Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна і муніципальна служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ЗАГАЛЬНІ ПРИНЦИПИ ОПЛАТИ ПРАЦІ ТА ГАРАНТІЇ, ЩО НАДАЮТЬСЯ МУНІЦИПАЛЬНИМ СЛУЖБОВЦЯМ. ЗАОХОЧЕННЯ ТА ДИСЦИПЛІНАРНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ МУНІЦИПАЛЬНИХ СЛУЖБОВЦІВ

У результаті вивчення даної глави студенти будуть:

знати

  • • особливості та відмінні ознаки гарантій, що надаються муніципальним службовцям;
  • • понятійний і категоріальний апарат тематики;
  • • методологічні принципи оплати праці муніципальних службовців;
  • • погляди на особливості оплати праці муніципальних службовців;
  • • специфіку застосовуваних до муніципальним службовцям заохочень і дисциплінарної відповідальності;

вміти

  • • узагальнювати і систематизувати гарантії, застосовувані до муніципальним службовцям;
  • • ідентифікувати і класифікувати елементи системи оплати праці муніципальних службовців;
  • • вирішувати завдання, пов'язані із заохоченням і дисциплінарною відповідальністю муніципальних службовців;

володіти

  • • методами аналізу гарантій, що надаються муніципальним службовцям;
  • • специфікою системи оплати праці муніципальних службовців;
  • • навичками системного аналізу заохочень та стягнень, застосовуваних до муніципальним службовцям.

Зміст та особливості гарантій, що надаються муніципальним службовцям. Загальні принципи оплати праці

На муніципальній службі передбачено низку правових гарантій, що надаються службовцям. Під гарантіями нрав і обов'язків особистості розуміються ті позитивно діючі умови і засоби, які забезпечують їх фактичну реалізацію і надійну охорону і захист з боку держави. Ряд авторів в якості самостійного елементу правового статусу особистості виокремлює інтереси, які не знайшли свого прямого вираження і закріплення в юридичних правах і обов'язках, але підлягають правовому захисту з боку держави. Ці інтереси в законодавстві та науці отримали назву законних інтересів особистості. Вони доповнюють систему прав, свобод і обов'язків особистості, будучи структурним елементом її правового статусу [1].[1]

З приводу включення законних інтересів особистості в структуру правового статусу можна сперечатися, але не викликає сумніву той факт, що гарантії є в більшості випадків інструментом реалізації таких інтересів, у тому числі й у сфері професійної діяльності людини. У літературі під гарантіями цілком справедливо розуміють матеріальні, організаційні, духовні та правові умови і передумови, що сприяють реалізації основних прав і свобод, виконання обов'язків людини і громадянина та забезпечують їх охорону від незаконних обмежень і посягань. На забезпечувальний характер гарантій звертається особлива увага. Не випадково французьке слово garantie означає "забезпечення, здійснення чого-небудь", "поруку, порука в чому-небудь" [2].[2]

На жаль, положення нормативно-правових актів федерального і регіонального рівнів, що регламентують муніципальну службу, не визначають цілей надання гарантій муніципальним службовцям.

Приклад з практики

Наприклад, у законі р Москви від 22.10.2008 № 50 "Про муніципальної службі в місті Москві" [3] в положеннях гл. 6, присвяченій оплаті праці муніципального службовця, гарантіям на муніципальній службі і стажу муніципальної служби, нічого не говориться про цілі надання гарантій муніципальним службовцям р Москви. Видається, що вказаний пробіл повинен бути усунутий, оскільки чітке законодавче закріплення цілей надання гарантій муніципальним службовцям має надзвичайно велике значення для цілком певного впливу на професійну поведінку муніципального службовця. При цьому можна скористатися формулою, встановленої чинним законодавством для визначення цілей державної цивільної служби.

Цікаво відзначити, що норми про такі цілі закріплені в Положеннях про порядок надання гарантій муніципальним службовцям практично всіх муніципалітетів внутрішньоміських муніципальних утворень у м Москві. Так, наприклад, Положення про порядок надання гарантій муніципальним службовцям муніципалітету внутрішньоміського муніципального освіти Лефортово у м Москві [4], прийнятий 19 березня 2009 р встановлює, що гарантії надаються муніципальному службовцю "для забезпечення правової і соціальної захищеності муніципальних службовців, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, зміцнення стабільності професійного складу кадрів муніципальної служби та в порядку компенсації обмежень, встановлених федеральними законами ".

Сутність гарантій, що надаються муніципальним службовцям, в найбільш повному вигляді проявляється в їх утриманні. При цьому ряд авторів, посилаючись на чинне законодавство про муніципальну службу, всі гарантії, що надаються муніципальним службовцям, підрозділяють на основні, встановлені федеральним законодавством, і додаткові, які можуть бути надані законами суб'єктів Федерації і статутами муніципальних утворень. Однак поділ гарантій, що надаються муніципальним службовцям, на дві зазначені групи вироблено за аналогією з нормами Федерального закону від 27.07.2004 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації", де в ст. 52 і 53 закріплені відповідно основні і додаткові державні гарантії цивільних службовців. Насправді в тексті Федерального закону від 02.03.2007 № 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації" такий розподіл прямо не проглядається. Є лише норма ст. 23 (п. 3), що передбачає можливість встановлення додаткових гарантій для муніципальних службовців законами суб'єкта Російської Федерації і статутами муніципальних утворень.

Стосовно до р Москві можна стверджувати, що гарантії, надані муніципальним службовцям столиці, дійсно складаються з двох груп - основних і додаткових. Це випливає із змісту положень ст. 30 і 31 закону м Москви від 22.10.2008 № 50 "Про муніципальної службі в місті Москві". Звертає на себе увагу та обставина, що відповідно до зазначеного закону (ст. 30) основні гарантії мають статус державних, тобто надаються муніципальному службовцю відповідно до федеральним законодавством, а додаткові надаються муніципальному службовцю відповідно до законодавства р Москви. Отже, і фінансування реалізації зазначених груп гарантій повинно здійснюватися відповідно з засобів федерального або місцевого бюджетів. Варто відзначити, що порядок надання муніципальному службовцю як основних, так і додаткових гарантій визначається муніципальним зборами.

Дослідниками запропонована класифікація гарантій для державних і муніципальних службовців. Виходячи зі змісту прав державних і муніципальних службовців, всю сукупність встановлених законодавством гарантій можна розділити на три групи:

  • 1) сприяють безпосередньому виконанню посадових обов'язків державного та муніципального службовця;
  • 2) подразумевающие надання державним і муніципальним службовцям соціально-економічних благ, необхідних для задоволення потреб даної категорії працівників і умов, що забезпечують виконання посадових обов'язків;
  • 3) спрямовані на створення і зміцнення правової захищеності державних і муніципальних службовців та членів їх сімей від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ними посадових обов'язків [5].[5]

При цьому до першої групи прав державних і муніципальних службовців відносяться:

  • - Отримання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків;
  • - Відвідування з метою виконання посадових обов'язків у встановленому порядку підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності;
  • - Прийняття рішень і участь у їх підготовці відповідно до посадових обов'язків;
  • - Внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби в будь інстанції.

У число другої групи прав входять:

  • - Перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету зі збереженням грошового утримання на період навчання;
  • - Умови роботи, забезпечують виконання службовцями своїх посадових обов'язків;
  • - Грошове утримання та інші виплати, передбачені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;
  • - Щорічна оплачувана відпустка;
  • - Медичне обслуговування службовців і членів їх сімей, у тому числі після виходу службовця на пенсію;
  • - Пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сімей державних службовців у разі їх смерті, що настала у зв'язку з виконанням ними посадових обов'язків;
  • - Обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням службовцями своїх посадових обов'язків;
  • - Обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження державної служби.

До третьої групи прав відносять:

  • - Просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу роботи, рівня кваліфікації;
  • - Ознайомлення з документами, що визначають права і обов'язки службовців по займаній державної (муніципальної) посади державної (муніципальної) служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі;
  • - Ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення в особисту справу, долучення до особової справи своїх пояснень;
  • - Проведення на вимогу службовців службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять їх честь і гідність;
  • - Об'єднання у професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;
  • - Захист службовців та членів їх сімей від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ними посадових обов'язків у порядку, встановленому федеральним законом;
  • - Забезпечення збереження службової таємниці про відомості, що стосуються майнового стану службовців, що надходять щорічно в органи державної податкової служби;
  • - При припиненні державної (муніципальної) служби у зв'язку з виходом на пенсію збереження присвоєного державним (муніципальним) службовцям кваліфікаційного розряду;
  • - Заборона на збір та внесення в особисті справи і реєстри службовців відомостей про їх політичної та релігійної приналежності, про приватне життя державних (муніципальних) службовців.

Погоджуючись в цілому з такою класифікацією гарантій, що надаються державним і муніципальним службовцям, і їх змістом, слід зазначити, що навряд чи при цьому доцільно орієнтуватися тільки на їхні права. Як відомо, гарантії - самостійний елемент правового статусу державних і муніципальних службовців.

У нормативному закріпленні такої гарантії, як право на відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості робочого (службового) часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічної оплачуваної відпустки (п. 3 ч. I ст. 23 Федерального закону "Про муніципальної службі в Російській Федерації "), спостерігається нестабільна ситуація. Стаття 21 досить докладно регулює питання, пов'язані з тривалістю та порядком надання муніципальному службовцю щорічної оплачуваної відпустки, щорічних додаткових оплачуваних відпусток, а також відпустки без збереження грошового утримання.

На тих же підставах навряд чи можна визнати вірним положення, при якому положення про пенсійне забезпечення муніципального службовця за вислугу років та у зв'язку з інвалідністю, а також про пенсійне забезпечення членів його сім'ї у разі його смерті, що настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків ( і. 5 ч. I ст. 23), досить докладно конкретизуються в нормах іншої статті - 24, присвяченій пенсійному забезпеченню муніципального службовця і членів його сім'ї.

Приклад з практики

Розглянемо закон р Москви від 22.10.2008 № 50 "Про муніципальної службі в місті Москві" [6]. Його норми, що знаходяться поза ст. 30 і 31, що встановлюють основні і додаткові гарантії, що надаються муніципальному службовцю, гранично точно визначають структуру його грошового утримання (п. 2 ст. 29), тривалість щорічних основної та додаткових оплачуваних відпусток (ст. 28) і т.д. Це істотно знижує нормативну цінність положень про зміст гарантій, перелічених у ст. 30 і 31 зазначеного закону.[6]

Слід зауважити, що і у федеральному, і регіональному законодавстві про муніципальну службу положення про гарантії, що надаються муніципальним службовцям, знаходяться за рамками глав, саме "Правове становище (статус) цивільного службовця". У зазначених главах закріплюються нормативні приписи, що стосуються основних прав та обов'язків муніципальних службовців, обмежень і заборон, пов'язаних з муніципальною службою і з врегулюванням конфліктів інтересів на муніципальній службі, а також обов'язки муніципального службовця подавати відомості про свої доходи, майно і зобов'язання майнового характеру.

Така конструкція знаходиться в певному протиріччі із загальноприйнятим поняттям правового статусу як особистості в цілому, так і галузевим статусом муніципального службовця. Та й з точки зору логіки вона навряд чи виправдана: гарантії, спрямовані головним чином на підвищення мотивації та ефективності виконання муніципальними службовцями своїх прав і посадових обов'язків, текстуально відірвані від положень, що закріплюють такі права і обов'язки. Крім того, гарантії, що мають однією зі своїх цілей компенсацію обмежень, встановлених законодавством щодо муніципальних службовців, також не знаходяться в прямій текстуальної згідно з переліком таких обмежень.

З метою усунення названих суперечностей має сенс гранично точно сформулювати положення, що регламентують змістовну сторону всіх елементів правового статусу муніципальних службовців, у положеннях однієї глави Федерального закону "Про муніципальної службі в Російській Федерації" і відповідних голів регіональних нормативних актів про муніципальну службу.

  • [1] Братановський С. II. Правові основи і особливості статусу муніципального службовця // Питання правознавства. 2011. № 3. С. 51-54.
  • [2] Волосов Μ. Є. Короткий юридичний словник. 2-е вид. М .: ІНФРЛ-М, 2012. С. 182.
  • [3] Закон м Москви від 22.10.2008 № 50 (ред. Від 16.07.2014) "Про муніципальної службі в місті Москві" (разом з "Типовим положенням про проведення атестації муніципальних службовців органів місцевого самоврядування, муніципальних органів внутрішньоміських муніципальних утворень в місті Москві ") // Відомості Московської міської Думи. 2009. № 12. Ст. 257.
  • [4] URL: uvao.ru/uvao/ru/lefortovo_docs_cou№cil/o_72016.
  • [5] Гарантії і компенсації працівникам, виконуючим державні обов'язки. М .: ИНФРА-М, 2012. С. 5.
  • [6] Закон м Москви від 21.12.2011 № 68 "Про внесення змін до Закону міста Москви від 22 жовтня 2008 року № 50" Про муніципальної службі в місті Москві "" // Відомості Московської міської Думи. 2012. № 01. Ст. 416.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук