Навігація
Головна
 
Головна arrow Етика та Естетика arrow Етика та етикет державної і муніципальної служби
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Правові основи етики та службової поведінки державних і муніципальних службовців

Процес правового закріплення етичних вимог до державним і муніципальним службовцям почався і в Росії, до кінця першого десятиліття XXI ст. прийнявши форму вже достатньо розробленою правової бази, здатної активно протистояти корупції в країні і подолати "дефіцит моральності" в державній службі.

Ухвалення в 1993 р Конституції РФ зумовило характер, тактику і стратегію будівництва правової, соціальної, демократичної держави, зумовивши тим самим цілі, завдання і зміст якісних характеристик його повноважного представника - російської державної служби. З цього часу проблема підвищення рівня моральної культури посадових осіб органів управління всіх рівнів стала займати центральне місце в політичних виступах керівників держави, правових і нормативних актах. А в світлі фронтального наступу на корупцію цей аспект набуває сьогодні особливо актуального значення, оскільки сучасна корупція як системна проблема вимагає мобілізації всього комплексу заходів для її вирішення і лише в їх сукупності може бути досягнутий синергетичний ефект. Адже очевидно, що до корупційних дій, отриманню або дачі хабара схильний насамперед людина, в якому не сформовано моральну свідомість або деформовані уявлення про такі моральних категоріях, як чесність і порядність, відповідальність і справедливість, вірність обов'язку і слову.

Ця тема знайшла продовження і розвиток в затвердженій Президентом РФ 15 серпня 2001 Концепції реформування системи державної служби РФ. Одним з основних принципів функціонування системи державної служби та діяльності державних службовців в Концепції названа "етичність поведінки державного службовця, підтримання ним авторитету державної служби та її корпоративних основ ". Відповідно до Концепції в основі взаємодії державної служби та структур громадянського суспільства повинні лежати такі принципи, як неупередженість державних службовців при виконанні посадових (службових обов'язків), а також дотримання державними службовцями етичних норм і правил поведінки.

У розвиток зазначених положень Концепції Указом Президента РФ від 12 серпня 2002 № 885 були затверджені загальні принципи, що визначають зміст норм і правил службової поведінки державних цивільних службовців. Метою даних принципів є підвищення довіри суспільства до державних інститутів, забезпечення умов для сумлінного та ефективного виконання державними службовцями посадових обов'язків, виключення зловживань на державній службі.

На виконання положень вищеназваної Концепції в Державній Думі Федеральних Зборів РФ в 2003 р почалася робота з підготовки проекту кодексу службової поведінки державних цивільних службовців, яка, на жаль, так і не отримала завершення. Хоча робота над проектом не була завершена, в ході її було підтверджено необхідність законодавчого закріплення етичних вимог до державних службовців для забезпечення їхнього виконання санкціями правового порядку.

Федеральним законом "Про систему державної служби Російської Федерації" (ст. 16) передбачено створення системи управління державною службою на федеральному рівні і на рівні суб'єктів РФ з метою координації діяльності державних органів, здійснення позавідомчого контролю за дотриманням в державних органах законів та інших нормативних правових актів про державну службу. Цей орган повинен був стати головним суб'єктом управління державною службою, всіма напрямами її діяльності, центром її подальшого реформування, зосередивши в своїх руках нормативне, правове, координаційне, контрольне, науково-дослідне, методичне та фінансове забезпечення діяльності державного апарату (докладніше див. 9.2) .

У 2004 р вимоги до службового поводження державних цивільних службовців отримали правове оформлення в рамках Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації". Цим Законом передбачений і конкретний механізм реалізації завдання морального оздоровлення кадрового корпусу державної служби - комісії з дотримання вимог до службового поводження цивільних службовців і врегулювання конфлікту інтересів (п. 5 ст. 19). Такі комісії були створені в державних органах відповідно до Указу Президента РФ від 3 березня 2007 р № 269 "Про комісіях з дотримання вимог до службового поводження державних цивільних службовців і врегулювання конфлікту інтересів".

Указом Президента РФ від 1 липня 2010 року № 821 було затверджено нове Положення про комісії з дотримання вимог до службового поводження федеральних державних службовців і врегулювання конфлікту інтересів, а Указ № 269 визнаний які втратили силу. У всіх федеральних органах влади були створені відповідні комісії, визначені їх статус, права та обов'язки, порядок і зміст роботи.

Затверджений 31 липня 2008 Президентом РФ Національний план протидії корупції знову повертається до проблеми моральності в державній службі в цілому і роботі комісій з дотримання вимог до службового поводження і врегулювання конфлікту інтересів зокрема. У числі першочергових заходів, які цим документом доручено вжити Уряду РФ і Керівнику Адміністрації Президента РФ, названі заходи але дотриманню державними службовцями загальних принципів службової поведінки, затверджених Указом Президента РФ від 12 серпня 2002 № 885, і забезпечення дієвого функціонування цих комісій.

Федеральний закон від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ "Про протидію корупції" передбачив у числі заходів з протидії корупції "пред'явлення у встановленому законом порядку кваліфікаційних вимог до громадян, які претендують на заміщення державних або муніципальних посад і посад державної або муніципальної служби" ( п. 3 ст. 6), а також "введення антикорупційних стандартів, тобто встановлення для відповідної області діяльності єдиної системи заборон, обмежень і дозволів, які забезпечують попередження корупції в даній галузі" (п. 5 ст. 7).

Федеральна програма "Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки)", затверджена Указом Президента РФ від 10 березня 2009 року № 261, в якості очікуваного результату реалізації цієї Програми знову назвала розробку норм службової професійної етики та правил ділової поведінки державних службовців, а також механізмів, що забезпечують їх дотримання.

Для досягнення результату поставленого завдання в п. 12 даної 11рограмми передбачено:

  • - Створити і реалізувати механізми перевірки дотримання вимог до службового поводження державних службовців та врегулювання конфлікту інтересів на державній службі;
  • - Розробити процедури розгляду випадків неетичної поведінки державних службовців;
  • - Удосконалювати механізм забезпечення дотримання державними службовцями загальних принципів службової поведінки, затверджених Указом Президента РФ від 12 серпня 2002 № 885 "Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців".

Відповідно до п. 3 Указу Президента РФ від 21 вересня 2009 року № 1 065 "Про перевірку достовірності та повноти відомостей, що подаються громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, і федеральними державними службовцями, і дотримання федеральними державними службовцями вимог до службового поводження "у всіх федеральних державних органах створені структурні підрозділи кадрових служб щодо профілактики корупційних та інших правопорушень, на яких покладено в тому числі і такі функції, як:

  • а) забезпечення дотримання федеральними державними службовцями обмежень і заборон, вимог про запобігання або врегулювання конфлікту інтересів, виконання ними обов'язків, встановлених Федеральним законом "Про протидію корупції" та іншими федеральними законами (далі - вимоги до службового поводження);
  • б) вжиття заходів щодо виявлення та усунення причин і умов, що сприяють виникненню конфлікту інтересів на державній службі;
  • в) забезпечення діяльності комісій з дотримання вимог до службового поводження федеральних державних службовців і врегулювання конфлікту інтересів;
  • г) надання федеральним державним службовцям консультативної допомоги з питань, пов'язаних із застосуванням на практиці вимог до службового поводження і загальних принципів службової поведінки державних службовців, затверджених вищезгаданим Указом Президента РФ від 12 серпня 2002 № 885, та ін.

Основні напрями реалізації Національної стратегії протидії корупції, затверджені Указом Президента РФ від 13 квітня 2010 року № 460, передбачають вдосконалення роботи підрозділів кадрових служб федеральних органів виконавчої влади та інших державних органів з профілактики корупційних та інших правопорушень, а також підвищення значущості комісій щодо дотримання вимог до службового поводження федеральних державних службовців і врегулювання конфлікту інтересів. У зв'язку з цим Національний план протидії корупції на 2010-2011 рр., Затверджений цим же Указом Президента РФ, знову повернувся до питання забезпечення дієвого функціонування комісій з дотримання вимог до службового поводження федеральних державних службовців і врегулювання конфлікту інтересів.

Як зазначалося раніше, Указом Президента РФ від 11 квітня 2014 № 226 "Про Національний план протидії корупції на 2014-2015 роки" Уряду РФ, президії Ради при Президентові РФ з протидії корупції доручено підготувати пропозиції щодо вдосконалення Типового кодексу етики і службової поведінки державних службовців РФ і муніципальних службовців, а також проект типового положення про підрозділи органів державної влади суб'єктів РФ з питань профілактики корупційних та інших правопорушень (подп. "а" п. 1).

Федеральними законами від 2 березня 2007 № 24-ФЗ, від 25 грудня 2008 року № 280-ФЗ, від 21 листопада 2011 № 329-ФЗ, від 22 жовтня 2013 № 284-ФЗ, від 28 грудня 2013 р № 396-ФЗ, від 2 квітня 2014 № 53-ФЗ внесені зміни і доповнення в Федеральний закон "Про державну цивільну службу Російської Федерації", що стосуються вимог до службового поводження державних службовців. Так, Федеральним законом від 21 листопада 2011 № 329-ФЗ встановлюється відповідальність державних службовців за недотримання цивільним службовцям обмежень і заборон, вимог про запобігання або про врегулювання конфлікту інтересів, корупційні та інші правопорушення у зв'язку з втратою довіри.

Проекти указу Президента РФ "Про федеральної програмі" Розвиток державної служби Російської Федерації (2015- 2018 роки) "" і Плану заходів щодо розвитку державної служби Російської Федерації (2015-2018 роки) передбачають розвиток методичної бази діяльності підрозділів державних органів з профілактики корупційних та інших правопорушень, а також комісій з дотримання вимог до службового поводження і врегулювання конфлікту інтересів; підвищення довіри громадян до системи державного управління за допомогою розвитку інструментів, стимулюючих дотримання державними службовцями стандарту державно-службової культури, норм службової професійної етики та правил ділової поведінки державних службовців, інтересів громадян, держави і суспільства.

Таким чином, сформована широка правова основа для реалізації положень Концепції реформування системи державної служби РФ про забезпечення етичності державних службовців та дотримання ними етичних норм і правил поведінки як одного з важливих факторів успіху протидії корупції та подолання моральних деформацій на державній службі; створені передумови для формування системи управління моральними відносинами на державній та муніципальній службі; отримали правове оформлення основні вимоги до службового поводження державних і муніципальних службовців; визначені конкретні суб'єкти забезпечення виконання вимог до службового поводження; розроблена система конкретних дій і заходів, здатна подолати "дефіцит моральності" у сфері державного та муніципального управління, захистити суспільство від корумпованих, недобросовісних і безвідповідальних чиновників.

Висновки

  • 1. Підставою для виділення етики державних і муніципальних службовців в окремий вид професійної етики служать специфіка її призначення як інституту суспільного служіння, особливий соціально-правовий статус державних службовців, обсяг і зміст компетенції і обумовлені ними рівень і зміст відповідальності за якість і соціальні наслідки своєї професійної діяльності.
  • 2. Єдність основних принципів державної і муніципальної служби та вимог до підготовки кадрів для муніципальної та цивільної служби та додаткової професійної освіти, а також обмежень і зобов'язань при проходженні муніципальної служби та державної цивільної служби дає підставу для формування єдиної науково-практичної дисципліни - етики державної та муніципальної служби та введення для її позначення терміна "адміністративна етика".
  • 3. Законодавча база формування посадовий моралі державних і муніципальних службовців створює сприятливі правові умови і передумови для формування системи управління моральними відносинами у державній та муніципальній службі та підвищення рівня моральної культури кадрового корпусу органів державного і муніципального управління та ефективної протидії корупції.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук