УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ БЕЗПЕКИ, ЗАХИСТУ ТА ОХОРОНИ ДЕРЖАВНОГО КОРДОНУ РФ

Безпека Російської Федерації як область державної діяльності та державного управління

У відповідності зі ст. 71 Конституції до відання Російської Федерації поряд з обороною відноситься і безпеку.

Однак, говорячи про безпеку як про галузі державного управління, слід зазначити, що в науковій літературі безпеку досліджується в рамках різних концептуальних схем. Так, філософи розглядають безпеку як стан, тенденції розвитку та умови життєдіяльності соціуму, його структур, інститутів і установлень, при яких забезпечується збереження їх якісної визначеності, оптимальне співвідношення свободи і необхідності. Політологи трактують цей соціальний феномен як властивість певної системи і результат діяльності ряду систем і органів держави, а також сам процес діяльності, спрямований на досягнення поставлених завдань по забезпеченню захищеності особи, суспільства і держави.

У сучасній юридичній науковій і навчальній літературі до розуміння сутності безпеки як предмету правового регулювання та галузі державного управління також є різні підходи.

Перший підхід до визначення сутності та змісту категорії "безпека" ґрунтується на положеннях Конституції, Закону про Уряді РФ, а також ряду інших федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ. Згідно з п. "М" ст. 71 Конституції, яка визначає предмети ведення Російської Федерації, "безпека" розглядається як безпеку Російської Федерації, тобто безпеку держави або державна безпека.

Поняття безпеки у зазначеному вище контексті міститься також у ч. 2 ст. 74 і в ч. 1 ст. 82 (присяга Президента РФ).

У ряді норм Конституції (у ч. 5 ст. 13, ч. 3 ст. 55 і ч. 1 ст. 114) прямо говориться про безпеку держави (державної безпеки). Так, відповідно до п. 1 ст. 114 Конституції Уряд РФ здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни і державної безпеки.

У ч. 3 ст. 55 Конституції говориться про те, що права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій цієї необхідно, у тому числі з метою забезпечення оборони країни і безпеки держави.

Аналіз зазначених норм Конституції показує, що поняття "безпека" (у контексті ст. 71 як "безпеку Російської Федерації"), "безпеку держави" і "державна безпека" використовуються як рівнозначні.

У Конституції також виділяються громадська безпека і екологічна безпека, які визначаються ч. 1 ст. 72 і відносяться до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ. Ці категорії, отже, відрізняються від категорії безпеки, що міститься в ст. 71 Конституції.

Зміст категорії безпеки РФ визначається також відповідно до Закону про Уряді РФ. Так, зокрема Уряд РФ відповідно до ст. 20 Закону про Уряді РФ здійснює необхідні заходи щодо забезпечення оборони і державної безпеки РФ.

Виходячи з цього категорію "безпека" з погляду ст. 71 Конституції необхідно розглядати як безпека держави (державну безпеку).

Другий підхід до визначення сутності та змісту категорії "безпека" обумовлений тим, що у Федеральному законі від 28.12.2010 № 390-ФЗ "Про безпеку" під безпекою (національною безпекою) розуміються всі види безпеки, передбачені законодавством РФ, - безпека держави, громадська безпеку, екологічна безпека, безпека особистості і інші види безпеки. Таким чином, для даного Федерального закону під безпекою (національну безпекою) розуміється категорія, що включає в себе всі види безпеки, передбачені законодавством РФ.

Таке ж розуміння безпеки (національної безпеки) міститься в Указі Президента РФ від 06.05.2011 № 590 "Питання Ради Безпеки Російської Федерації", яким затверджено Положення про Раду Безпеки Російської Федерації, Положення про апарат Ради Безпеки Російської Федерації, положення про міжвідомчих комісіях Ради Безпеки Російської Федерації, а також Положення про науковій раді при Раді Безпеки Російської Федерації.

Третій підхід визначається тим, що в цілому ряді федеральних законів поняття безпеки закріплюється і в різних значеннях, відмінних один від одного і від поняття безпеки держави, а саме:

  • 1. Здатність об'єкта, явища або процесу зберігати свої основні характеристики, параметри, сутність при шкідливих, що руйнують впливах з боку інших предметів, явищ або процесів (наприклад, безпека будівель, споруд).
  • 2. Стан захищеності від внутрішніх і зовнішніх загроз (наприклад, безпека інформації).
  • 3. Стан об'єктів, явища або процесів, при якому забезпечується відсутність небезпеки і створюються сприятливі умови для функціонування суб'єктів (наприклад, безпека дорожнього руху).

Дані поняття безпеки не є самостійними сферами державної діяльності та областями державного управління, а відносяться, наприклад, до містобудівної діяльності, дорожньому господарству, торгівлі та ін.

Четвертий підхід до категорії безпеки міститься в Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року, затвердженої Указом Президента РФ від 12.05.2009 № 537. Згідно зі Стратегією "національна безпека" - це стан захищеності особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, яке дозволяє забезпечити конституційні права, свободи, гідні якість і рівень життя громадян, суверенітет, територіальну цілісність та сталий розвиток РФ, оборону та безпеку держави.

Згідно зі Стратегією основний зміст забезпечення національної безпеки полягає в підтримці правових та інституційних механізмів, а також ресурсних можливостей держави і суспільства на рівні, що відповідає національним інтересам РФ. Стан національної безпеки РФ безпосередньо залежить від економічного потенціалу країни та ефективності функціонування системи забезпечення національної безпеки.

У зв'язку з цим можна відзначити, що зазначену ухвалу безпеки фактично повторює визначення безпеки, вироблене політологічної наукою, в рамках якої безпеку розглядають як комплексну категорію, яка носить міждисциплінарний, міжгалузевий характер, дозволяє об'єднати в собі всі види безпеки, що захищаються конкретною державою. У даному сенсі безпека - це стан захищеності суб'єкта від загроз, шкоди або зла. З погляду політології поняття безпеки (національної безпеки) виявляє певну універсальність, висловлюючи собою ідею єдності стану безпеки. У роботах політологів відзначено, що національна безпека, як інтегрована категорія, включає в себе різні види і підвиди безпеки, що захищаються державою, які пов'язані з життєдіяльністю людей, суспільства і держави. Виділяються такі основні складові частини національної безпеки як військова безпека, безпека суспільства, безпека людини, безпека навколишнього середовища, економічна безпека, інформаційна безпека та інші види безпеки.

Таким чином, у законодавстві РФ і юридичній літературі поняття безпеки (національної безпеки) згадується в декількох значеннях, які відрізняються один від одного. Враховуючи, що з точки зору ст. 71 Конституції до безпеки як галузі державної діяльності відноситься державна безпека РФ (безпека держави), то видається, що в рамках адміністративного права предметом державного управління у відповідній сфері необхідно розглядати безпеку саме в конституційно-правовому розумінні.

Предметом забезпечення безпеки Російської Федерації є основи конституційного ладу Російської Федерації.

Основи конституційного ладу визначені гл. 1 Конституції. До них відносяться форма державної влади в Російській Федерації, політичний та економічний пристрій, забезпечення свободи особистості і ряд інших елементів. Під суверенітетом розуміється можливість державної влади вільно і самостійно здійснювати свою зовнішню і внутрішню політику. Суверенітет передбачає незалежність держави у зовнішньополітичній сфері (в галузі міжнародних відносин) і верховенство, незаперечність його рішень у справах внутрішніх. Суверенітет Російської Федерації закріплюється в ст. 4 Конституції. Суверенітет передбачає, що Російська Федерація має всю повноту влади на своїй території. Ніяка інша влада на території Росії не вправі привласнити собі функції Російської Федерації, а тим більше поставити себе над нею. Суверенітет Російської Федерації поширюється на всю її територію. Конституція і федеральні закони мають верховенство па всій території РФ.

Відповідно до зазначеної статті Конституції Російська Федерація забезпечує цілісність і недоторканність своєї території. Цілісність і недоторканність її території, просторові межі її суверенних прав, як вираз суверенітету у відносинах з іншими державами та міжнародними організаціями, передбачені численними міжнародно-правовими актами.

Аналіз законодавства РФ дозволяє виділити наступні види діяльності щодо забезпечення безпеки:

  • 1) прогнозування, виявлення, аналіз та оцінку загроз безпеці;
  • 2) визначення основних напрямів державної політики та стратегічне планування в області забезпечення безпеки;
  • 3) правове регулювання в галузі забезпечення безпеки;
  • 4) запровадження та застосування комплексу оперативних і довготривалих заходів щодо виявлення, попередження та усунення загроз безпеці, локалізації і нейтралізації наслідків їх прояву;
  • 5) застосування спеціальних економічних заходів з метою забезпечення безпеки;
  • 6) розробку, виробництво та впровадження сучасних видів озброєння, військової та спеціальної техніки, а також техніки подвійного і цивільного призначення в цілях забезпечення безпеки;
  • 7) організацію наукової діяльності в галузі забезпечення безпеки;
  • 8) координацію діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування в галузі забезпечення безпеки;
  • 9) фінансування витрат на забезпечення безпеки, контроль за цільовим витрачанням виділених коштів;
  • 10) міжнародне співробітництво з метою забезпечення безпеки;
  • 11) здійснення інших заходів у галузі забезпечення безпеки відповідно до законодавства РФ.

Основними принципами забезпечення безпеки є:

  • 1) дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина;
  • 2) законність;
  • 3) системність і комплексність застосування федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування політичних, організаційних, соціально-економічних, інформаційних, правових та інших заходів забезпечення безпеки;
  • 4) пріоритет запобіжних заходів з метою забезпечення безпеки;
  • 5) взаємодія федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів з громадськими об'єднаннями, міжнародними організаціями та громадянами з метою забезпечення безпеки.

Державна політика в галузі забезпечення безпеки реалізується федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування на основі стратегії національної безпеки РФ, інших концептуальних і доктринальних документів, що розробляються Радою Безпеки і затверджуваних Президентом РФ.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >