Державні гарантії - форма державного боргу

У взаємодії постачальників і споживачів, особливо що знаходяться в різних країнах, держава нерідко виступає гарантом по платежах покупця товарів. Якщо він виявляється неплатоспроможним до моменту платежу, за його боргами розраховується держава. Відповідно воно повинно планувати гарантійні зобов'язання і оформляти їх угодами з одержувачем товарів і з постачальником.

При розгляді проекту закону про бюджет на черговий рік разом з програмами державних внутрішніх та зовнішніх запозичень, надання кредитів іноземним державам детально обговорюється питання про надання державних і муніципальних гарантій. Правовою базою використання державних та муніципальних гарантій є ГК РФ і ст. 115-117 БК РФ.

Як зазначалося вище, боргові зобов'язання Російської Федерації можуть існувати у формі договорів про надання Російською Федерацією державних гарантій і бути представлені у вигляді певного обсягу зобов'язань за державними гарантіями.

Державні гарантії, як правило, надаються за позиками та кредитами, що залучаються органами влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, господарюючими суб'єктами. Держава гарантує не тільки безумовне погашення позик і кредитів, а й виплату відсотків по ним кредиторам. У цьому випадку мова йде про гарантовані позики і кредити. За гарантованими запозиченнями держава несе фінансову відповідальність у повній мірі тільки у випадку неплатоспроможності позичальника. Стаття 115 БК РФ визначає державну гарантію як спосіб забезпечення цивільно-правових зобов'язань, в силу якого держава-гарант письмово зобов'язується відповідати за виконання особою, якій дається гарантія, зобов'язання перед третіми особами (повністю або частково). Держава-гарант зобов'язана при відомих обставин виконати зобов'язання фактичного позичальника перед кредитором. Отже, гарант несе відповідальність за боргами позичальника, якщо виникає ситуація, при якій позичальник виявляється неплатоспроможним. Однак у кожному разі позичальник сам несе відповідальність за своїми зобов'язаннями, у тому числі відповідальність перед гарантом у вигляді відсотків.

Надання державних або муніципальних гарантій здійснюється відповідно до повноважень органів державної влади відповідних рівнів - з аналізом фінансового стану принципала або без такого аналізу.

Рахункова палата РФ з досвіду останніх років на початку 2008 р підготувала аналітичні матеріали, що свідчать про можливе зростанні навантаження на федеральний бюджет за гарантіями, коли аналіз фінансового стану принципала не проводиться. Ризик держави при використанні бюджетних коштів при цьому зростає.

Федеральним законом, законом суб'єкта РФ, рішенням представницького органу муніципального утворення про бюджет на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період) повинні бути передбачені бюджетні асигнування на можливе виконання виданих державних гарантій Російської Федерації, державних гарантій суб'єкта РФ, муніципальних гарантій відповідно.

БК РФ регламентує порядок розробки та затвердження програм державних гарантій Російської Федерації, державних гарантій суб'єктів РФ, муніципальних гарантій у валюті РФ і в іноземній валюті.

Програма державних гарантій Російської Федерації, державних гарантій суб'єкта РФ, муніципальних гарантій у валюті РФ являє собою перелік підлягають наданню і виконанню відповідних державних гарантій на черговий фінансовий рік і плановий період.

Повинна бути окремо передбачена кожна гарантія (із зазначенням принципала по кожній гарантії), величина якої перевищує:

  • 1 млрд руб. - Для державних гарантій Російської Федерації;
  • 10 млн руб. - Для державних гарантій суб'єкта РФ;
  • 100 тис. Руб. - Для муніципальних гарантій.

Надані гарантії підлягають реалізації тільки за умови їх затвердження у складі відповідно програми державних гарантій Російської Федерації, державних гарантій суб'єкта РФ, муніципальних гарантій у валюті РФ.

У програмі державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті повинна бути окремо передбачена кожна гарантія, величина якої перевищує суму, еквівалентну 50 млн дол. Зазначені гарантії підлягають реалізації тільки за умови їх затвердження у складі програми державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті.

Програма державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті є додатком до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період. У програмі зазначається, що державні гарантії Російської Федерації надаються для надання підтримки експорту промислової продукції (товарів, робіт, послуг). Далі дається вичерпний перелік підлягають наданню державних гарантій Російської Федерації в даному році в млн дол.

Державні гарантії Російської Федерації по проектам, що реалізуються за участю міжнародних фінансових організацій, також передбачаються законом про федеральний бюджет на черговий рік відповідно до БК РФ. Як правило, гарантії надаються на конкурсній основі, а відповідальність гаранта і позичальника - субсидіарна.

У світовій практиці державні гарантії є потужним фактором підтримки експорту та зміцнення конкурентних позицій на світових ринках. Китай щорічно витрачає на підтримку свого експорту близько 7% бюджетних коштів, Чехія - близько 2,5, Словаччина - 2,3, а Росія - тільки 0,6%. Німеччина надає гарантії до 2,9% від експорту, США - до 2, Польща - до 3,8%.

У Росії все ширше практикується надання гарантій за кредитами, пов'язаними з експортом високотехнологічної наукоємної продукції військово-промислового комплексу, що не могло не сприяти зростанню експорту військової техніки та зброї. Портфель замовлень становить близько 35 млрд дол. У результаті руйнування СРСР річні поставки військової техніки були скорочені з 22 до 1,7 млрд дол. Проте зараз йде процес відновлення обсягу експорту військової техніки та зброї. Доречно зауважити, що і зовнішні кредити ряду країн надаються Росією для закупівель російської військової техніки. Наприклад, Індонезії був наданий великий кредит для закупівлі російської військової техніки.

У Федеральному законі від 24.07.2007 № 198-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років" був встановлено верхню межу державного зовнішнього боргу Російської Федерації за державними гарантіями Російської Федерації в іноземній валюті на 1 січня 2009 р в сумі 3,5 млрд дол., на 1 січня 2010 г. - в сумі 6,8 млрд дол. США, на 1 січня 2011 року - в сумі 10,4 млрд дол. Криза продиктував перегляд бюджетної трьохлітки і зміна параметрів бюджету на 2009 р У федеральному бюджеті на 2009 р після його перегляду програма державних гарантій в іноземній валюті обмежена їх наданням на 2,0 млрд дол., у тому числі: 1,0 млрд дол. - гарантії па підтримку експорту; 0400000000 дол. - Гарантії за запозиченнями ЗАТ "Росексімбанком"; 0600000000 дол. - Гарантії за зобов'язаннями російських експортерів перед вказаним банком. Надалі спостерігався процес нарощування обсягів державних гарантій в руслі вирішення проблем розвитку зовнішньоторговельних зв'язків російських підприємств.

У валюті РФ державні гарантії зростають за запозиченнями "Агентства з іпотечного та житлового кредитування" (АІЖК) з метою створення на земельних ділянках інженерної інфраструктури для житлового будівництва, за кредитами, одержуваних стратегічними підприємствами оборонного комплексу, а також за кредитами на інвестиційні цілі для юридичних осіб , що знаходяться на території Чеченської Республіки.

Політика надання гарантій вимагає відповідного науково аналітичного супроводу. У світовій практиці широко використовується інститут спеціалізованих агенцій, які надають відповідні послуги бізнесу, включаючи державні компанії, пов'язані з державною підтримкою бізнесу.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >