Погляди І. Т. Тарасова на синергізм вітчизняної поліцеістікі

І. Т. Тарасов був одним з перших вітчизняних вчених, обосновавших розмежування предметів адміністративного і поліцейського права: "Поліція має на меті добробут і безпеку або благоустрій взагалі. Згідно з цим, предмети і завдання науки поліцейського права полягають у теоретичному дослідженні та визначенні тих умов і коштів, за допомогою яких поліція досягає своєї мети. Адміністрація має на меті задоволення суспільних потреб за допомогою сукупності публічних служб. Предмети і завдання науки адміністративного права полягають у теоретичному дослідженні та визначенні тих умов і засобів, за допомогою яких адміністрація досягає своєї мети ".

Навчальний курс поліцейського права був введений в Росії в 1863 р, а вже з 1873 року починається викладання адміністративного права, введеного в якості загальнообов'язкової навчальної дисципліни в Демидівському юридичному ліцеї, де вчений з 1879 по 1890 р успішно продовжував свою творчу діяльність, початок якої пов'язане з київським періодом 1873-1879 рр. Таким чином, розвиток наук адміністративного та поліцейського права відбувалося практично одночасно. Пізніше Тарасов відмовився вважати їх самостійними дисциплінами: в роботах, виданих у Москві в 1891-1908 рр., Він намагався обгрунтувати спільність їх предмета.

Спільність публічно-правових досліджень в роботах В. В. Іванівського

Відчутний внесок у розвиток вітчизняної адміністративно-правової науки вніс професор Імператорського Казанського університету В. В. Івановський (1854-1926). У своїй основній роботі "Російське державне право" (Казань, 1898) він спробував обгрунтувати єдність публічно-правових дисциплін: адміністративного, державного, поліцейського, кримінального, кримінально-виконавчого та муніципального права. Таким чином, в сферу наукових пошуків вченого входили і проблеми адміністративної відповідальності.

У законодавстві Росії кінця XIX ст. не було нормативно встановлених відмінностей адміністративних проступків і злочинів. Основним критерієм розмежування правопорушень була підвідомчість справ про проступки і злочинах (залежно від розміру заподіяної шкоди) волосному або загальному суду. Крадіжка, шахрайство та інші правопорушення кваліфікувалися як "маловажного проступку" відповідно до рішення кримінального касаційного департаменту Сенату. Провина підлягав розгляду волосного суду, якщо майновий збиток, заподіяний діянням, не перевищував 30 руб. До провинам ставилися і деякі посягання на особисту недоторканність, якщо вони не привели до тяжких наслідків і каліцтву, а також правопорушення, що посягають на встановлений порядок управління, і т.п .: серед них "непослух" (тобто непокора) поліції, а також волосному і сільському начальству при виконанні ними посадових обов'язків; образа зазначених осіб при тих же умовах, порушення благочиння (громадського порядку) під час богослужіння. В якості маловажних проступків розглядалися і багато інші правопорушення, наприклад порушення правил торгівлі міцними алкогольними напоями; проступки проти моральності та громадського благоустрою; порушення статутів про види на проживання, будівельного і шляхів сполучення; порушення правил протипожежної безпеки; посягання на здоров'я населення, особисту безпеку; образу честі; загрози насильства (без нанесення тяжких побоїв, ран або каліцтва) і самоуправство; проступки проти сімейних прав, а також посягання на чужу власність (у тому числі самовільне користування чужим майном і його пошкодження, привласнення знайденого, крадіжка чужої власності та ін.). До маловажним провинам ставилися також деякі посягання на трудові права громадян (порушення договору найму), а також посягання на громадський порядок (марнотратство і пияцтво, "провідні за собою розлад господарства", тобто якщо діянням був заподіяно майнову шкоду).

Зазначені правопорушення розглядалися в Росії кінця XIX ст. виключно волосними судами. Санкції, застосовувані цими судами до засуджених за незначні проступки, були незрівнянно більш гуманними порівняно з покараннями за кримінальні злочини. Волосні суди були вправі накладати тільки п'ять видів покарань:

  • o публічна догана (в даному випадку - в присутності суду);
  • o грошове стягнення від 25 коп. до 3 руб .;
  • o громадські роботи на строк до шести діб;
  • o арешт на строк до 15 діб, простий або строгий (в останньому випадку з вмістом правопорушника на хлібі і воді). За найбільш тяжкі проступки термін арешту міг бути збільшений до 30 діб (крадіжка, шахрайство, привласнення чужого майна);
  • o покарання різками до 20 ударів.

Рішення волосного суду, які передбачали тілесні покарання, вступали в силу після затвердження земським начальником, останній був вправі замінити тілесне покарання грошовим стягненням або арештом.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >