Стадійність кваліфікаційних процедур

Кваліфікація корпоративної вини являє собою впорядковані процесуальні дії правоохоронних органів, здійснювані на різних публічно-правових стадіях. На адміністративній стадії встановлюється статус корпоративного освіти приватного або публічного права. Обставини, виявлені на цій стадії, зумовлюють всі наступні процесуальні дії, здійснювані на стадії юрисдикційного виробництва, до них відносяться встановлення ознак корпоративного правопорушення, його наслідків, виражених у заподіянні майнової шкоди чи шкоди, заподіяної діловій репутації юридичної особи. На цій стадії повинні бути виявлені об'єктивні ознаки правопорушення і встановлені всі його протиправні фактори, а саме підтверджені порушення норм і правил, встановлених федеральним законом або іншим нормативним правовим актом, невиконання яких кваліфікується як адміністративне правопорушення. Суспільно-небезпечні наслідки правопорушення можуть бути об'єктивувати і представлені у вигляді матеріальної субстанції, а саме - майнової шкоди, заподіяної протиправним діянням. В якості правопорушення кваліфікується і сам факт невиконання правового припису або його неналежного виконання при недотриманні процесуальних строків. Майнова шкода може бути виражений у грошовому еквіваленті, встановленому на основі об'єктивних ознак правопорушення, однак компенсація репутаційного шкоди завжди обумовлена суб'єктивною оцінкою суддею значущості шкідливого дії.

Завершальні адміністративні процедури кваліфікації корпоративної провини здійснюються на процесуальній стадії, поєднаної з процедурами публічного доведення корпоративної провини та поставлення її у відповідальність організації-порушника. Ця стадія вимагає особливих інтелектуальних зусиль, оскільки саме тут необхідно встановити наявність не тільки об'єктивних, але і суб'єктивних критеріїв правопорушення і довести наявність між ними причинно-наслідкового зв'язку. На цій стадії повинні бути виявлені ознаки кореляції правопорушення організації з порушенням, вчиненим її посадовою особою.

Суб'єкти корпоративної відповідальності

Юрисдикційний статус публічних юридичних осіб обумовлений наявністю в їх компетенції цивилистических і адміністративних правомочностей при явному домінуванні останніх. Цивілістичний правомочності значимі при здійсненні публічної організацією господарської діяльності, а також в деяких випадках при визначенні її виду (організаційно-правової форми). До публічних юридичних осіб належать публічні органи, громадські корпорації і публічні організації. До публічних органів належать суб'єкти владної діяльності, крім органів державної влади федерального і регіонального рівнів, а також муніципальних органів, до цього різновиду публічних суб'єктів відносяться також спеціальні публічні органи - ЦБ РФ, наділений правомочностями федерального органу державної влади, а також Рахункова палата РФ. Такі публічні органи володіють спеціальною компетенцією у відповідних сферах загальнодержавної діяльності, Банк Росії самостійно або за участю органів виконавчої влади реалізує публічну грошово-кредитну політику і керує банківською системою, Рахункова палата РФ є постійно діючим органом бюджетного контролю. Спеціальні публічні органи наділені розпорядчими повноваженнями, але не входять до системи органів виконавчої влади.

Публічні органи законодавчої, виконавчої та судової влади визначають статус і призначення діяльності публічних корпоративних утворень - державних корпорацій, акціонерних товариств з державною участю, державних компаній, державних (муніципальних) унітарних підприємств. Специфіка їх діяльності обумовлена наявністю в їх компетенції комерційних правомочностей. Публічні освіти має право і зобов'язані брати участь в інвестуванні власних майнових активів і в зобов'язальних відносинах з комерційними організаціями з метою фінансового забезпечення віднесених до їх відання соціально-пріоритетних функцій, таким чином, прибутковість є обов'язковою передумовою їхньої діяльності. Наявність у складі публічних утворень комерційних і некомерційних організацій не можна розглядати як визначального атрибута, оскільки в їх статусі домінує публічна, а не цивілістична складова.

Корпоративні освіти забезпечують загальнодержавні майнові інтереси і наділені правомочностями власника публічного майна. Стосовно до державних корпораціям публічні майнові відносини виникають на стадії їх установи - в процесі внесення державних матеріальних активів, представлених у вигляді казенних коштів, цінних паперів або у вигляді публічної нерухомості, внесених

Урядом РФ або федеральним органом виконавчої влади. Публічна складова майнових відносин завжди виражена в діяльності всіх видів корпоративних утворень, вони наділені окремими майновими правочинний і вправі здійснювати їх лише за цільовим призначенням, тобто в інтересах забезпечення пріоритетних загальнодержавних потреб.

Публічні організації діють у невиробничій сфері і призначені для задоволення нематеріальних потреб громадян у сферах соціальної політики, культури. Публічні юридичні особи, створені у вигляді освітніх, медичних організацій, надають відповідні публічні послуги всім зацікавленим громадянам. До них належать також організації та автономні установи, створені у сферах культури і мистецтва, - театри, концертні організації, організації у сфері кіномистецтва.

Публічні юридичні особи, створені у формі установи, забезпечують соціально-пріоритетну діяльність на основі публічних майнових активів, їм надаються кошти бюджетних фінансів, а також в інтересах забезпечення цільових функцій - державні або муніципальні об'єкти нерухомості.

У узагальнюючому вигляді всі публічні юридичні особи відносяться до публічних корпораціям, незалежно від форм власності, наявності майнових правомочностей, відмінностей у формах власності та інших цивилистических атрибутів. Всі розглянуті вище види корпоративних утворень володіють, користуються або розпоряджаються публічним майном - казенними фінансами або нерухомістю, саме цей фактор зумовлює їх публічний статус. Майнові відносини, зумовлені здійсненням будь-якого корпоративного правомочності, регулюються адміністративним законодавством, цивілістичні норми застосовуються лише у випадках, спеціально передбачених публічним приписом. Адміністративно-правове регулювання також слід вважати одним з основоположних чинників будь-якого публічного корпоративного освіти. До джерел публічно-правової регламентації корпоративної діяльності відносяться законодавчі акти, в частині їх адміністративної складової, акти органів державної влади, насамперед - укази Президента РФ і постанови Уряду РФ, а також акти відомчого нормотворчості. Характерно, що всі вищевказані акти розглядаються їх дуалістічной суті: вони являють собою не тільки засіб публічної, а й цивілістичної регламентації. У всякому разі, цивільне законодавство характеризує публічно-правові акти як джерело цивілістичного законодавства (п. 3-7 ст. 3 ЦК). Слід відзначити і плюралізм джерел публічно-правової регламентації, на відміну від сфери приватноправових відносин, тут застосовуються також регіональні нормативні правові акти, а в окремих випадках - навіть нормативні акти муніципальних утворень. В якості одного з методів правової регламентації діяльності корпоративних утворень слід відзначити також і публічні акти індивідуальної розпорядництва - розпорядження Уряду РФ або акти органів виконавчої влади, що надають корпорації кошти публічних майнових активів.

Статус юридичних осіб в адміністративно-юрисдикційної діяльності обумовлений, перш за все, правовим призначенням відповідного корпоративного освіти. Приватноправові комерційні організації діють з метою задоволення майнових потреб їх учасників, призначенням діяльності некомерційних організацій є задоволення духовних та інших нематеріальних потреб причетних до них осіб. Юрисдикційний статус таких корпоративних утворень визначається наявністю прав і обов'язків, встановлених правилами і нормами, які затверджуються у формі відповідного нормативно-правового припису. Невиконання юридичною особою правил і норм, або їх неналежне виконання при порушенні строків здійснення тих чи інших дій, встановлених нормативним правовим актом, або в інших випадках тягне за собою вступ організації-порушника в деліктні відносини з правоохоронним органом.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >