моніторингу (федеральна служба);

Головне управління спеціальних програм Президента РФ (федеральне агентство);

Управління справами Президента РФ (федеральне агентство).

II. Федеральні міністерства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд РФ, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам:

Міністерство охорони здоров'я РФ;

Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я;

Федеральне медико-біологічне агентство; Міністерство культури РФ;

Федеральне архівне агентство;

Федеральне агентство з туризму; Міністерство освіти і науки РФ;

Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки;

Федеральне агентство у справах молоді; Міністерство природних ресурсів і екології РФ; Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища:

Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування;

Федеральне агентство водних ресурсів; Федеральне агентство лісового господарства; Федеральне агентство з надрокористування; Міністерство промисловості і торгівлі РФ;

Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології;

Міністерство РФ але розвитку Далекого Сходу; Міністерство регіонального розвитку РФ;

Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству;

Міністерство зв'язку і масових комунікацій РФ; Федеральна служба з нагляду у сфері зв'язку, інформаційних технологій і масових комунікацій;

Федеральне агентство з друку і масових комунікацій;

Федеральне агентство зв'язку; Міністерство сільського господарства РФ;

Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду;

Федеральне агентство з рибальства;

Міністерство спорту РФ; Міністерство транспорту РФ;

Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту;

Федеральне агентство повітряного транспорту;

Федеральне дорожнє агентство;

Федеральне агентство залізничного транспорту;

Федеральне агентство морського і річкового транспорту; Міністерство праці та соціальної зашиті РФ;

Федеральна служба з праці та зайнятості; Міністерство фінансів РФ;

Федеральна податкова служба;

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду;

Федеральне казначейство (федеральна служба); Міністерство економічного розвитку РФ;

Федеральна служба з акредитації;

Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії;

Федеральна служба з інтелектуальної власності;

Федеральне агентство але державних резервах; Федеральне агентство з управління державним майном;

Міністерство енергетики РФ.

III. Федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд РФ:

Федеральна антимонопольна служба;

Федеральна служба державної статистики;

Федеральна міграційна служба;

Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини;

Федеральна служба з оборонного замовлення;

Федеральна служба з регулювання алкогольного ринку;

Федеральна митна служба;

Федеральна служба по тарифах;

Федеральна служба з фінансових ринків;

Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду;

Федеральне космічне агентство;

Федеральне агентство з облаштування Державного кордону РФ.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >