Посадові особи

Статус посадової особи. Публічні і приватноправові посадові особи

Фізичні особи, наділені державно-владними повноваженнями або здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність в недержавних органах, організаціях, установах, відносяться до посадових осіб. Для взаємин посадової особи характерна службова підпорядкованість: посадова особа визначає міру легітимного поведінки інших учасників правовідносини і зобов'язано виконувати правомірні вимоги вищого начальника. Посадова особа вправі встановлювати і змінювати права та обов'язки, що і призводить до виникнення або припинення адміністративних відносин у сферах державної, муніципальної чи приватно діяльності. Таким чином, статус посадової особи поширюється на будь-яка фізична особа публічного чи приватного права, дії якого тягнуть за собою виникнення, призупинення, зміну або припинення юридично значимих подій і обставин (тобто юридичних фактів).

Статус посадової особи обумовлений правовою регламентацією його повноважень і не залежить від їх об'єктивної реалізації. Посадова особа залежно від істоти адміністративного відношення вправі здійснювати ввірені йому права та обов'язки або утримуватися від таких дій. Ототожнення публічною і приватноправової діяльності, віднесеної до ведення посадової особи, характерно тільки для адміністративного права: посадова особа в кримінальному праві наділена тільки публічними повноваженнями (прим. 1 до ст. 285 КК).

Посадові особи розрізняються залежно від змісту їхніх публічних обов'язків. Посадова особа, наділена організаційно-розпорядчими чи адміністративно-господарськими обов'язками за спеціальним повноваженням, виконує функції, покладені на нього законом, нормативним актом, наказом чи розпорядженням вищестоящого посадової особи. Спеціальні повноваження, що визначають статус посадової особи, обмежені терміном державно-службових обов'язків або вони припиняються в момент виконання службового доручення, покладеного на нього нормативним актом або розпорядженням.

До посадових осіб, наділеним публічними адміністративними обов'язками, відносяться державні та муніципальні службовці. Адміністративні обов'язки посадової особи поширюються на підпорядкованих йому державних і муніципальних службовців, а також на осіб, які не перебувають від нього в службовій залежності. Зазначені посадові особи вправі приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами та організаціями незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості. Посадові особи органів місцевого самоврядування також наділені владними адміністративними обов'язками, однак вони мають право їх здійснювати в виконавчо-розпорядчих муніципальних (недержавних) органах. Таким чином, покладені на них обов'язки не відносяться до державно-владним обов'язків.

До посадових осіб публічного права відносяться особи, які здійснюють владні адміністративні обов'язки в державних і муніципальних органах. Фізичні особи комерційних, некомерційних організацій, наділені адміністративними обов'язками, відносяться до посадових осіб приватного права. Посадові особи приватного права, так само як і посадові особи державних і муніципальних органів, наділені розпорядчими повноваженнями, але такі повноваження не є владними, хоча вони і обов'язкові для виконання підлеглими їм особами, тобто особами, які перебувають з ними у трудових відносинах. Посадові особи приватного права здійснюють комерційну діяльність, що неможливо для осіб, наділених публічними правомочностями.

Чинне право допускає відмінності в правовому становищі посадових осіб федеральних органів державної влади та державних органів суб'єктів РФ. В останньому випадку такі особи займають посади, встановлені тільки конституціями і статутами суб'єктів Федерації.

Стосовно до сфери діяльності недержавних організацій (крім муніципальних) чинне законодавство встановлює статус посадових осіб, постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням виконують управлінські функції в комерційній або некомерційній організації. Зміст управлінських функцій цих осіб збігається зі змістом повноважень, передбачених для посадових осіб державних і муніципальних органів, такі особи наділені організаційно-розпорядчими чи адміністративно-господарськими обов'язками.

Посадові особи повинні бути дієздатними громадянами, тобто володіти можливістю своїми діями набувати і здійснювати цивільні права, створювати для себе цивільні обов'язки і виконувати їх. Такі громадяни вправі вступати в зобов'язально-правові відносини, мати майновими і особистими немайновими правами. Віковий критерій дієздатності не обов'язково пов'язаний з досягненням 18 років. Громадянин, який не досяг зазначеного віку, може бути визнаний дієздатним особою в силу п. 2 ст. 21 ГК і тим самим мати статусом посадової особи підприємства, організації, установи будь недержавної форми власності. Однак набуття такого статусу неповнолітніми громадянами у сфері публічних відносин суттєво обмежена. Наприклад, правом вступу на державну службу мають громадяни, які досягли 18-річного віку, володіють державною мовою і мають професійну освіту.

Владні повноваження державного службовця укладені в реалізації організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов'язків, отже, такий службовець володіє також і статусом посадової особи. Здійснюючи від імені та за дорученням відповідного міністерства (відомства) ввірені їм публічні повноваження, посадові особи сприяють виникнення, зміни, зупинення або припинення адміністративних відносин.

Дефініція посадової особи, встановлена ст. 2.4 КоАП, базується на синтезі двох визначень, встановлених відповідно в ст. 201 і 285 КК: особи, що виконує управлінські функції в комерційній або іншій організації, і посадової особи.

Таким чином, на відміну від КК, в КпАП дано єдине узагальнююче поняття посадової особи. Тим самим зроблено спробу усунути логічне невідповідність статусу посадової особи в сферах приватного та публічного права.

Посадові особи підлягають адміністративній відповідальності тільки у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням ними своїх обов'язків (див. Абз. 1 ст. 2.4 КоАП). Посадова особа зберігає свій юрисдикційний статус стосовно до своєї професійної діяльності, при здійсненні посадовою особою порушень громадського порядку (наприклад, дрібного хуліганства або незаконного розпиття пива і спиртних напоїв, див. Відповідно до ст. 20.1, 20.20 КоАП) не береться до уваги посадовий статус порушника, останній притягується до відповідальності на загальних підставах з іншими фізичними особами.

Адміністративна відповідальність за проступки посадових осіб передбачена також окремими федеральними законами, наприклад, у ст. 289-306 БК, що визначають види правопорушень бюджетного законодавства, поняття "посадова особа" не згадується, проте правопорушниками у зазначених випадках є особи, наділені державно-владними повноваженнями, керівники господарських і муніципальних органів та інші особи, які здійснюють функції посадових осіб в тому сенсі, як це передбачено дефініцією посадової особи, що міститься в прим. 1 до ст. 285 КК.

Залежно від цілей і призначення діяльності виділяються публічні та приватноправові особи. До публічних посадових осіб належать посадові особи державних, муніципальних органів, спеціальних публічних органів (Банку Росії, Рахункової палати, Слідчого комітету РФ), посадові особи публічних некомерційних організацій - державних корпорацій, державних компаній, бюджетних, автономних і казенних установ, саморегулівних організацій, а також посадові особи публічних комерційних організацій - відкритих акціонерних товариств з державною участю, державних і муніципальних унітарних підприємств. Посадові особи приватного права діють в комерційних організаціях, основною метою яких є отримання прибутку, а також в некомерційних організаціях, призначених для здійснення непублічної діяльності.

Статус приватноправових посадових осіб обумовлений їх процесуальними правами та обов'язками як суб'єктів адміністративних правопорушень. Суспільна небезпека правопорушень, скоєних приватноправовими посадовими особами, як правило, перевищує шкоду (збитки), заподіяна правоохоронюваним інтересам особою, яка не наділеним посадовими повноваженнями, тому КпАП встановлює для посадових осіб більш обтяжливі штрафні санкції в порівнянні з іншими порушниками - фізичними особами. Таким чином, юрисдикционная значимість приватноправових посадових осіб обумовлена:

  • а) презумпцією значущості завданої ними шкоди (шкоди);
  • б) наділенням їх додатковими правами та обов'язками у випадках, спеціально передбачених КпАП;
  • в) поширеністю скоєних ними правопорушень.

Щодо останнього із зазначених критеріїв слід зазначити специфіку суб'єктного складу КпАП: майже завжди санкції статей Кодексу встановлюють відповідальність для приватноправових посадових осіб, наприклад, публічні посадові особи є суб'єктами адміністративних правопорушень, передбачених ст. 14.9 (обмеження конкуренції органами влади, органами місцевого самоврядування), ч. 1, 2 ст. 14.25 (порушення законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців), ч. 3 ст. 14.32 (висновок обмежує конкуренцію угоди, здійснення обмежують конкуренцію узгоджених дій), ч. 2 ст. 14.35 (порушення законодавства про державний кадастровому обліку нерухомого майна), ст. 19.74 КоАП (неподання відомостей або несвоєчасне подання відомостей про укладення державного або муніципального контракту або про його зміну, виконанні або розірванні у федеральний орган виконавчої влади, орган виконавчої влади суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування, уповноважені на ведення реєстрів державних або муніципальних контрактів, укладених за підсумками розміщення замовлень).

Законодавство суб'єктів РФ встановлює відповідальність публічних осіб тільки у виняткових випадках, наприклад, відповідно до КпАП міста Москви адміністративна відповідальність тільки для публічних посадових осіб передбачена при здійсненні провин, встановлених ст. 7.27 (недотримання організаціями лімітів енергоспоживання), ст. 7.29 (порушення порядку декларування енергоспоживання). Стосовно до цих складам до суб'єктів адміністративних правопорушень відносяться також і публічні юридичні особи, створені в організаційно-правової формі державної установи або державного унітарного підприємства, посадові особи державних організації-порушників у цих випадках можуть бути притягнуті до відповідальності незалежно від кваліфікації корпоративного правопорушення (див. Ч. 3 ст. 2.1 КоАП). Притягнення до відповідальності публічних організацій відповідно до КпАП та КоАП міста Москви можливо тільки в зазначених випадках, при цьому КпАП та КоАП міста Москви не передбачають відповідальність державних або муніципальних органів. Таким чином, загальна тенденція федеральних і московських законодавців кваліфікувати по перевазі проступки приватноправових суб'єктів залишається непорушною. Характерно, що приміткою до ст. 2.4 КпАП встановлено кваліфікуючі ознаки приватноправових і публічних посадових осіб, однак, як було зазначено вище, останні значно рідше притягуються до адміністративної відповідальності.

Санкції за податкові правопорушення частіше застосовуються до посадових осіб комерційних організацій. Санкції, визначені БК і НК, на відміну від КпАП, не передбачають диференціації покарань, скоєних посадовими особами та особами, які не наділеними правомочием посадової особи: при виявленні обставин обтяжуючих відповідальність за вчинення податкового правопорушення, приймається до уваги лише повторне вчинення вказаного проступку особою, до якого вже були застосовані податкові санкції.

Адміністративна відповідальність посадових осіб відповідно до КпАП, як правило, є наслідком протиправного бездіяльності: порушник не дотримується своїх посадових обов'язків або ухиляється від їх виконання, допускаючи тим самим настання суспільно небезпечних наслідків.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >