Зовнішні боргові вимоги Російської Федерації як кредитора

Зовнішніми борговими вимогами Російської Федерації є фінансові зобов'язання іноземних держав і (або) іноземних юридичних осіб перед Російською Федерацією як кредитором, включаючи боргові вимоги, що виникли у зв'язку з наданням банком - агентом Уряду РФ державних експортних кредитів іноземним позичальникам або їх банкам-кредиторам, а також боргові вимоги юридичних осіб - експортерів колишнього СРСР до іноземних юридичних осіб, що виникли до 1 січня 1991 в зв'язку з експортом з колишнього СРСР товарів і послуг, здійснюється за рахунок коштів бюджету колишнього СРСР.

Державний фінансовий кредит являє собою форму бюджетного кредиту, при якій Російська Федерація надає грошові кошти іноземному позичальникові в обсязі і на умовах, передбачених відповідною угодою між ними.

Державний експортний кредит являє собою форму бюджетного кредиту, при якій за рахунок бюджетних коштів здійснюється оплата товарів і послуг, що експортуються на користь іноземної позичальника - імпортера товарів і послуг, в обсязі та на умовах, передбачених відповідною угодою між Урядом РФ і урядом іноземної держави або відповідним договором між банком - агентом Уряду РФ і іноземним позичальником - імпортером товарів і послуг або його банком-кредитором, за наявності державної гарантії іноземної держави з повернення цього кредиту, платежі в погашення та обслуговування якого здійснюються на користь Російської Федерації.

Зовнішні боргові вимоги РФ формують борг іноземних держав і (або) іноземних юридичних осіб перед Російською Федерацією.

Під обсягом боргу іноземних держав і (або) іноземних юридичних осіб перед Російською Федерацією розуміється:

  • • номінальна сума боргу іноземних держав і (або) іноземних юридичних осіб перед Російською Федерацією за наданими колишнім СРСР і Російською Федерацією кредитами за рахунок коштів бюджетів колишнього СРСР і Російської Федерації відповідно;
  • • номінальна сума боргу іноземних юридичних осіб перед Російською Федерацією, що виникла до 1 січня 1991 в зв'язку з експортом з колишнього СРСР товарів і послуг за рахунок коштів бюджету колишнього СРСР;
  • • номінальна сума боргу іноземних держав і (або) іноземних юридичних осіб перед Російською Федерацією, за яким у Російської Федерації є права вимоги за договорами про відступлення прав вимоги;
  • • номінальна сума боргу іноземних юридичних осіб за наданими їм банком - агентом Уряду РФ державним експортним кредитах.

Відомості про номінальну суму боргу іноземних держав і (або) іноземних юридичних осіб перед Російською Федерацією надаються за станом на кінець звітного фінансового року у складі документів і матеріалів до проекту федерального закону про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік.

При аналізі зовнішнього боргу Росії наводилася інформація про зовнішні активах Росії, що сформувалася на момент розпаду СРСР. Будучи великим боржником Заходу, Росія одночасно є міжнародним кредитором приблизно в порівнянних розмірах. З урахуванням реалій теперішнього часу борг іноземних держав перед Росією на кінець 2007 - початок 2008 р був визначений у розмірі близько 68 млрд дол. Крім того, значився борг країн СНД перед Росією на кінець 2008 р у розмірі більше 3 млрд дол. За нашими оцінками, з урахуванням всіх списань зовнішня заборгованість ряду країн перед Росією на початок 2013 р не перевищувала 40 млрд дол.

Борги перед СРСР формувалися країнами, які вступили на шлях національного відродження після краху колоніальної системи. У той період кредитувати їх, не відроджуючи неоколоніалізм, було просто нікому. Політичний характер фінансової підтримки особливо підкреслювався після розпаду СРСР, коли політична ситуація на пострадянському просторі змінилася радикально. Та й у ряді країн-кредиторів ситуація теж змінилася. Труднощі повернення кредитів зростали. Звичайно, їх не можна назвати зовнішніми активами. Виступаючи з доповіддю про зміст "Концепції зовнішньої політики Російської Федерації", екс-президент Російської Федерації Д. А. Медведєв не міг не відзначити: "Ідеологічними інвестиціями ми ситі ... Вони були ... і віддача від них, абсолютно зрозуміло, яка . видряпувати свої гроші через різного роду міжнародні механізми, витрачені неефективно для підтримки корупційних режимів. Цього в майбутньому не повинно бути "[1].[1]

Найбільш великими боржниками Росії до зазначених вище списань були (станом на 1 січня 2006 г.): Лівія (в різних джерелах називається різна величина - від 3,5 млрд до 4,6 млрд дол.), Сирійська Арабська Республіка (1,38 млрд дол. США), Республіка Ірак, Алжир, Афганістан, Куба. Погашення незначної частини цієї заборгованості здійснюється нерегулярно і в основному товарними поставками, а погашення її основної частини представляється взагалі проблематичним з економічних і політичних причин.

У 2008 р практично було вирішено питання про списання Іраку заборгованості перед Росією на суму 12 млрд дол. (93% від загальної суми іракського боргу, рівний 12900000000 дол., Як було представлено в інформації Мінфіну Росії, в "обмін" на отримання права брати участь у конкурсі на розміщення нафтових контрактів, тобто в обмін на право участі в розробці нафтових родовищ і в реалізації інших інфраструктурних проектів у галузі електроенергетики на території Іраку. Спочатку підлягали списанню 7500000000 дол. боргу, а решта 4 , 5 млрд дол. - в два етапи: після виконання Іраком програми МВФ, орієнтованої на активізацію інвестиційних факторів економічного зростання, на зниження інфляції до рівня не більше 12% на рік і на доведення середньоденного обсягу видобутку нафти до рівня 2200000 барелів. У публікаціях з даного питання висловлювалося досить критичне ставлення до настільки значним списаниям при відсутності будь-яких гарантій для Росії в умовах жорстокої конкуренції. До тендерами на отримання права участі в проектах були допущені учасники з 44 країн, що свідчить про відсутність будь-яких гарантій для Росії. У березні 2006 р проводилося врегулювання і списання частини алжирського боргу. У 2008 р, через два роки після списання великої суми алжирського "збройового" боргу (4,7 млрд дол.) В обмін на нові контракти, "Стройтрансгаз" активізує роботу в Алжирі по створенню газотранспортних потужностей. АТ "РЖД" виграло тендер на будівництво залізниць в Алжирі, проект будівництва яких вартістю близько 7 млрд дол. Реалізувався за несуттєве участю Росії - російська частина цього проекту (близько 300 млн дол.) Компенсує лише частина "втрат" від контракту по поставлених в Алжир 15 військовим літакам МіГ, які у зв'язку з дефектами Росія погодилася забрати назад.

У вересні 2007 р було підписано угоду про врегулювання заборгованості колишнього СРСР перед Об'єднаними Арабськими Еміратами (500 млн дол.). Кредит був отриманий напередодні розвалу СРСР в 1991 р В порядок погашення боргу Росія поставляла в ОАЕ продукцію машинобудування і задовольняла прохання керівництва цієї країни по закритій частині угоди.

У квітні 2008 р було вирішено питання про долю лівійського боргу перед Росією як правонаступницею СРСР. За оцінками експертів, які брали участь у вивірки боргових зобов'язань, Лівія повинна була Росії 4,6 млрд дол. (З урахуванням заборгованості Зовнішекономбанку перед Лівією в обсязі 100 млн дол. - 4,5 млрд дол.). Йшлося про можливе "обміні" списання боргу на нові контракти з постачання до Лівії переважно військової техніки. Лівія підписала також контракт на будівництво ВАТ "РЖД" залізниці Сірт - Бенгазі по узбережжю Середземного моря довжиною 554 км вартістю 2,2 млрд євро (3490000000 дол.), Проводилася робота по визначенню участі Росії в розробці нафтових і газових родовищ на території Лівії з оплатою робіт і послуг сировиною. У 2006-2007 рр. "Газпром" виграв тендер і отримав ліцензію на видобуток нафти на шельфі Середземного моря, з урахуванням інтересів "Газпрому" утримувати позиції на світовому ринку шляхом видобутку та продажу не тільки російських газу та нафти. Лівійська національна нафтогазова компанія уклала угоду з "Газпромом" про розподіл продукції в нафтогазоносному басейні Гадамсс. Однак списання лівійського боргу в "обмін" на інвестиційні перспективи для Росії в Лівії виявилося не цілком обачним з урахуванням наступних трагічних подій в Лівії в результаті агресії.

Приєднання Росії до Паризькому клубу кредиторів зумовило також списання більшої частини заборгованості в рамках проведеної політики списання з найбідніших країн їх боргів. Розпорядженням Уряду РФ від 14.12.2006 № 1730-р схвалено Заява Уряду РФ про намір списати заборгованість держав - дебіторів Російської Федерації, які завершили до 31 грудня 2006 р свою участь у розширеній Ініціативі з полегшення заборгованості найбідніших країн. У 2007 р Росія планувала списати 558500000 дол. Боргу африканських країн, що й було зроблено.

В останні роки активізовано діяльність Уряду РФ, пов'язана з обміном боргу перед Росією на частку участі в інвестиційних проектах, а також з визначенням необхідних Росії товарів, поставка яких може бути забезпечена в рахунок боргу державами- боржниками. Прикладом є обмін індійського боргу перед Росією в рупіях, еквівалентного 2 млрд дол., На поставки не виробленого в Росії діоксиду титану. На кошти боргу буде побудований за участю Росії хіміко-металургійний комбінат але виробництву необхідної Росії продукції, у тому числі діоксиду титану, причому з часткою Росії в проекті 55% [2]. У вересні 2007 р ФГУП "Рособоронекспорт" уклав угоду з британською компанією Aricom про будівництво в Росії підприємства з виробництва діоксиду титану. У травні 2008 р Урядом РФ було дано доручення "Технопромекспорт" про підготовку варіанти викупу у Індії в рахунок погашення нею боргу перед Росією ТЕС "Бар", в будівництво якої Індією було інвестовано 600-800 млн дол. При потребі у коштах для її добудови близько 4 млрд дол.[2]

Прикладом вдалого рішення управління зовнішніми активами в рамках СНД є списання Росією боргу Киргизії в обсязі 180 млн дол. В обмін на пакет акцій (48%) заводу "Дастан", що виробляє комплектуючі для торпед підводних човнів. У лютому 2009 р було вирішено питання про надання Киргизії нс тільки безоплатної фінансової допомоги на 150 млн дол., А й пільгового кредиту на 300 млн дол. Строком на 40 років під 0,75% річних з пільговим семирічним періодом. Враховано, що Киргизія має значний зовнішній борг, а також прийняла стратегічно важливе для Росії рішення про відмову в дислокації на території країни американської авіабази "Гансі".

Управління зовнішніми активами, пов'язане з формуванням зовнішніх боргових вимог держави, передбачає не тільки організацію роботи з повернення дебіторами своєї заборгованості, але й регулювання надання нових позик від імені Російської Федерації. У щорічно затверджуються програмах надання кредитів іноземним державам значаться основні позиції домовленостей з цього питання між Росією і зарубіжними державами. На 2007 р в програму було включено надання кредиту Індії на будівництво АЕС в рамках зазначеної вище суми в межах 283 300 000 дол. На поставку обладнання і в межах 84300000 дол. - На постачання ядерного палива. Аналогічно продовжувалося кредитування будівництва АЕС "Тяньвань" в Китаї. Особливо розглядаються питання надання Росією кредитів країнам СНД і Білорусі як члену Союзної держави. У грудні 2007 р було підписано угоду про надання Російською Федерацією кредиту Білорусі на суму 1,5 млрд дол. Строком на 15 років. Пізніше було вирішено питання про додаткове кредиті ще на 2 млрд дол. За ставкою LIBOR + 0,75%.

  • [1] Время новостей. 2007. 16 липня.
  • [2] Російська газета. 2007. 25 січня.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >