Кваліфікуючі ознаки правопорушення посадової особи

При кваліфікації злочинів посадових осіб, визначених ст. 285-293 КК, поряд з протиправним бездіяльністю враховуються також і дії посадової особи: відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 10 лютого 2000 № 6 "Про судову практику у справах про хабарництво та комерційному підкупі" під зазначеними діяннями розуміються дії посадової особи, які здійснюються відповідно до покладених на нього службовими повноваженнями; під незаконними діями посадової особи подразумеваются неправомірні дії, що не випливали з його службових повноважень або здійснювалися всупереч інтересам служби, а також дії, що містять в собі ознаки злочину або іншого правопорушення.

Відповідно до зазначеної постанови виконання перерахованих функцій за спеціальним повноваженням означає, що особа виконує певні функції, покладені на нього законом (стажисти органів поліції, прокуратури та ін.), Нормативним актом, наказом чи розпорядженням вищестоящого посадової особи або уповноваженим на те органом або посадовою особою. Такі функції можуть здійснюватися протягом певного часу або одноразово або поєднуватися з основною роботою (народні та присяжні засідателі та ін.).

Згідно з даною постановою до представників влади слід відносити осіб, які здійснюють законодавчу, виконавчу чи судову владу, а також працівників державних, наглядових чи контролюючих органів, наділених у встановленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від них у службовій залежності, яким правом приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами, а також організаціями незалежно від їх відомчої підпорядкованості (наприклад, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, депутати законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ, члени Уряду РФ і органів виконавчої влади суб'єктів РФ, судді федеральних судів і мирові судді , наділені відповідними повноваженнями працівники прокуратури, податкових, митних органів, органів МВС Росії і ФСБ Росії, які перебувають на державній службі аудитори, державні інспектори та контролери, військовослужбовці при виконанні покладених на них обов'язків щодо охорони громадського порядку, забезпечення безпеки та інших функцій, при яких військовослужбовці наділяються розпорядчими повноваженнями).

За змістом розглядуваної постанови Пленуму Верховного Суду РФ до організаційно-розпорядчих функцій, здійснюваним постійно або тимчасово посадовою особою, відносяться, наприклад, керівництво колективом, розстановка та підбір кадрів, організація праці або служби підлеглих, підтримання дисципліни, застосування заходів заохочення і накладення дисциплінарних стягнень.

До адміністративно-господарських функцій належать функції з управління та розпорядження майном та грошовими коштами, що знаходяться на балансі та банківських рахунках організацій та установ, військових частин і підрозділів, а також вчинення інших дій (прийняття рішень про нарахування заробітної плати, премій, здійснення контролю за рухом матеріальних цінностей, визначення порядку їх зберігання тощо).

До особам, які виконують управлінські функції в комерційній або іншій організації, відносяться також повірені, представляють відповідно до договору інтереси держави в органах управління акціонерних товариств (господарських товариств), частина акцій (частки, вклади) яких закріплена (знаходиться) у федеральній власності (див . п. 6 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 10 лютого 2000 № 6).

Статус посадової особи, встановлений ст. 2.4 КоАП, поширюється на фізичних осіб, наділених організаційно-розпорядчими чи адміністративно-господарськими функціями в юридичній особі незалежно від форми власності і підпорядкування, а також на індивідуальних підприємців.

Чинне законодавство ототожнює поняття "юридична особа" і "організація" (див. П. 1 ст. 48 ЦК, а також дефініції організації, встановлені ст. 11 НК, ст. 5 Федерального закону від 6 січня 1999 № 7-ФЗ " Про народні художні промисли ", ст. 2 Федерального закону від 17 липня 1999 № 176-ФЗ" Про поштовий зв'язок ", ст. 1 Федерального закону від 19 липня 1998 № 114-ФЗ" Про військово-технічне співробітництво Російської Федерації з іноземними державами "). Відповідно до ГК юридичною особою є організація, наділена правомочностями, встановленими п. 1 ст. 48.

Таким чином, особи, які здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в громадських об'єднаннях, які не мають статусу юридичної особи, наприклад особи, які здійснюють зазначені функції в релігійних групах, не відносяться до посадових осіб і несуть відповідальність, встановлену санкцією відповідної статті Особливої частини КоАП для громадян.

Відповідно до п. 3-6 ч. 1 і ч. 3 ст. 1.31 КоАП статус посадових осіб суб'єктів РФ і муніципальних посадових осіб, наділених юрисдикційними повноваженнями, встановлюється законодавством суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

До посадових осіб, наділеним владними повноваженнями у сфері виконавчої влади, що здійснює нормативне правове регулювання або юрисдикційну діяльність відповідно до КоАП міста Москви, відносяться Мер

Москви, члени Уряду Москви, керівники органів виконавчої влади міста Москви та їх заступники, а також державні цивільні службовці міста Москви, до відання яких віднесені адміністративно-розпорядчі повноваження (див. Ч. 1 ст. 47 Статуту міста Москви (в ред. Закону міста Москви від 22 жовтня 2008 року № 48). Їх владні повноваження встановлені п. 3 ст. 16.1, ст. 16.2, п. 3-16 ст. 16.3, ч. 2, п. 1,3-16 ч. 3, ч. 5 ст. 16.5 КоАП міста Москви.

До посадових осіб внутрішньоміських муніципальних утворень, наділеним виконавчо-розпорядчими повноваженнями, відносяться керівник муніципального освіти, керівник муніципалітету та керівники інших виконавчо-розпорядчих муніципальних органів, а також муніципальні службовці. Муніципальні посадові особи наділені обмеженими правоохоронними функціями у сфері нормативного правового регулювання, реалізованими в основному за погодженням з органами законодавчої та виконавчої влади міста Москви або за їхньої безпосередньої участі: посадові особи муніципальних представницьких і виконавчо-розпорядчих органів вправі ініціювати процедуру прийняття і зміни законів міста Москви про адміністративні правопорушення в тих випадках, коли вони прямо чи опосередковано зачіпають сфери муніципального ведення (див. п. 20 ст. 4 Закону міста Москви від 6 листопада 2002 № 56 "Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві").

У всякому разі, кваліфікація статусу посадової особи пов'язана з тлумаченням правової норми: суддя, орган, посадова особа повинен підтвердити або спростувати наявність кваліфікуючих ознак посадової особи, встановлених ст. 2.4 КоАП, стосовно до розглянутого їм справі про адміністративне правопорушення.

Згідно з постановою Пленуму Верховного Суду РФ від 24 березня 2005 № 5 у разі вчинення юридичною особою адміністративного правопорушення і виявлення конкретних посадових осіб, з вини яких воно було вчинене (ст. 2.4 КоАП), допускається залучення до адміністративної відповідальності за однією і тією ж нормі як юридичної особи, так і зазначених посадових осіб.

При визначенні ступеня відповідальності посадової особи за вчинення адміністративного правопорушення, яке стало результатом виконання рішення колегіального органу юридичної особи, необхідно з'ясовувати, чи робилися посадовою особою заходів з метою звернути увагу колегіального органу або адміністрації на неможливість виконання даного рішення у зв'язку з тим, що це може призвести до вчинення адміністративного правопорушення.

Оскільки КпАП не передбачає в зазначеному випадку будь-яких обмежень при призначенні адміністративного покарання, суддя вправі застосувати до юридичної і посадовій особі будь-яку міру покарання в межах санкції відповідної статті, у тому числі і максимальну, враховуючи при цьому пом'якшувальні, обтяжуючі та інші обставини, що впливають на ступінь відповідальності кожного з цих осіб.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >