Навігація
Головна
 
Головна arrow Аудит та Бухоблік arrow Аудит
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Досвід розвитку контролю та аудиту в Росії

Процеси становлення аудиту в Росії хоч і відповідають основним характеристикам міжнародної періодизації, але мають свої тимчасові рамки, пов'язані з особливостями історичного розвитку нашої країни.

Перша згадка про прообраз державного контролю відноситься до 1654 р коли в Москві з'явився Наказ рахункових справ, який повинен був стежити за витратами царської казни і її поповненням. Однак у цього Наказу була ще одна функція - контроль над витратами царського столу. Останнє і послужило приводом через 14 років перейменувати його в Наказ столових і рахункових справ. Саме інтендантська спрямованість діяльності давала привід Наказу ініціювати численні перевірки армії і царських воєвод, перевіряти їх облікові книги і складати по цим перевіркам звіти, які доповідалися государю.

За Петра I в 1699 р була створена Ближняканцелярія, безпосередньо пов'язана з аудитом, тільки сфера його застосування обмежувалася військовою справою. Діяльність цієї канцелярії регламентувалася Статутом Вейде [1]. Згідно з документом у військах засновувалися військові суди, очолювані генерал-аудиторами. При Катерині Великій в 1797 р створено Аудиторський відомство, а Генерал-аудиторством стала називатися спеціальна канцелярія при імператриці. Аудиторський відомство проіснувало в Росії до 1867 р, після чого слово "аудитор" зникло з російського побуту більш ніж на 100 років.[1]

У розвитку контрольної діяльності Російської держави велику роль зіграло утворення в 1711 р Сенату - органу вищого управління, перед яким Петро I поставив завдання відстеження раціональності витрат і регулярності доходів скарбниці.

Особливістю фінансового контролю в Росії була крайня централізація всього ревізійного справи (звіти з усіх куточків країни надходили в Москву і Петербург).

У 1802 р Маніфестом Олександра I засновано Міністерство фінансів. Поступово Міністерство фінансів у Росії стало центром управління державними коштами і провідником фінансової політики влади. Через дев'ять років, 1811, утворено Головне управління ревізії державних звітів. У період з 1827 по 1836 були затверджені форми звітності та порядок їх ревізії. Підсумком цієї роботи стало перетворення Головного управління ревізії державних звітів в новий орган - Державний контроль. До 1892, перенісши ряд структурних змін, Державний контроль оформився в ревізійну інстанцію, завданням якого стало перевіряти звітність по справжнім обліковими документами.

Процеси розвитку ревізійних функцій контролю в Росії, з одного боку, і бурхливе економічне зростання, що викликав інтенсивний приплив інвестицій у промисловість - з іншого, створювали об'єктивні передумови до виникнення аудиту. З ініціативи Ф. В. Єзерського [2] в 1891 р був сформований Інститут присяжних рахівників, так і не отримав підтримку Міністерства фінансів. Але від ідеї не думали відмовлятися. Через три роки (1894 р), на урочистому засіданні Товариства для поширення комерційних знань, присвяченому Луці Пачолі, І. Д. Гопфенгаузен [3] зробив доповідь про відсутність аудиту та ненормальному положенні бухгалтерів в Росії. Запропонована ним ідея створення Інституту бухгалтерів і присяжних рахівників знайшла підтримку у Міністерства фінансів. Почалася робота над статутом. Це викликало затяті нападки преси, що розгорнула активну кампанію протидії, аргументуючи своє ставлення як реакцію на факт нераціонального використання грошей платників податків, коли в суспільстві є більш животрепетні проблеми. У результаті перша в російській історії спроба установи аудиту провалилася.

Друга спроба відбулася вже в 1909 р На цей раз ініціатором створення Інституту став чудовий російський бухгалтер Ф. І. Бельмер [4]. Але й тоді чудової ідеї не вдалося втілитися в реальність. Причина полягала в особистісних амбіціях учасників з'їзду, що звинувачували Бельмер в зайвій пропаганді своїх праць. Зараз важко зрозуміти, на чиєму боці була правда. За взаємні звинувачення, які кидали один одному учасники з'їзду, відволікло їх від того, заради чого вони зібралися, - створення Інституту аудиторів і присяжних бухгалтерів. Так безславно закінчилася і друга спроба установи статусу професійних бухгалтерів-аудиторів в Росії.[4]

Втретє до цього питання повернулися тільки під час непу, коли в повітрі з'явилися легкі подуву свободи підприємництва. У 1924 р створено Інститут державних бухгалтерів-експертів (ІГБЕ), завданнями якого стали сприяння правильній постановці рахівництва і видача на вимогу державних органів висновків з питань бухгалтерського обліку та звітності. Результати цієї роботи представлялися у вигляді доповідей в центральне бюро ІГБЕ і були недоступні широкому колу професіоналів.

Передумовою появи аудиту в нашій країні стали процеси роздержавлення економіки. При ринкових відносинах і появі реальної конкуренції втручання державних органів у фінансову діяльність підприємств обмежена. Нові реальні власники - акціонери і приватні підприємці - безпосередньо зацікавлені в законності та ефективності своєї фінансової діяльності. Крім того, їм важливо довести зазначену вище зацікавленість державі, а також зуміти переконати в цьому треті особи, з якими вони вступають у відносини і від яких залежить їх фінансова стабільність. Оскільки в ринковій економіці об'єктивно існує розбіжність інтересів адміністрації підприємства і користувачів інформації про його фінансовий стан, такий доказ може бути представлено тільки авторитетним і незалежним експертом, яким є аудитор.

За недовгий шлях становлення і розвитку в Росії аудит пройшов кілька етапів. На думку В. І. Подільського [5], перший етап (1987-1993) характеризувався поєднанням директивного характеру створення аудиторських фірм (1987 р - поява першої аудиторської організації "Інаудит") і стихійним зародженням аудиторської діяльності з масовою підготовкою кадрів і невпорядкованою видачею перший сертифікатів і ліцензій (1990- 1993).

Другий етап має тимчасові рамки, окреслені важливими подіями для становлення інституту аудиту в Росії. Це період з моменту появи Тимчасових правил аудиторської діяльності (затв. Указом Президента РФ від 22.12.1993 № 2 263 "Про аудиторську діяльність в Російській Федерації"), постанови Уряду РФ від 06.05.1994 № 482 "Про затвердження нормативних документів з регулювання аудиторської діяльності" до прийняття Федерального закону від 07.08.2001 № 119-ФЗ "Про аудиторську діяльність". За неповні вісім років введені в практику атестація і ліцензування аудиторської діяльності, з'явилися аудиторські фірми та перші громадські аудиторські об'єднання і, найголовніше, почали проводитися обов'язкові аудиторські перевірки та надаватися супутні послуги.

Прийняття Закону про аудиторську діяльність 2001 послужило початком третього її етану в Російській Федерації. Закон підтвердив остаточне становлення системи російського аудиту, що зайняв своє місце серед інших видів фінансового контролю. Саме з виходом цього закону здійснилася мрія попередніх поколінь професіоналів бухгалтерського обліку - в Росії нарешті з'явився аудит.

Розвиток аудиту йшло гігантськими темпами і вимагало великих зусиль з боку як держави, так і аудиторської громадськості. Починається копітка робота приведення російських стандартів аудиту у відповідність з міжнародними.

Результатом шестирічної роботи (2002-2008) стало затвердження 34 федеральних стандартів аудиторської діяльності, упорядкування та посилення правил складання кваліфікаційних іспитів на право ведення аудиторської діяльності, проведення роботи з акредитації учебнометодіческіх центрів, що займаються підготовкою аудиторів, введення контролю над обов'язковим щорічним підвищенням кваліфікації аудиторів. Прийнятий Кодекс етики аудиторів Росії.

Закон № 307-Φ3 ознаменував початок нового, четвертого етапу розвитку аудиту в Росії. Йому передували результати минулого періоду і важливі зміни в законодавстві країни. Таким доленосною подією для розвитку аудиту стало прийняття Федерального закону від 01.12.2007 № 315-Φ3 "Про саморегулівні організації", що дозволило розширити права та обов'язки професійних громадських аудиторських організацій і передати їм деякі повноваження регулювання аудиторською діяльністю в країні.

Цей факт можна розглядати як знак визнання державою зрослого професійної самосвідомості аудиторів, достатнього, щоб по достоїнству оцінити демократичні перетворення, які відбуваються в даний час в аудиторському співтоваристві.

Інститут російського аудиту, органічно вписуючись в сучасне суспільство, еволюціонує у своєму розвитку, направляючи свою професійну діяльність на підтримку і виконання державних завдань, чуйно реагуючи на зміни міжнародних вимог. Успішно продовжується вдосконалення національних стандартів аудиту, що виражається в створенні їх нової версії (ФСАД), консолідуючою зв'язку з міжнародними стандартами (MCA). Опублікування в 2012 р Міжнародних стандартів з протидії відмиванню грошей, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення [6] і прийняття Федеральних законів Російської Федерації "Про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму", "Про протидію корупції "сприяють оформленню громадянської самосвідомості аудиту, що є дієвим інструментом у боротьбі з цими явищами.

Залишається сподіватися, що незалежні аудитори країни впораються з покладеним на них відповідальністю і гідно виконуватимуть свої функції в системі фінансового контролю країни.

  • [1] Адам Адамович Вейде (1667-1720) - сподвижник Петра I, автор першого статуту російської армії.
  • [2] Федір Венедиктович Єзерський (1836 1916) - відомий російський бухгалтер і громадський діяч; пропагандист ідеї потрійної бухгалтерії; засновник бухгалтерських курсів; видавець професійних журналів "Рахівник", "Практична життя", "Журнал Товариства рахівників".
  • [3] Іван Дмитрович Гопфенгаузен (1832-1910) - громадський діяч; учений. Теми досліджень - суспільне життя бухгалтерів, законодавство.
  • [4] Федір Іванович Бельмер (1873-1945) - викладач комерційних наук; громадський діяч; з 1907 по 1917 р очолював Московське суспільство бухгалтерів.
  • [5] Володимир Ісаакович Подільський (1935-2010) - доктор економічних наук, професор Всеросійського заочного фінансового інституту; автор понад 150 наукових і практичних робіт, монографій, підручників і навчальних посібників; член методологічної ради з бухгалтерського обліку при Мінфіні Росії; член редколегії журналу "Бухгалтерський облік".
  • [6] Група розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей (ФАТФ) (Financial Action Task Force on Money Laundering - FATF) - міжурядова організація, яка займається виробленням світових стандартів у сфері протидії відмиванню злочинних доходів і фінансуванню тероризму (ПІД / ФТ).
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук