УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ЕНЕРГЕТИКИ

Зміст управління в галузі енергетики

Під енергетикою розуміється галузь економіки, що охоплює вироблення, перетворення, передачу і використання різних видів енергії (електричної, атомної, теплової тощо.).

Відповідно до Федеральним законом від 26.03.2003 № 35-ФЗ "Про електроенергетику" електроенергетика являє собою галузь економіки РФ, що включає в себе комплекс економічних відносин, що виникають у процесі виробництва (у тому числі виробництва в режимі комбінованого вироблення електричної і теплової енергії), передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, збуту і споживання електричної енергії з використанням виробничих та інших майнових об'єктів (у тому числі входять в Єдину енергетичну систему Росії), що належать па праві власності або па іншому передбаченому федеральними законами підставі суб'єктам електроенергетики або іншим особам.

Відповідно до Федеральним законом від 21.11.1995 № 170-ФЗ "Про використання атомної енергії" діяльність у сфері використання атомної енергії включає:

розміщення, проектування, спорудження, експлуатацію та виведення з експлуатації ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання;

розробку, виробництво, випробування, транспортування, зберігання, утилізацію, використання ядерних зарядів у мирних цілях і поводження з ними;

поводження з ядерними матеріалами та радіоактивними речовинами, у тому числі при розвідці і видобутку корисних копалин, що містять ці матеріали і речовини, при виробництві, використанні, переробці, транспортуванні і зберіганні ядерних матеріалів і радіоактивних речовин;

забезпечення безпеки при використанні атомної енергії;

контроль за забезпеченням ядерної, радіаційної, технічної та пожежної безпеки ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання, за забезпеченням санітарно-епідеміологічного благополуччя громадян при використанні атомної енергії;

проведення наукових досліджень у всіх областях використання атомної енергії;

фізичний захист ядерних установок, радіаційних джерел, пунктів зберігання, ядерних матеріалів і радіоактивних речовин;

облік і контроль ядерних матеріалів і радіоактивних речовин;

експорт та імпорт ядерних установок, обладнання, технологій, ядерних матеріалів, радіоактивних речовин, спеціальних неядерних матеріалів та послуг в галузі використання атомної енергії;

державний контроль за радіаційною обстановкою на території РФ;

підготовку фахівців у галузі використання ядерних установок, радіаційних джерел, пунктів зберігання, ядерних матеріалів і радіоактивних речовин;

виконання інших видів діяльності у сфері використання атомної енергії.

Відповідно до Федеральним законом від 31.03.1999 № 69-ФЗ "Про газопостачання в Російській Федерації" газопостачання - це діяльність по забезпеченню споживачів газом, в тому числі діяльність але формуванню фонду розвіданих родовищ газу, видобутку, транспортуванні, храпении та постачання газу.

З метою забезпечення єдиного підходу до вирішення питань, що стосуються газопостачання в Російській Федерації, з боку органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, а також організацій, що здійснюють газопостачання в Російській Федерації, встановлюються такі принципи державної політики у зазначеній галузі :

державна підтримка розвитку газопостачання з метою поліпшення соціально-економічних умов життя населення, забезпечення технічного прогресу і створення умов для розвитку економіки РФ з урахуванням промислової та екологічної безпеки;

державне регулювання раціонального використання запасів газу, особливо запасів газу, що мають стратегічне значення;

підвищення рівня газифікації житлово-комунального господарства, промислових та інших організацій, розташованих на територіях суб'єктів РФ, на основі формування та реалізації відповідних федеральної, міжрегіональних та регіональних програм газифікації;

визначення засад цінової політики стосовно газу;

створення умов для широкого використання газу в якості моторного палива і сировини для хімічної промисловості РФ;

забезпечення надійної сировинної бази видобутку газу;

забезпечення енергетичної безпеки РФ.

Основними принципами державного регулювання та контролю в електроенергетиці є:

забезпечення єдності технологічного управління Єдиною енергетичною системою Росії, надійного і безпечного функціонування Єдиної енергетичної системи Росії і технологічно ізольованих територіальних електроенергетичних систем;

ефективне управління державною власністю в електроенергетиці;

досягнення балансу економічних інтересів постачальників і споживачів електричної енергії;

забезпечення доступності електричної і теплової енергії для споживачів і захист їх прав;

забезпечення соціального захисту громадян Російської Федерації від необґрунтованого підвищення цін (тарифів) на електричну та теплову енергію;

створення необхідних умов для залучення інвестицій з метою розвитку і функціонування російської електроенергетичної системи;

розвиток конкурентного ринку електричної енергії та обмеження монополістичної діяльності окремих суб'єктів електроенергетики;

забезпечення доступу до послуг суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та послугам адміністратора торгової системи оптового ринку;

збереження елементів державного регулювання у сферах електроенергетики, в яких відсутні або обмежені умови для конкуренції;

забезпечення доступу споживачів електричної енергії до інформації про функціонування оптового і роздрібних ринків, а також про діяльність суб'єктів електроенергетики.

В електроенергетиці застосовуються такі методи державного регулювання та контролю:

державне регулювання та контроль у віднесених законодавством РФ до сфер діяльності суб'єктів природних монополій сферах електроенергетики, які здійснюються відповідно до законодавства про природні монополії, в тому числі регулювання інвестиційної діяльності суб'єктів природних монополій I ', електроенергетиці;

державне регулювання цін (тарифів) на окремі види продукції (послуг), перелік яких визначається федеральними законами;

державне антимонопольне регулювання і контроль, у тому числі встановлення єдиних на території РФ правил доступу до електричних мереж та послуг по перс-дачі електричної енергії;

управління державною власністю в електроенергетиці;

ліцензування окремих видів діяльності у сфері електроенергетики, передбачених законодавством РФ;

технічне регулювання в електроенергетиці;

державний контроль (нагляд) за дотриманням суб'єктами електроенергетики вимог нормативних правових актів, що регулюють відносини у сфері електроенергетики, у тому числі технічних регламентів, що встановлюють вимоги до безпечної експлуатації об'єктів з виробництва електричної та теплової енергії.

Правове становище Міністерства енергетики РФ

Державне управління в галузі енергетики здійснює Міністерство енергетики РФ (Міненерго Росії), яке є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері паливно-енергетичного комплексу, в тому числі з питань електроенергетики, нафтовидобувної, нафтопереробної, газової, вугільної, сланцевої і торф'яної промисловості, магістральних трубопроводів нафти, газу та продуктів їх переробки, поновлюваних джерел енергії, освоєння родовищ вуглеводнів на основі угод про розподіл продукції, і в сфері нафтохімічної промисловості, а також функції з надання державних послуг, управління державним майном в сфері виробництва та використання паливно-енергетичних ресурсів (див. Положення про Міністерство енергетики Російської Федерації, затверджене постановою Уряду РФ від 28.05.2008 № 400).

Міненерго Росії, крім того, здійснює: функції але вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності з питань проведення енергетичних обстежень, інформаційного забезпечення заходів з енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності, обліку використовуваних енергетичних ресурсів; а також реалізацію державної політики та нормативно-правове регулювання у сфері теплопостачання, виробництва теплової енергії в режимі комбінованого вироблення електричної і теплової енергії та передачі теплової енергії, виробленої в цьому режимі.

Міністерство також здійснює:

розробку і реалізацію державної політики в галузі газопостачання;

розробку і реалізацію федеральної програми газифікації в Російській Федерації;

затверджує річні та квартальні баланси за основними видами палива, нафтопродуктів і зріджених вуглеводневих газів;

розробку програм перспективного розвитку електроенергетики з урахуванням вимог щодо забезпечення безпеки РФ і на основі прогнозу її соціально-економічного розвитку;

формування та забезпечення функціонування державної системи довгострокового прогнозування попиту та пропозиції на оптовому і роздрібних ринках електричної енергії та потужності, у тому числі розробку прогнозу паливно-енергетичного балансу та системи заходів, спрямованих на забезпечення потреб економіки в електричній та тепловій енергії;

твердження інвестиційних програм суб'єктів електроенергетики, у статутних капіталах яких бере участь держава, а також інвестиційних програм територіальних мережевих організацій, віднесених до числа суб'єктів, інвестиційні програми яких затверджуються Міненерго;

прогнозування можливого дефіциту електричної потужності в окремих цінових зонах оптового ринку електричної енергії та потужності і формування сприятливих умов для капіталовкладень або при необхідності для державних інвестицій в будівництво об'єктів електроенергетики з метою запобігання виникнення дефіциту електричної потужності, а також ряд інших повноважень у сфері енергетики.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >