Дія законодавства про адміністративні правопорушення в часі і в просторі

До порушника застосовуються адміністративні покарання і заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення (заходи адміністративного припинення), встановлені КоАП на момент скоєння правопорушення.

Зворотна сила законодавства, пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, відповідає приписом ч. 2 ст. 54 Конституції РФ, відповідно до якої "якщо після вчинення правопорушення відповідальність за нього усунена або пом'якшена, застосовується новий закон", тобто набуває чинності новий акт, що усуває або пом'якшує відповідальність, прийнятий у формі федерального закону, - це випливає із зіставлення ч. 2 ст. 54 і ч. 3 ст. 55 Конституції РФ.

Адміністративна та будь-яка інша юридична відповідальність встановлюється тільки федеральним законом, отже, їм же скасовуються або пом'якшуються норми про відповідальність (наприклад, встановлюються норми, що обмежують майнові чи фізичні позбавлення, обумовлені застосуванням покарання).

Посилення відповідальності за адміністративні правопорушення означає введення санкцій, що передбачають більш обтяжливі обмеження майнових чи особистих немайнових прав порушника в порівнянні з покараннями, що діяли раніше. Адміністративна відповідальність може бути посилена шляхом підвищення розміру грошового стягнення або заміни майнових адміністративних санкцій покараннями, обмежуючими правопорушника на свободу пересування або іншим чином обтяжувати його публічні права.

Прийняття акта, що пом'якшує відповідальність, означає загальну гуманізацію покарання, при цьому можуть бути зменшені розміри майнових санкцій або скорочені строки застосування адміністративних покарань, що обмежують немайнові (публічні) права порушника.

Деякими кодифікованими актами, які передбачають застосування адміністративних санкцій, встановлено особливий порядок їх дії в часі, відмінний від порядку, визначеного ст. 1.7 КоАП. Водним, Лісовим та Бюджетним кодексами передбачений ідентичний порядок дії водного, лісового та бюджетного законодавства у часі: акти зазначених галузей законодавства не мають зворотної сили і застосовуються до відносин, які виникли після введення їх у дію. Названі кодекси не відносяться до правовстановлюючих актам: ч. 1 ст. 68 ВДК та ч. 1 ст. 99 ЛК визначено застосування заходів адміністративної відповідальності відповідно до законодавства РФ; згідно зі ст. 289-306 БК штрафні санкції застосовуються відповідно до КпАП.

Оскільки норми, що встановлюють адміністративні санкції, застосовувані до правопорушників згідно зі ст. 282 БК, є складовою частиною бюджетного законодавства, то в зазначених випадках застосовується порядок дії законодавства у часі, визначений п. 1 ст. 5 БК; на відміну від ч. 2 ст. 1.7 КоАП, в п. 1 ст. 5 БК вказано, що акти бюджетного законодавства не мають зворотної сили, якщо інше не передбачено БК або федеральним законом.

Згідно з ч. 3 ст. 1.7 КоАП провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час провадження у зазначеній справі. Зазначений закон застосовується в усі час розгляду надалі до його скасування. Під часом розгляду справи мається на увазі час, витрачений органами адміністративної юрисдикції або уповноваженими ними посадовими особами на здійснення встановлених КпАП процесуальних дій.

Початок обчислення строків розгляду справи про адміністративне правопорушення може бути пов'язано із здійсненням заходів адміністративного припинення, що застосовуються у відношенні особи, підозрюваного у скоєнні проступку. Такими заходами можуть бути особистий огляд, огляд речей, транспортних засобів та інші, передбачені ч. 1 ст. 27.1 КоАП: у зазначених випадках строки розгляду справи про адміністративне правопорушення обчислюються з дня отримання уповноваженою посадовою особою протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

При визначенні дії законодавства про адміністративні правопорушення в часі враховуються як позитивні, так і негативні наслідки його застосування до порушника.

Федеральні закони, що скасовують встановлені КоАП обов'язки особи, яка вчинила проступок, чи пом'якшувальні тягар обумовлених такими обов'язками обмежень прав порушника, мають зворотну силу.

Часові та просторові фактори, встановлені ст. 1.7 КоАП, враховуються при розгляді справи про адміністративне правопорушення на всіх його процесуальних етапах, що передують стадії виконавчого провадження, у тому числі і в тих випадках, коли постанова про призначення адміністративного покарання вступило в законну силу, але не виконано. Правило зворотної сили закону, встановлене ч. 2 ст. 1.7 КоАП, може застосовуватися і на стадії виконавчого провадження, але лише у випадках, які скасовують обов'язки особи при виконанні призначеного покарання чи пом'якшувальних порядок виконання таких обов'язків, наприклад, при продовженні термінів добровільної сплати адміністративного штрафу, термінів відстрочки або розстрочки його сплати, встановлених ст. 31.5 КоАП.

Правило зворотної сили закону враховується також у випадках застосування заходів адміністративного припинення на стадії виконавчого провадження, при затриманні та проведення особистого огляду особи, самовільно залишив місце відбування адміністративного арешту (ч. 2 ст. 20.25 КоАП).

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >