Прикордонний режим

Статус прикордонного режиму

Прикордонний режим являє собою систему заходів превентивної владної діяльності, здійснюваних прикордонними органами з метою запобігання і припинення правопорушень на державному кордоні Російської Федерації (державному кордоні) та іншими правоохоронними органами, в межах прикордонної зони і в пунктах пропуску через державний кордон. Прикордонний режим передбачає особливий правовий режим пересування громадян і переміщення їх майна через державний кордон та перебування фізичних осіб в прикордонній зоні. З метою забезпечення прикордонного режиму встановлені обмеження публічних та економічних прав суб'єктів підприємництва та інших осіб. До публічних обмежень відносяться додаткові обов'язки осіб, які перетинають державний кордон або перебувають у прикордонній зоні, обумовлені проведенням митного, імміграційного, транспортного, прикордонного та іншого державного контролю.

Контрольні заходи включають в себе перевірку документів, проведення особистого огляду, огляду транспортних засобів та майна, що переміщуються через державний кордон. При проведенні контролю в зазначених випадках обмежуються права громадян на особисту недоторканність, а стосовно до огляду - також і право на свободу пересування (ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 27 Конституції РФ). Встановлення заборон на в'їзд у Російську Федерацію або виїзд за її межі означає зупинення права осіб на свободу пересування або його безстрокове припинення. У межах прикордонної зони (тобто в межах п'ятикілометровій смуги місцевості від державного кордону) обмежується право громадян на проведення суспільно-політичних і культурних заходів. Легітимне проведення таких заходів допускається на підставі дозволу прикордонних органів, яким встановлюються місце проведення, кількість учасників та особи, відповідальні за їх проведення. Прикордонні органи вправі регламентувати проведення мітингів, демонстрацій та інших публічних заходів, що проводяться в прикордонній зоні (наприклад, встановлювати фіксовану кількість їх учасників, скорочувати перелік таких осіб, поданих у заявці на проведення заходу, встановлювати особливі терміни проведення), або забороняти їх проведення.

Прикордонні органи самостійно встановлюють територіальні межі прикордонних зон, визначаючи муніципальні утворення, що входять до їх складу, щодо яких встановлено обмеження, обумовлені прикордонним режимом. Перелік населених пунктів та об'єктів муніципальної нерухомості, розташованих в межах прикордонної зони, визначається прикордонними органами за погодженням з виконавчим органом місцевого самоврядування. При цьому прикордонний орган має право відхилити відповідну пропозицію муніципального органу. Таким чином, з метою здійснення прикордонного режиму можуть бути встановлені додаткові обов'язки муніципальних утворень в частині володіння, користування чи розпорядження муніципальним майном (насамперед - нерухомістю), що тягне за собою і обмеження публічної компетенції органів місцевого самоврядування, встановленої ч. 1 ст. 130 Конституції РФ.

Обмеження розглянутих вище публічних прав встановлюються щодо окремої фізичної особи, групи осіб, або такі обмеження визначають форму здійснення публічних прав юридичною особою (наприклад громадським об'єднанням, у тому числі політичною партією), які заявили прикордонному органу про свій намір провести мітинг, хода, інше політичне або культурний захід.

З метою здійснення прикордонного режиму встановлюються не тільки розглянуті вище обмеження публічних прав. Прикордонні органи санкціонують діяльність суб'єктів підприємництва, розташованих в межах прикордонної зони, видаючи дозволи на здійснення господарської, промисловій та іншої комерційної діяльності або забороняючи її проведення. Майнові обтяження можуть бути встановлені відносно маломірних суден, наприклад при визначенні прикордонним органом фіксованого терміну користування судном і при додаткових облікових обов'язках їх власників. Прикордонні органи видають дозволи на промислову, вишукувальних та іншу діяльність, здійснювану в межах російської частини прикордонних річок, озер та інших водойм.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >