Сутність адміністративної відповідальності та її принципи

Адміністративна відповідальність є одним з видів юридичної відповідальності. Вона настає внаслідок вчинення особою адміністративного правопорушення, тобто порушення законодавства про адміністративні правопорушення, за допомогою якого здійснюється захист особи, суспільства і держави від адміністративних правопорушень. Адміністративна відповідальність являє реакцію держави на вчинення передбачених законодавством адміністративних правопорушень у різних сферах (поведінка в громадських місцях, торгівля, фінанси, природокористування та ін.) І виражається в застосуванні відповідними органами державної влади і посадовими особами встановлених законодавством адміністративних покарань.

У всіх випадках відповідальність за адміністративні правопорушення настає перед державою, яка встановлює повноваження органів (посадових осіб) з розгляду справ про ці правопорушення і призначенням покарань. Цією обставиною адміністративна відповідальність подібна з кримінальної та відрізняється від дисциплінарної, а також цивільно-правового. Відповідальність останніх двох видів настає головним чином перед суб'єктом договірних і позадоговірних цивільно-правових або трудових відносин.

Заходи адміністративної відповідальності застосовуються широкий колом уповноважених органів і посадових осіб. Всі вони, реалізуючи свої повноваження, призначають правопорушникам адміністративні покарання. До них відносяться судді (мирові судді), комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, численні органи виконавчої влади. Законами суб'єктів РФ до них можуть бути віднесені адміністративні комісії та інші колегіальні органи.

У КоАП РФ тепер розширено коло справ, що розглядаються суддями. Розширено і їх виняткова компетенція за рахунок віднесення до їх відання призначення, крім адміністративного арешту, ряду інших адміністративних покарань: позбавлення спеціальних прав, конфіскації, оплатного вилучення ряду предметів, дискваліфікації, адміністративного видворення іноземних громадян та осіб без громадянства за межі Російської Федерації.

Адміністративну відповідальність також відрізняє особливий процесуальний порядок її реалізації. Своєю відносною простотою оперативністю і економічністю він відрізняється від кримінального і цивільного судочинства.

За змістом заходи адміністративної відповідальності виражаються у передбачених законодавством про адміністративну відповідальність позбавлення або обмеження прав і свобод порушників, оскільки іншим чином надати примусове вплив на цих осіб неможливо. Несприятливі наслідки для правопорушника можуть наступати у вигляді позбавлень або обмежень морального (попередження), матеріального (штраф, конфіскація, оплатне вилучення) або фізичного характеру (адміністративний арешт).

Адміністративної відповідальності властиві загальні ознаки юридичної відповідальності (наступ при наявності правопорушення, регулювання нормами права, державно-правове примус, наступ несприятливих наслідків для винного).

Разом з тим адміністративна відповідальність має ряд відмінностей від інших видів юридичної відповідальності.

Так, на відміну від кримінальної відповідальності адміністративна відповідальність не тягне судимості, відрізняється меншою вагою покарання і більш коротким строком давності.

Відмінність адміністративної відповідальності від цивільно-правової відповідальності полягає в тому, що остання пов'язана із заподіянням матеріального збитку. Адміністративна відповідальність може настати і без заподіяння порушником матеріального збитку.

Від дисциплінарної відповідальності адміністративна відповідальність відрізняється тим, що вона не пов'язана з підпорядкованістю, служіння відносинами правопорушника і органу державної влади (посадової особи), що залучає його до відповідальності.

Принципами адміністративної відповідальності є:

рівність перед законом;

презумпція невинності;

забезпечення законності при застосуванні заходів адміністративного примусу у зв'язку з адміністративним правопорушенням;

відповідальність тільки па підставі закону, що діяв під час і за місцем вчинення адміністративного правопорушення.

Принцип рівності перед законом полягає в тому, що особи, які вчинили адміністративні правопорушення, рівні перед законом. Фізичні особи підлягають адміністративній відповідальності незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, а також інших обставин. Юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності незалежно від місця знаходження, організаційно-правових форм, підпорядкованості, а також інших обставин. Особливі умови застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення та притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб, які виконують певні державні функції (депутатів, суддів, прокурорів та інших осіб), встановлюються Конституцією та федеральними законами.

Презумпція невинності як принцип адміністративної відповідальності полягає в тому, що особа підлягає адміністративній відповідальності тільки за ті адміністративні правопорушення, щодо яких встановлено її. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не зобов'язана доводити свою невинність. Непереборні сумніви у винуватості особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, тлумачаться на користь цієї особи.

Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, вважається невинним, поки його провина не буде доведена в порядку, передбаченому КоАП РФ, і встановлена набрав законної сили постановою судді, органу, посадової особи, які розглянули справу.

Одним з найважливіших принципів адміністративної відповідальності є принцип забезпечення законності при застосуванні заходів адміністративного примусу у зв'язку з адміністративним правопорушенням. Цей принцип полягає в тому, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не може бути піддано адміністративному покаранню і заходам забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Застосування уповноваженими на те органом або посадовою особою адміністративного покарання і заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв'язку з адміністративним правопорушенням здійснюється в межах компетенції зазначених органу або посадової особи відповідно до закону. При застосуванні заходів адміністративного примусу не допускаються рішення і дії (бездіяльність), що принижують людську гідність.

Дотримання вимог законодавства при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, прокурорським наглядом, правом оскарження, іншими встановленими законодавством способами.

Відповідальність тільки на підставі закону, що діяв під час і за місцем вчинення адміністративного правопорушення, як принцип адміністративної відповідальності полягає в тому, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діяв під час і за місцем вчинення адміністративного правопорушення. Закон, пом'якшує або скасовує адміністративну відповідальність за адміністративне правопорушення або іншим чином поліпшує становище особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, має зворотну силу, тобто поширюється і на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення до набрання таким законом чинності і щодо якого постанова про призначення адміністративного покарання не виконане. Закон, що встановлює або обтяжуючий адміністративну відповідальність за адміністративне правопорушення або іншим чином погіршує становище особи, зворотної сили не має. Провадження у справі про адміністративне правопорушення здійснюється на підставі закону, що діє під час провадження у зазначеній справі.

Законодавство про адміністративну відповідальність і адміністративні правопорушення складається з КоАП РФ і прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення. При цьому до ведення Російської Федерації віднесено встановлення: загальних положень і принципів законодавства про адміністративні правопорушення; переліку видів адміністративних покарань та правил їх застосування.

КоАП РФ грунтується на Конституції, загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права і міжнародні договори РФ. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законодавством про адміністративні правопорушення, то застосовуються правила міжнародного договору.

Завданнями законодавства про адміністративні правопорушення є захист особи, охорона прав і свобод людини і громадянина, охорона здоров'я громадян, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захист суспільної моральності, охорона навколишнього середовища, встановленого порядку здійснення державної влади, громадського порядку та громадської безпеки, власності, захист законних економічних інтересів фізичних і юридичних осіб, суспільства і держави від адміністративних правопорушень, а також попередження адміністративних правопорушень.

До відання Російської Федерації в області законодавства про адміністративні правопорушення належить встановлення:

  • 1) загальних положень і принципів законодавства про адміністративні правопорушення;
  • 2) переліку видів адміністративних покарань та правил їх застосування;
  • 3) адміністративної відповідальності з питань, які мають федеральне значення, у тому числі адміністративної відповідальності за порушення правил і норм, передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ;
  • 4) порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення, у тому числі встановлення заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення;
  • 5) порядку виконання постанов про призначення адміністративних покарань.

Крім того, КоАП РФ відповідно до законодавства про судову систему визначає підсудність справ про адміністративні правопорушення судам, відповідно до законодавства про захист прав неповнолітніх визначає підвідомчість справ про адміністративні правопорушення комісіям у справах неповнолітніх і захисту їх прав, а також відповідно до встановленої структурою федеральних органів виконавчої влади визначає підвідомчість справ про адміністративні правопорушення федеральним органам виконавчої влади.

КоАП РФ передбачено дві підстави, за наявності яких особа, яка вчинила адміністративні правопорушення, звільняється від адміністративної відповідальності. До таких підстав відносяться: крайня необхідність (ст. 2.7) і неосудність (ст. 2.8).

Так, не є адміністративним правопорушенням заподіяння особою шкоди охоронюваним законом інтересам у стані крайньої необхідності, тобто для усунення небезпеки, що безпосередньо загрожує особі і правам даної особи чи інших осіб, а також охоронюваним законом інтересам суспільства або держави, якщо ця небезпека не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є менш значною, ніж відвернена шкода.

Таким чином, відповідно до викладеного особа не може бути притягнуто до адміністративної відповідальності, якщо вона діяла в стані крайньої необхідності. Аналізуючи поняття крайньої необхідності, можна виділити три умови, при яких протиправне діяння не є адміністративним правопорушенням:

  • 1) заподіяння шкоди охоронюваним законом інтересам для усунення безпосередньо загрозливої небезпеки, тобто небезпека повинна бути не уявної, а реальною, і не в майбутньому, а зараз;
  • 2) небезпека, що загрожує охоронюваним інтересам, не могла бути усунута іншими засобами, тобто не було можливості обрати інші заходи для захисту, що не заподіюють шкоди. Орган (посадова особа), який розглядає цю справу, з урахуванням конкретних обставин повинен вирішити питання про те, чи було вчинення протиправного діяння єдиною можливістю для запобігання шкоди;
  • 3) заподіяна шкода має бути менш значною, ніж відвернена. При оцінці предотвращенного і завданої шкоди слід враховувати значимість інтересів, які захищалися і які були порушені. Інтереси, пов'язані з життям, здоров'ям людини, більш значущі, ніж майнові інтереси. Якщо мова йде про майнові інтереси, то тут має бути застосований оцінний критерій - вартість шкоди предотвращенного і заподіяної.

При наявності всіх цих умов заподіяння особою шкоди охоронюваним законом інтересам визнається уповноваженим органом (посадовою особою) крайньою необхідністю, тобто не є правопорушенням і не тягне адміністративної відповідальності.

Даючи поняття крайньої необхідності, КоАП РФ не конкретизує, про яку особу йдеться. Разом з тим представляється, що визнання крайньої необхідності можливо і при здійсненні протиправного діяння як фізичним, так і юридичною особою.

Не підлягає також адміністративної відповідальності фізична особа, яка під час вчинення протиправних дій (бездіяльності) перебувала в стані неосудності, тобто не могла усвідомлювати фактичний характер і протиправність своїх дій (бездіяльності) або керувати ними внаслідок хронічного психічного розладу, тимчасового психічного розладу, слабоумства чи іншого хворобливого стану психіки.

Слід зазначити, що в розглянутому понятті вказані два критерії неосудності: медичний і юридичний.

Медичний критерій неосудності вказує на різні форми хворобливих розладів психічної діяльності. У КоАП РФ вказано чотири такі форми:

  • а) хронічний психічний розлад (тобто коли динаміка хворобливого процесу має тривалий характер і тенденцію до прогресування, наприклад, шизофренія, епілепсія, маніакально-депресивний психоз і т.д.);
  • б) тимчасовий психічний розлад - короткочасний розлад психіки людини, що протікає швидкоплинно і закінчується одужанням (наприклад, алкогольний психоз (біла лихоманка), реактивні симптоматичні стану, такі як патологічний афект, тобто розлад психіки, викликане важким душевним потрясінням); в) слабоумство - дефект психіки, що виявляється в слабкості інтелекту, який може бути вродженим (олігофренія) або придбаним, в результаті змін мозку при різних захворюваннях (деменція); г) інший хворобливий стан психіки - різні захворювання, які супроводжуються тимчасовим розладом психіки, але не відносяться власне до психічних розладів.

Юридичний критерій неосудності полягає у відсутності в особи здатності усвідомлювати фактичний характер і протиправність своїх дій (бездіяльності) - інтелектуальний момент, і керувати ними - вольовий момент.

Орган (посадова особа), який розглядає справу про адміністративне правопорушення, має встановити стан неосудності на момент вчинення правопорушення. Для встановлення цього стану призначається психіатрична експертиза.

Також необхідно відзначити, що КоАП РФ передбачає можливість звільнення від адміністративної відповідальності при малозначності адміністративного правопорушення (ст. 2.9).

При малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішити справу про адміністративне право-порушення, .могут звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Оскільки в даному випадку на відміну від випадків крайньої необхідності і неосудності встановлюється не обов'язок, а можливість судді, органу, посадової особи, уповноваженої вирішувати справу про адміністративне правопорушення, звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від адміністративної відповідальності, то, відповідно, рішення буде прийнято на розсуд цієї особи. Проте в даному випадку розсуд має бути засноване на обліку всіх обставин вчинення правопорушення, оцінці його наслідків, особистості правопорушника, обставин, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Лише оцінивши всю сукупність зазначених обставин, уповноважені органи і посадові особи можуть прийняти рішення про звільнення від відповідальності.

Звільнення від відповідальності в даному випадку пов'язується з усним зауваженням, яке уповноважений орган чи посадова особа оголошують правопорушнику у зв'язку із вчиненим правопорушенням. Усне зауваження не тягне для порушника юридичних наслідків, але свідчить про невідворотність державного реагування на протиправну поведінку. Цей захід виховного впливу спрямована на те, щоб особа, яка вчинила правопорушення, усвідомило протиправність своєї поведінки і надалі не допускало подібного.

Особу, звільнену від адміністративної відповідальності через малозначність адміністративного правопорушення, що не вважається підданим адміністративному покаранню.

Види адміністративних правопорушень

В якості критерію поділу адміністративних правопорушень на види виступає родовий об'єкт, тобто суспільні відносини у конкретній області державного і суспільного життя, державного управління. Формально види адміністративних правопорушень в залежності від родового об'єкта об'єднані в КоАП РФ в глави розд. II Особливої частини (гл. 5-21, ст. 5.1 21.7).

На основі даного критерію можна виділити наступні види адміністративних правопорушень:

адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян (гл. 5, ст. 5.1-5.63);

адміністративні правопорушення, що посягають па здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення і суспільну моральність (гл. 6, ст. 6.1-6.18);

адміністративні правопорушення в галузі охорони власності (гл. 7, ст. 7.1-7.34);

адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування (гл. 8, ст. 8.1-8.43);

адміністративні правопорушення в промисловості, будівництві та енергетиці (гл. 9, ст. 9.1-9.21);

адміністративні правопорушення у сільському господарстві, ветеринарії і меліорації земель (гл. 10, ст. 10.1-10 .14);

адміністративні правопорушення на транспорті (гл. 11, ст. 11.1-11.31);

адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху (гл. 12, ст. 12.1 - 12.37);

адміністративні правопорушення в галузі зв'язку та інформації (гл. 13, ст. 13.2-13.28);

адміністративні правопорушення в галузі підприємницької діяльності (гл. 14, ст. 14.1-14 .51);

адміністративні правопорушення в галузі фінансів, податків і зборів, ринку цінних паперів (гл. 15, ст. 15.1 - 15.36);

адміністративні правопорушення в галузі митної справи (порушення митних правил) (гл. 16, ст. 16.1-16 .24);

адміністративні правопорушення, що посягають на інститути державної влади (гл. 17, ст. 17.1-17 .15);

адміністративні правопорушення в галузі захисту Державної кордону РФ та забезпечення режиму перебування іноземних громадян або осіб без громадянства на території РФ (гл. 18, ст. 18.1-18 .18);

адміністративні правопорушення проти порядку управління (гл. 19, ст. 19.1 - 19.34);

адміністративні правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку (гл. 20, ст. 20.1-20.30);

адміністративні правопорушення в галузі військового обліку (гл. 21, ст. 21.1-21.7).

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >