Навігація
Головна
 
Головна arrow Етика та Естетика arrow Етика та етикет державної і муніципальної служби
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Передмова

Підручник "Етика та етикет державних і муніципальних службовців" об'єднує дві навчальні дисципліни: "Етика державної і муніципальної служби", яка відноситься до базової частини професійного циклу Основний освітньої програми академічного бакалаврату ФГОС ВО за напрямом підготовки 38.03.04 "Державне і муніципальне управління", і дисципліну варіативного циклу "Етикет державних службовців" як органічно пов'язані між собою дисципліни.

Предмет курсу, що становить зміст підручника, -моральні основи державної і муніципальної служби як соціально-морального інституту; зміст належної моралі в співвіднесенні з реальним станом кадрового корпусу управлінців.

Необхідність пошуків шляхів подолання цього стану в контексті фронтального наступу на корупцію визначила актуальність проблем, розглянутих у підручнику.

Теоретична значимість даної проблематики обумовлена тим, що становлення етики державної і муніципальної служби як наукової дисципліни в Росії знаходиться на початковому етапі. Не вироблений науково обгрунтований термінологічний апарат, багато введених в останні роки поняття не отримали чіткої інтерпретації, не введено в спеціалізовані словники. Рішенням президії Ради при Президентові РФ з протидії корупції від 23 грудня 2010 був схвалений Типовий кодекс етики та службової поведінки державних службовців РФ і муніципальних службовців, однак Указом Президента РФ від 11 квітня 2014 № 226 Уряду РФ доручено підготувати пропозиції щодо вдосконалення цього нормативного документа як фундаментальної ідеологічної основи наукової дисципліни. На "нульовому циклі" зупинилася робота по створенню в країні системи управління державною службою в цілому і системи управління моральними відносинами в ній, зокрема, передбаченої Федеральним законом від 27 травня 2003 № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації". На сьогоднішній день створені лише два нижніх ланки майбутньої системи: комісії з дотримання вимог до службового поводження федеральних державних службовців і врегулювання конфлікту інтересів, утворені відповідно до Указу Президента РФ від 1 липня 2010 року № 821, та структурні підрозділи кадрових служб федеральних державних органів , створені на підставі Указу Президента РФ від 21 вересня 2009 року № 1065. Слабо вивчено світовий позитивний досвід вирішення подібних проблем, який було б доцільно адаптувати до російських умов в процесі реформування російської державної служби.

Прикладна значимість підручника обумовлена його спрямованістю не тільки на засвоєння представлених у ньому теоретичних знань, а й вироблення на їх основі практичних умінь використовувати ці знання у застосуванні до конкретних умов і службовим ситуацій, а також навичок належного, нормативно регульованого та очікуваного суспільством службової поведінки державних і муніципальних службовців.

Теоретико-методологічну основу підручника склали наукові теорії і розробки в області етики, теорії державної служби та кадрової політики, управління персоналом, соціології управління, соціології моралі, представлені іменами таких вчених, як А. А. Гусейнов, Р. Г. Апресян, А. І. Турчинов, А. В. Оболонський, Є. В. Охотський, В. М. Соколов, К. О. Магомедов та інших.

Головна мета даного підручника - підготувати не тільки високопрофесійних фахівців у галузі державного та муніципального управління, а й людей високої моральної культури, прищепити їм імунітет проти корупційних та інших правопорушень як найважливіша умова успішного реформування адміністративної системи країни та перелому ситуації у протидії корупції, що вразила значну частину чиновництва.

Зазначена мета визначила завдання підручника:

  • 1) сформувати культуру моральної свідомості і поведінки майбутніх управлінців;
  • 2) виробити у них чітке уявлення:
    • - Про моральному сенсі і соціальному призначенні діяльності державних і муніципальних службовців як провідників державної політики;
    • - Про місію державної і муніципальної служби як інституту суспільного служіння;
    • - Про цінності, принципах, нормах і правилах поведінки, якими повинен керуватися кожен управлінець, щоб своїми діями і вчинками зміцнювати авторитет влади і довіру до держави, державної і муніципальної службі як основі стабільності суспільства;
    • - Про моральних регуляторах антикорупційного поведінки посадових осіб як найважливішому факторі протидії корупції;
    • - Про світову практику вирішення подібних проблем і можливості адаптації зарубіжного досвіду стосовно до наших умов;
    • - Про культуру службової поведінки, заснованого на взаємній повазі, знанні загальних принципів і правил ділового етикету, умінні використовувати ці знання в цілях забезпечення здорового морально-психологічного клімату в колективі і в процесі взаємодії із зовнішнім середовищем.

У зв'язку з зазначеними завданнями в підручнику аналізується комплекс проблем, що випливають з місії суспільного служіння державних і муніципальних службовців та пов'язаних з нинішнім станом моральної культури кадрового корпусу державної і муніципальної служби; простежуються зміни, що відбулися за останнє десятиліття в процесі реформування адміністративної системи країни в моральному свідомості і поведінці того, кого громадяни часто називають чиновниками; виявляються невирішені проблеми і "больові точки", шляхи та механізми формування посадовий моралі державних і муніципальних службовців.

Серед кола актуальних проблем, які хвилюють кожного, кому не байдужа доля нашої країни, можна виділити наступні: відродження девальвованих і навіть зруйнованих в "лихі дев'яності" традиційних моральних цінностей, пошуки шляхів протидії корупції у всіх її проявах, які несуть в собі загрозу особистісної та професійної деградації, морального дефіциту, системної кризи управління, руйнування моральних підвалин влади і суспільства, підривають авторитет влади і довіру до неї громадян.

В основі підручника лежить комплексний, міждисциплінарний підхід до аналізу розглянутих проблем, що спирається на міжпредметні зв'язки з дисциплінами загальнопрофесійного циклу ("Основи державного та муніципального управління", "Державна і муніципальна служба", "Основи управління персоналом", "Культура мови та ділового спілкування" ), що дозволяє сформувати у студентів та слухачів цілісне уявлення про призначення та ціннісному фундаменті державної і муніципальної служби, про правові і моральні основи службового веління державних і муніципальних службовців, стан та шляхи підвищення їх моральної культури як важливого чинника протидії корупції, про світову практику вирішення цих проблем і можливості адаптації цього досвіду в російських умовах.

У результаті освоєння даного навчального курсу студент повинен:

знати

  • - Правові засади формування моральної культури державних і муніципальних службовців;
  • - Зміст принципів, норм і правил службової поведінки державних і муніципальних службовців;
  • - Технології та механізми формування посадовий моралі державних і муніципальних службовців;
  • - Правила службового етикету, що регулює поведінку державних і муніципальних службовців та їх взаємини в колективі і з зовнішнім середовищем - громадянами, представниками інших організацій та установ;

мати

  • - Творчо осмислювати і використовувати у своїй професійній діяльності вітчизняний та світовий досвід вирішення етичних проблем у сфері державної та муніципальної служби;
  • - В службових ситуаціях морального вибору спиратися на отримані знання;
  • - Керуватися у конкретних ситуаціях службового спілкування правилами службового етикету; володіти
  • - Навичками роботи з нормативними документами, регулюючими моральні відносини у державній та муніципальній службі;
  • - Методами аналізу ситуацій, які можуть призвести або призвели до конфлікту інтересів на державній та муніципальній службі;
  • - Навичками конструктивного використання вітчизняного та зарубіжного досвіду управління моральними відносинами в системі державної і муніципальної служби;
  • - Знанням правил етикету, що регулюють поведінку державних і муніципальних службовців, умінням керуватися ними в конкретних ситуаціях ділового та службового спілкування та навичками цивілізованого спілкування;

бути компетентним

- У застосуванні сучасних технологій і методів діагностики Кадрового корпусу державної і муніципальної служби, етико-професійного розвитку та оцінки моральних якостей посадових осіб державних і муніципальних органів, формування посадовий моралі та антикорупційного поведінки державних і муніципальних службовців, забезпечення здорового морально-психологічного клімату в колективі.

Підручник складається з трьох частин, що включають десять тісно пов'язаний пих між собою тем (рис. III).

Структурно-логічна схема дисципліни

Мал. 111. Структурно-логічна схема дисципліни "Етика та етикет державних і муніципальних службовців"

У розділі 1 "Етика державної і муніципальної служби" розглядаються:

  • - Основні поняття дисципліни;
  • - Основоположні етичні концепції та наукові підходи до осмислення природи і сутності моралі, цілей і завдань етики як наукової дисципліни, структура і функції моралі, взаємозв'язок моралі та поведінки, зміст і співвідношення понять "організаційна поведінка" і "службове поведінка";
  • - Причини виникнення окремих видів професійної етики, зміст, структура, форми існування і функції професійної моралі, об'єктивні причини виникнення і виділення в окремий вид адміністративної етики;
  • - Об'єкт, предмет, цілі і завдання, структура адміністративної етики як наукової дисципліни, правові та моральні основи державної і муніципальної служби, причини та наслідки деформації цінностей державної і муніципальної служби, нормативне регулювання службової поведінки посадових лип органів державного і муніципального управління.

Особлива увага приділяється аналізу термінології, структури та змісту кодексу службової етики та службової поведінки державних і муніципальних службовців як основи адміністративної етики, шляхів, технологій і методів формування посадовий моралі державних і муніципальних службовців.

У розділі II "Етикет державних і муніципальних службовців" аналізуються:

- Поняття етикету як одного з регуляторів службової поведінки державних і муніципальних службовців, його походження, моральна основа, особливості, принципи, функції та види;

правила етикету, які регулюють поведінку державних і муніципальних службовців у конкретних ситуаціях службового спілкування, взаємин керівника і підлеглих, ділових зустрічей, переговорів, нарад, телефонних розмов та ділової переписки, мережевого спілкування;

- Роль і зміст невербальних засобів у діловому спілкуванні.

У розділі III "Основні напрями і технології формування посадовий моралі державних і муніципальних службовців" розкриваються:

  • - Чинники формування моральних основ державної і муніципальної служби, правова база і практика управління моральними відносинами в системі державної і муніципальної служби, система контролю за дотриманням вимог до службового поводження державних і муніципальних службовців, проблеми етико-професійного розвитку державних і муніципальних службовців;
  • - Зарубіжний досвід управління моральними відносинами в державній службі, розглядаються можливості та практика його адаптації до російських умов.

Цей підручник містить питання для обговорення, переліки нормативних правових актів, наукової та спеціальної літератури, глосарій, а також фонд тестових та практичних завдань.

Окремі теми підручника являють собою перероблені і адаптовані варіанти текстів, що увійшли до видані раніше навчально-практичні посібники автора "Службове поведінку державного цивільного службовця: моральні основи" і "Етика ділових відносин" [1].[1]

Підручник призначений для академічного бакалаврату. Він також може бути використаний у навчальному процесі в системі середньої професійної освіти, довузівської підготовки, прикладного бакалаврату, магістратури, аспірантури, в програмах підвищення кваліфікації та професійної перепідготовки державних і муніципальних службовців. Підручник корисний службовцям всіх рівнів управління.

Автор висловлює глибоку подяку та щиру вдячність своїм вчителям, колегам, рецензентам, які на різних етапах і в різній формі допомогли прийти до створення цього підручника і надали істотну наукову, методичну, організаційну та іншу допомогу і підтримку в процесі роботи над ним.

  • [1] Див .: Шувалова Н. І. Службове поведінку державного цивільного службовця: моральні основи: Навчальний практ. допомога. Ростов н / Д; Фенікс, 2006; Її ж. Етика ділових відносин: Навчальний практ. допомога. М .: Изд-во РАГС, 2009.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук