УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ЗАКОРДОННИХ СПРАВ

Організаційно-правові основи управління в галузі закордонних справ

Діяльність Російської Федерації в області закордонних справ забезпечує її суверенітет, зміцнення позицій як одного з впливових центрів багатополярного світу, розвиток рівноправних і взаємовигідних відносин з усіма країнами та інтеграційними об'єднаннями, насамперед з державами - учасницями Співдружності Незалежних Держав.

Відповідно до Конституції основні повноваження у сфері міжнародних відносин належать Президенту РФ. Так, Президент РФ відповідно до ст. 80 Конституції як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах. У відповідності зі ст. 86 Конституції Президент РФ здійснює керівництво зовнішньою політикою РФ, а також веде переговори і підписує міжнародні договори Росії.

У сфері міжнародних відносин широкі повноваження має також Уряд РФ. Відповідно до Закону про Уряді РФ воно здійснює в даній сфері такі заходи:

забезпечує представництво Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях;

в межах своїх повноважень укладає міжнародні договори РФ, забезпечує виконання зобов'язань РФ за міжнародними договорами, а також спостерігає за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань;

відстоює геополітичні інтереси Російської Федерації, захищає громадян Російської Федерації за межами її території;

здійснює регулювання і державний контроль у сфері зовнішньоекономічної діяльності, у сфері міжнародного науково-технічного та культурного співробітництва. З офіційними заявами та ініціативами але питанням зовнішньої політики держави виступають Президент РФ, Голова Уряду РФ і міністр закордонних справ РФ, а інші особи - за їх відповідним дорученням. Представники федеральних органів виконавчої влади можуть виступати із заявами, що зачіпають окремі зовнішньополітичні питання, тільки відповідно до затверджених у встановленому порядку позиціями, погодженими з Міністерством закордонних справ РФ (МЗС Росії).

Суб'єкти РФ розвивають свої міжнародні зв'язки відповідно до Конституції, Федеральним законом від 04.01.1999 № 4-ФЗ "Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації" та іншими законодавчими актами. МЗС Росії й інші федеральні органи виконавчої влади сприяють суб'єктам РФ у здійсненні ними міжнародного співробітництва при строгому дотриманні суверенітету і територіальної цілісності Російської Федерації.

При підготовці рішень про проведення зовнішньополітичного курсу держави федеральні органи виконавчої влади в міру необхідності взаємодіють з неурядовими організаціями Росії. Більш широке залучення неурядових організацій в сферу зовнішньополітичної діяльності країни відповідає завданню забезпечення максимальної підтримки громадянським суспільством зовнішньої політики держави і здатне внести вклад в її ефективну реалізацію.

Система і компетенція органів виконавчої влади, що здійснюють управління в галузі закордонних справ

Державне управління в галузі закордонних справ здійснюють Міністерство закордонних справ РФ і підвідомче йому Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав, співвітчизників, що проживають за кордоном, і з міжнародної гуманітарної співпраці.

Міністерство закордонних справ РФ (МЗС Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері міжнародних відносин РФ (див. Положення про Міністерство закордонних справ Російської Федерації, затверджене Указом Президента РФ від 11.07. 2004 № 865).

Основними завданнями МЗС Росії є:

  • 1) розробка загальної стратегії зовнішньої політики Російської Федерації та подання відповідних пропозицій Президентові РФ;
  • 2) реалізація зовнішньополітичного курсу Російської Федерації відповідно до Концепції зовнішньої політики Російської Федерації, затвердженої Президентом РФ;
  • 3) забезпечення дипломатичних і консульських відносин Російської Федерації з іноземними державами, зносин з міжнародними організаціями;
  • 4) забезпечення дипломатичними та міжнародно-правовими засобами захисту суверенітету, безпеки, територіальної цілісності Російської Федерації, інших її інтересів на міжнародній арені;
  • 5) захист дипломатичними і міжнародно-правовими засобами прав, свобод та інтересів громадян і юридичних осіб РФ за кордоном;
  • 6) сприяння взаємодії органів виконавчої влади з органами законодавчої та судової влади на федеральному рівні і рівні суб'єктів РФ з метою забезпечення участі цих органів, їх посадових осіб у міжнародній діяльності, дотримання принципу єдності зовнішньої політики РФ та реалізації її міжнародних прав і зобов'язань;
  • 7) координація міжнародної діяльності інших федеральних органів виконавчої влади та міжнародних зв'язків органів виконавчої влади суб'єктів РФ з метою проведення єдиної політичної лінії Російської Федерації у відносинах з іноземними державами та міжнародними організаціями та реалізації міжнародних прав і зобов'язань РФ;
  • 8) сприяння розвитку зв'язків і контактів з співвітчизниками, що проживають за кордоном.

МЗС Росії здійснює свою діяльність безпосередньо дипломатичні представництва і консульські установи РФ, представництва РФ при міжнародних (міждержавних, міжурядових) організаціях, територіальні органи - представництва МЗС Росії на території РФ.

У систему МЗС Росії входять: центральний апарат; зарубіжних установ; територіальні органи; організації, підвідомчі МЗС Росії, які забезпечують його діяльність на території РФ.

Державним органом при МЗС Росії є Російський центр міжнародного наукового та культурного співробітництва (Росзарубіжцентр). Міністерство здійснює керівництво та контроль за діяльністю Росзарубежцентра.

МЗС Росії здійснює такі повноваження:

реалізує дипломатичними і міжнародно-правовими засобами зусилля Російської Федерації із забезпечення міжнародного миру, глобальної та регіональної безпеки, у тому числі з урахуванням її відповідальності як постійного члена Ради Безпеки ООН, учасника загальноєвропейського процесу та інших регіональних механізмів;

забезпечує участь Російської Федерації в діяльності ООН, Співдружності Незалежних Держав, органів Союзної держави, міжнародних організацій, у роботі міжнародних конференцій, форумів, сприяє підвищенню ролі Російської Федерації як члена світової спільноти у вирішенні глобальних і регіональних міжнародних проблем;

здійснює дипломатичними і міжнародно-правовими засобами підтримку російських учасників зовнішньоекономічної діяльності, захист їх законних інтересів за кордоном;

бере участь у роботі урядових і міжвідомчих координаційних і дорадчих органів з питань, що входять до компетенції МЗС Росії;

веде переговори з іноземними державами та міжнародними організаціями;

сприяє здійсненню міжпарламентських та інших зовнішніх зв'язків Федеральних Зборів РФ;

здійснює координацію міжнародної діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів PФ;

здійснює в установленому порядку і в межах своєї компетенції координацію діяльності та контроль за роботою перебувають за кордоном представників (представництв) федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, російських державних установ, організацій і підприємств;

укладає міжнародні договори міжвідомчого характеру з питань, що входять до компетенції МЗС Росії;

здійснює функції депозитарію багатосторонніх міжнародних договорів, якщо відповідно до умов цих договорів такі функції покладені на Російську Федерацію, а також здійснює ряд інших повноважень у встановленій сфері діяльності.

Указом Президента РФ від 08.11.2011 № 1 478 "Про координуючу роль Міністерства закордонних справ Російської Федерації в проведенні єдиної зовнішньополітичної лінії Російської Федерації" встановлено, що МЗС Росії є головним органом у системі федеральних органів виконавчої влади в галузі відносин з іноземними державами та міжнародними організаціями і координує:

діяльність федеральних органів виконавчої влади в галузі міжнародних відносин і міжнародного співробітництва;

міжнародні зв'язки суб'єктів РФ;

міжнародну діяльність організацій, уповноважених відповідно до Федеральним законом від 15.07.1995 № 101-ФЗ "Про міжнародні договори Російської Федерації" представляти Президенту РФ або в Уряд РФ пропозиції про укладення, виконання та припинення міжнародних договорів РФ.

Відповідно до цього Указу на МЗС Росії покладаються такі функції:

здійснювати загальний контроль за виконанням міжнародних зобов'язань РФ;

сприяти взаємодії федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ та їх посадових осіб з метою забезпечення дотримання принципу єдності зовнішньої політики та виконання міжнародних зобов'язань РФ при здійсненні цими органами та особами міжнародної діяльності;

надавати органам державної влади суб'єктів РФ необхідне сприяння у розвитку міжнародних зв'язків, у тому числі через територіальні органи -представництва МЗС Росії на території РФ;

давати роз'яснення федеральним органам державної влади та органам державної влади суб'єктів РФ з питань зовнішньої політики РФ;

завчасно інформувати федеральні органи виконавчої влади про міжнародні заходи, тематика яких належить до їх компетенції;

давати офіційні роз'яснення з питань координації міжнародної діяльності федеральних органів виконавчої влади, міжнародних зв'язків суб'єктів РФ та міжнародної діяльності уповноважених організацій, а також ряд інших.

Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав, співвітчизників, що проживають за кордоном, і з міжнародної гуманітарної співпраці (Росспівробітництво) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг і управління державним майном у сфері забезпечення та розвитку міжнародних відносин Російської Федерації з державами - учасницями Співдружності Незалежних Держав, іншими іноземними державами, а також у сфері міжнародного гуманітарного співробітництва (див. Положення про Федеральному агентстві у справах Співдружності Незалежних Держав, співвітчизників, що проживають за кордоном, і з міжнародної гуманітарної співпраці, затверджене Указом Президента РФ від 06.09.2008 № 1 315).

Росспівробітництво взаємодіє з виконавчими органами міжнародних і регіональних організацій, створених Російською Федерацією спільно з державами - учасницями Співдружності Незалежних Держав; взаємодіє у науковій, культурній, економічній, інформаційній та гуманітарній областях з російськими некомерційними неурядовими організаціями та релігійними організаціями, з державними та неурядовими структурами держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, інших іноземних держав, з міжнародними та регіональними організаціями; забезпечує роботу з популяризації російської мови за кордоном, а також здійснює ряд інших повноважень у даній сфері.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >