Навігація
Головна
 
Головна arrow Етика та Естетика arrow Етика та етикет державної і муніципальної служби
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Конфлікт інтересів на державній та муніципальній службі

"Я знаю тільки два шляхи, що ведуть до вибору добра, - писав Е. Фромм у" Кредо ". - Перший полягає в служінні і підпорядкуванні моральним засадам. Другий шлях - розвивати почуття добра, роблячи хороше і праве. Кажучи про почуття добра, я не маю на увазі задоволення під фрейдівській сенсі. Я пошлюся на знайоме багатьом почуття підвищеної включеності в життя, коли людина знаходить підтвердження своїх можливостей і своєї ідентичності "[1].[1]

Деформації ціннісних орієнтації державних і муніципальних службовців як прояв незрілості їх моральної культури, неусвідомлення або ігнорування соціального призначення своєї професійної діяльності виявляють себе в ситуаціях вибору між добром і злом, справедливістю і несправедливістю, законослухняністю і незаконністю, відповідальністю і безвідповідальністю, особистим і суспільним інтересом. Особливо це проявляється у випадку, коли такий вибір здійснюється в умовах недосконалої правової бази та широкого поля особистого розсуду, а особистий інтерес витісняє почуття обов'язку і підштовхує до відступу від вимог належної моралі.

Конфлікт інтересів - той пробний камінь, де перевіряються на міцність моральні підвалини особистості, ступінь се зрілості; та межа, за якою настає або може наступити корупційна дія.

Однак не слід змішувати поняття конфлікту інтересів та корупційного діяння. Правове визначення корупції дано у Федеральному законі "Про протидію корупції".

Корупція - зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підков або інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища всупереч законним інтересам суспільства і держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна або послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами; вчинення діянь, зазначених вище, від імені або в інтересах юридичної особи (п. 1 ст. 1 зазначеного Закону).

Проблема корупції носить комплексний характер. Одним із шляхів се подолання та профілактики є запобігання, своєчасне виявлення і врегулювання конфлікту інтересів.

Розуміння терміну "конфлікт інтересів", незважаючи на те, що він завдяки вжитим федеральним законам одержав правову інтерпретацію, викликає певні труднощі, що пов'язано з багатогранністю основного поняття - інтерес.

Інтерес (лат. Interest - має значення, важливо) - реальна причина соціальних дій, подій, звершень, що стоїть за безпосередніми спонуканнями - мотивами, помислами, ідеями і т.д. - Беруть участь у цих діях індивідів, соціальних груп.

Соціологічна інтерпретація поняття інтересу виділяє з різноманіття граней цього поняття:

  • 1) зосередження уваги і дій на досягненні певних цілей;
  • 2) чинники, що активізують інтереси людини, групи, спільності;
  • 3) усвідомлені потреби;
  • 4) можливість повного розвитку своїх можливостей і самого себе.

Історичний екскурс

Проблема інтересу займала вчених протягом багатьох століть. Аристотель вважав, що досягнення благополуччя, яке є вищою метою життя людини, полягає в задоволенні його інтересів [2]. К. Гельвецій розглядав інтерес як основу діяльності людей. "Інтерес є всесильний чарівник, що змінює в очах всіх істот вид предмета". Протиріччя між своїм інтересом і боргом, який виражає суспільний інтерес, виникають внаслідок помилкового розуміння людиною свого інтересу і прояви користі. Зняти цю суперечність, вважав Гельвецій, можна просвітою, тобто роз'ясненням розумних підстав суспільного життя.[2]

Поступово поняття інтересу в історії етичних навчань стало ідентифікуватися з егоїзмом, замкнутим на матеріальній вигоді, висловлюючись у формулі "Я є те, що маю".

Повернення до класичного розуміння сутності інтересу виражено у формулі Е. Фромма: "Людина має тільки один дійсний інтерес, а саме повний розвиток своїх задатків, здійснення себе як людину".

У соціології поняття "інтерес" з'явилося в XIX ст., Ставши одним з її ключових понять. Сучасні вчені трактують поняття "інтерес" як властивість будь-якого соціального суб'єкта, що виступає як спонукальний механізму пізнання і діяльності, підштовхувального даного індивіда до глибшого ознайомлення з новими фактами, подіями, теоріями в будь-якій сфері дійсності, до перетворення останньої відповідно зі своїми устремліннями, уявленнями, цілями.

Інтереси пронизують всі сфери життєдіяльності людини, розкриваючи їх соціальну природу, постійно демонструючи, що будь-який життєвий акт так чи інакше зачіпає відносини з іншими людьми, з суспільством, з соціальними групами. У духовному житті інтереси отримують своє завершення, оформлення через формування певних стереотипів культури, через визнання обов'язковими певних форм життєдіяльності людей. Законні інтереси державних і муніципальних службовців підтримуються їх соціально-правовим статусом. Суперечність, що виникає між інтересами, породжує конфлікт.

Конфлікт (лат. - Зіткнення) - зіткнення сторін, думок, сил; вища стадія розвитку суперечностей в системі відносин людей, соціальних груп, соціальних інститутів, суспільства в цілому.

Необхідно розрізняти об'єкт конфлікту як цінність, з приводу якої виникає зіткнення інтересів, і предмет конфлікту - самі протиріччя, які виникають між сторонами конфлікту. Об'єкт конфлікту інтересів виникає лише тоді, коли людина усвідомлює його як причину своєї потреби [3].[3]

У Західній Європі, США та інших країнах термін "зіткнення інтересів", або "колізії інтересів", використовується в нормативних актах при врегулюванні ситуацій, в яких стикаються протилежні позиції, мотиви та переконання і можуть вчинятися різні вчинки, що взаємно виключають один одного. Наприклад, цій проблемі присвячено розділ II "Колізії інтересів і відмова від права" Міжнародного кодексу поведінки державних посадових осіб, прийнятого Генеральною Асамблеєю ООН 28 січня 1997 У червні 2003 р Радою Організації економічного співробітництва та розвитку було схвалено Керівництво з вирішення конфліктів інтересів на державній службі.

У Модельному кодексі поведінки державних службовців, затвердженому Комітетом міністрів Ради Європи в 2000 р в якості одного із заходів протидії корупції, зіткнення інтересів визначається як ситуація, "коли державний службовець має особисту зацікавленість, яка впливає або може вплинути на об'єктивне і неупереджене виконання ним своїх службових обов'язків "[4]. У поняття "особиста зацікавленість" даний Кодекс включає будь-яку вигоду для державного службовця особисто або для його сім'ї, родичів, друзів і близьких, для осіб та організацій, з якими він має або мав ділові або пов'язані з політикою відносини, а також будь-які фінансові або цивільні зобов'язання, які несе державний службовець.[4]

В Керівництві з вирішення конфліктів інтересів на державній службі, схваленому Радою Організації економічного і соціального розвитку (ОЕСР) в червні 2003 р, визначення конфлікту інтересів має більш лаконічний і практичний характер: "конфлікт інтересів - це конфлікт між суспільно-правовими обов'язками і приватними інтересами державної посадової особи, при якому його приватні інтереси (що випливають з положення державної посадової особи як приватної особи) здатні неправомірним чином вплинути на виконання ним офіційних обов'язків або функцій.

У російське правове нулі поняття "конфлікт інтересів" і "особиста зацікавленість" були введені федеральними законами "Про державну цивільну службу Російської Федерації" і "Про протидію корупції".

Конфлікт інтересів - ситуація, при якій особиста зацікавленість (пряма або непряма) державного або муніципального службовця впливає або може вплинути ira належне виконання ним посадових (службових) обов'язків і при якій виникає або може виникнути протиріччя між особистою зацікавленістю державного або муніципального службовця і правами і законними інтересами громадян, організацій, суспільства або держави, здатне призвести до заподіяння шкоди правам і законним інтересам громадян, організацій, суспільства або держави.

Подібне розуміння сутності конфлікту інтересів у системі державної служби дозволяє уникнути спрощеного підходу до розуміння цього явища як простого протиріччя між особистими інтересами державного службовця і суспільними інтересами держави, суспільства, громадян та їх об'єднань, соціальних груп.

При такій інтерпретації поняття в число проявів конфлікту інтересів входять не тільки ситуація, при якій вже фактично виник неприйнятний конфлікт між особистим інтересом державного службовця та його посадовими функціями, а й ті ситуації, коли існує очевидний або потенційний конфлікти інтересів. Дане визначення розширює рамки змісту поняття "конфлікт інтересів", ввівши поняття "особиста зацікавленість". Таким чином, підкреслюється, що конфлікт інтересів передбачає насамперед наявність особистої зацікавленості.

Під особистою зацікавленістю державного та муніципального службовця, яка впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків, розуміється можливість отримання державним чи муніципальним службовцям при виконанні посадових (службових) обов'язків доходів у вигляді грошей, цінностей, іншого майна або послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб.

Алгоритм службової поведінки державного та муніципального службовця в ситуації конфлікту інтересів

Рис. 4.2. Алгоритм службової поведінки державного та муніципального службовця в ситуації конфлікту інтересів

Розширене розуміння конфлікту інтересів дозволяє класифікувати конфлікти інтересів, виділяючи очевидний (реальний), потенційний (можливий) і уявний його види.

Реальний конфлікт інтересів виникає, коли вже виникла ситуація, що спричинила неналежне виконання службовцем посадових обов'язків, що дає підставу сумніватися в сумлінності посадової особи та вимагає конкретних заходів по се вирішенню та ліквідації. Реальний конфлікт може носити поточний характер або існувати в певний період у минулому.

Потенційний конфлікт інтересів може існувати, коли у чиновника є особисті інтереси, які ще не привели, але можуть призвести до конфлікту інтересів, якщо в майбутньому йому належить виконувати відповідні офіційні обов'язки, які можуть вступати в конфлікт з його особистими інтересами. Така ситуація вимагає ранньої ідентифікації виникнення конфлікту інтересів шляхом службових викриттів з метою попередження збитку, який можуть завдати суспільству і державі потенційні відхилення у професійній діяльності та поведінці державних і муніципальних службовців

Уявний (удаваний) конфлікт інтересів існує тоді, коли реальний конфлікт інтересів відсутній, але поведінка посадової особи негативно оцінюється в громадській свідомості та "виникає думка про те, що приватні інтереси державної посадової особи здатні неправомірним чином вплинути на виконання ним функціональних обов'язків, хоча в реальності цього не відбувається. Таких ситуацій також слід уникати, тому що вони завдають шкоди репутації державного службовця і підривають довіру до державного органу, який він представляє.

Прикладом неправомірної поведінки посадової особи своїм службовим становищем є ситуація, коли особистий інтерес "фактично скомпрометував належне виконання державним посадовцем своїх офіційних обов'язків".

Ситуація конфлікту інтересів у системі державної і муніципальної служби може виникати не тільки на індивідуальному рівні, а й на рівні організації в цілому. Особистісний і корпоративний види конфлікту інтересів розрізняють по передумов виникнення і за характером їх прояву.

Конфлікт інтересів у професійному середовищі державних і муніципальних службовців може проявлятися в незаконних або неетичних діях, що вступають у протиріччя з посадовий мораллю внаслідок невисокого рівня особистої моральної культури, недосконалості законодавства та нормативної бази, що залишає широке поле для особистого розсуду в процесі виконання чиновником своїх обов'язків, відсутністю системи контролю та звітності.

Виникнення корпоративного конфлікту інтересів також зв'язується з недосконалістю законодавства та відсутністю системи контролю, що створює сприятливі, а часом і безконтрольні умови для неефективного витрачання коштів, лобіювання окремих постачальників.

Конфлікти інтересів у державній та муніципальній службі виникають насамперед у таких основних сферах, як управління державною і муніципальною власністю, приватизація державного та муніципального майна, надходження на державну і муніципальну службу та звільнення з цієї служби, підприємницька та комерційна діяльність, проведення тендерів, торгів і закупівель та ін.

Соціальна небезпека конфліктів інтересів полягає в тому, що їх наслідки виходять далеко за межі державної і муніципальної служби, проявляючись у самих різних сферах життя і діяльності. Вони ведуть до порушення конституційних прав і свобод громадян, підривають довіру до влади, завдають шкоди престижу державного органу.

У середовищі кадрового корпусу державних і муніципальних службовців конфлікти інтересу ведуть до втрати соціального сенсу їх діяльності, девальвації професійних цінностей, до формування "подвійного стандарту" моралі та поведінки.

54,7% експертів проведеного в 2012 р соціологічного опитування вважають, що державним службовцям на їх постах притаманне використання службового становища в особистих корисливих цілях, 46,9% відзначили несумлінне виконання державними службовцями своїх посадових обов'язків, 43% - байдуже, неповажне ставлення до людям. Більшість експертів (71,6%) зазначили, що сучасний рівень регулювання моральності держслужбовців сприяє розвитку негативних явищ (корупція, хабарництво, бюрократизм). 53,9% вважають, що достатньо багато державних службовці готові брати хабарі за надання незаконної послуги, а 15% експертів стверджують, що практично всі чиновники готові на це [5].[5]

Деформації цінностей, провоковані конфліктами інтересів, відбиваються і на громадянах, які мимоволі втягуються в систему девіантних відносин.

На питання "Чи багато, але Вашу думку, державних службовців, готових за підкуп надати послугу?" 17,7% відповіли: дуже багато, 62% - досить багато [6].[6]

Конфлікти інтересів створюють сприятливе середовище для розростання корупції, заподіюють майновий збиток державі (наприклад, у вигляді упущеної вигоди), третім особам, у тому числі в результаті створення односторонніх переваг, порушення рівних умов конкуренції або доступу до державних послуг.

В умовах реформування системи російської державної служби та фронтального наступу на корупцію одним із затребуваних напрямів наукових досліджень і правової регуляції стає проблема попередження, виявлення та розв'язання конфлікту інтересів. Вона знайшла відображення:

- В федеральних законах.

від 27 травня 2003 № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації";

від 27 липня 2004 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації";

від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ "Про протидію корупції";

від 21 листопада 2011 № 329-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням державного управління в галузі корупції";

- В указах Президента РФ:

від 12 серпня 2002 № 885 "Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців";

від 21 вересня 2009 року № 1065 "Про перевірку достовірності та повноти відомостей, що подаються громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, і федеральними державними службовцями, і дотримання федеральними державними службовцями вимог до службового поводження";

від 21 вересня 2009 № 1066 "Про перевірку достовірності та повноти відомостей, що подаються громадянами, які претендують на заміщення державних посад Російської Федерації, і особами, що заміщають державні посади Російської Федерації, та дотримання обмежень особами, що заміщають державні посади Російської Федерації".

Система заходів щодо усунення конфлікту інтересів на державній і муніципальної службі передбачає, залежно від виду конфлікту інтересів, їх профілактику (грец. - Запобіжний, попереджувальний), що включає сукупність заходів, спрямованих на попередження, виявлення потенційного конфлікту інтересів, запобігання виникненню конфліктів інтересів та їх негативних наслідків.

Система заходів щодо попередження виникнення конфлікту державних і муніципальних службовців забезпечується шляхом введення в законодавство ряду вимог, обмежень і заборон, а також заходів відповідальності за їх порушення, у тому числі для осіб, звільнених з цивільної та муніципальної служби.

Так, у ст. 17 Федерального закону "Про державну службу Російської Федерації" встановлено заборону:

  • - На участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;
  • - Заміщення посади цивільної служби в разі обрання або призначення на державну посаду або на виборну посаду в органі місцевого самоврядування;
  • - Здійснення підприємницької діяльності;
  • - Придбання у випадках, встановлених федеральним законом, цінних паперів, за якими може бути отриманий дохід;
  • - Отримання у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагород від фізичних та юридичних осіб у вигляді подарунків, грошової винагороди, позички, послуг та ін .;
  • - Виїзд у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб;
  • - Використання в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засобів матеріально-технічного та іншого забезпечення;
  • - Розголошення або використання в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомостей, віднесених відповідно до федеральним законом до відомостей конфіденційного характеру;
  • - Публічні вислови, думки і оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників та ін.

Окремим категоріям осіб вказаним Законом заборонено відкривати і мати рахунки (вклади), зберігати готівкові кошти й цінності в іноземних банках, розташованих за межами території РФ, володіти і (або) користуватися іноземними фінансовими інструментами.

У випадку, якщо державний чи муніципальний службовець володіє цінними паперами, акціями (частками участі, паями у статутних (складеному) капіталі організацій), даним Законом передбачена передача належних йому цінних паперів, акцій (часток участі, паях у статутних (складеному) капіталі організацій) в довірче управління відповідно до законодавства РФ.

Федеральний закон "Про протидію корупції" (ст. 11) зобов'язав державним і муніципальним службовцям вживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, повідомляти свого безпосереднього начальника про виниклий конфлікт інтересів або про можливість його виникнення, як тільки йому стане про це відомо . З метою запобігання або врегулювання конфлікту інтересів відповідно до п. 4 ст. 11 зазначеного Закону можуть застосовуватися заходи, що складаються в зміні посадового або службового становища державного або муніципального службовця, що є стороною конфлікту інтересів, аж до його відсторонення від виконання посадових (службових) обов'язків у встановленому порядку, і (або) у відмові його від вигоди, що явилася причиною виникнення конфлікту інтересів.

Неприйняття державним чи муніципальним службовцям, який є стороною конфлікту інтересів, заходів із запобігання або врегулювання конфлікту інтересів Закон розглядає як правопорушення, яке тягне звільнення державного або муніципального службовця з державної або муніципальної служби відповідно до законодавства РФ.

Державний службовець підлягає звільненню у зв'язку з втратою довіри у разі:

  • - Неприйняття цивільним службовцям заходів щодо запобігання та (або) врегулювання конфлікту інтересів, стороною якого він є;
  • - Неподання цивільним службовцям відомостей про свої доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей або подання завідомо недостовірних або неповних відомостей;
  • - Участі громадянського службовця на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;
  • - Здійснення цивільним службовцям підприємницької діяльності;
  • - Входження цивільного службовця до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території РФ їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ або законодавством РФ.

Своєчасне виявлення конфлікту інтересів у діяльності працівників організації є одним з ключових елементів запобігання корупційних правопорушень.

Виявлення конфлікту інтересів може здійснюватися шляхом розкриття відомостей про конфлікт інтересів при прийомі на роботу, при призначенні на нову посаду, у міру виникнення ситуацій конфлікту інтересів, а також в ході проведення щорічних атестацій. Виявлення конфлікту інтересів на державній і муніципальної службі передбачає аналіз інформації, представленої державним службовцям про себе відповідно до чинного законодавства, особистих заяв про можливий конфлікт, повідомлень третіх осіб, матеріалів публікацій.

Зарубіжний досвід

У зарубіжній науковій літературі і практиці багатьох країн (зокрема, в США, Австралії, Великобританії, Канаді, Південній Кореї, Бельгії, ПАР, Нідерландах, Новій Зеландії, Бельгії, Японії, Норвегії) отримали широке поширення і застосування так звані службові викриття. У США, Канаді для позначення цього поняття використовується термін (буквально "дуття в свисток") [7].[7]

Відносно державних службовців службові викриття інтерпретуються як забезпечене законом право і обов'язок державних службовців повідомляти про факти незаконних або марнотратних дій органів чи посадових осіб, захищених від можливого "відплати"; інформування службовцями відповідних осіб та органів про стали їм відомими протизаконних діях їхніх колег і керівників, а також інших органів управління.

Механізм службових викриттів включений в Модельний кодекс службової поведінки державних службовців, затверджений Комітетом міністрів Ради Європи, "... державний службовець зобов'язаний інформувати компетентні органи про будь-яких відомих йому або їй порушеннях цього Кодексу іншими державними службовцями", - йдеться в документі [8]. Цей Кодекс ліг в основу проекту Федерального закону "Про кодексі службової поведінки державних службовців", який, як вказувалося раніше, на початку "нульових" років розроблявся в Державній Думі. Хоча після другого читання робота над цим проектом була припинена, ідея використання механізмів службових викриттів в цілях профілактики конфлікту інтересів була відкинута.[8]

Слід зазначити, що Національним планом протидії корупції, затвердженим Президентом РФ 31 липня 2008, на державних і муніципальних службовців покладено обов'язки повідомляти про стали їм відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків випадках корупційних чи інших правопорушень; невиконання даної обов'язки тягне притягнення до дисциплінарної та іншої відповідальності.

Управління конфліктами інтересів на державній службі передбачає роботу на різних етапах: попередження, виявлення, дозволу і ліквідації негативних наслідків. На кожному з цих етапів службові викриття здатні відігравати істотну роль у попередженні мнимого і потенційного конфлікту. Вони підвищують ймовірність виявлення реального, уявного і потенційного конфлікту інтересів, сприяють попередженню їх появи, сприяють вирішенню та ліквідації реального конфлікту. Таким чином, конфлікт інтересів на державній службі виступає предметом службового викриття як один із проявів недолжного поведінки державних службовців. На жаль, законодавчого оформлення ідея використання механізму службових викриттів як засобу профілактики конфлікту інтересів поки не отримала. Використання механізму службових викриттів в державну цивільну службу РФ передбачає вдосконалення інституційної організації системи державної служби, ретельну розробку нормативно і законодавчо оформлених принципів, норм і правил, що регулюють повеління державних службовців за допомогою системи механізмів, одним з яких є службові викриття.

Як зазначалося раніше, щоб привести в дію правові регулятори конфлікту інтересів на державній і муніципальної службі, законодавством передбачено створення у федеральних органах виконавчої влади комісій з дотримання вимог до службового поводження федеральних державних службовців і врегулювання конфлікту інтересів.

Основні напрямки діяльності комісій включали широкий спектр функцій:

  • - Забезпечення етичності державної служби;
  • - Вдосконалення нормативно-правової та методичної бази забезпечення етичності державних службовців;
  • - Контроль за виконанням вимог до службового поводження;
  • - Етико-професійний розвиток державних службовців;
  • - Координацію роботи уповноважених органів / посадових осіб федеральних органів з управління державною службою;
  • - Координацію діяльності державних органів представницької і виконавчої влади з питань державної служби;
  • - Взаємодія з суб'єктами РФ з питань етики державних службовців на основі принципу спільного ведення;
  • - Взаємодія з інститутами громадянського суспільства та вченими.

Положення, що визначило завдання комісій, їх склад та порядок роботи, було затверджено указами Президента РФ від 3 березня 2007 р № 269 і від 1 липня 2010 року № 821. Таким чином, була створена нормативна база діяльності комісій. Однак передбачений Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації" механізм, покликаний подолати моральний "дефіцит", нерідко зустрічається в державній службі, як один з основних чинників виникнення конфлікту інтересів, фактично не працює.

Причин бездіяльності формально створених в державних органах комісій чимало, але головні з них - це:

  • 1) допоміжний характер поставлених перед ними завдань, які зводяться лише до сприянню "державним органам у забезпеченні дотримання державними цивільними службовцями Російської Федерації та врегулювання конфлікту інтересів, здатного призвести до заподіяння шкоди законним інтересам громадян, організацій, суспільства, суб'єкта Російської Федерації або Російської Федерації" ;
  • 2) яка з цього функціональна обмеженість, що не передбачає планомірної, довготривалої роботи по етико-професійному розвитку персоналу державної служби та систематичному контролю за дотриманням вимог до службового поводження;
  • 3) епізодичний характер роботи комісій, обумовлений тим, що єдиною підставою для проведення засідання комісії, відповідно до Положення, є інформація, що надійшла про порушення цивільним службовцям вимог до службового поводження або про наявність у нього особистої зацікавленості, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів немає інформації - комісія не працює;
  • 4) рекомендаційний характер прийнятих комісіями рішень зумовлює їх несамостійну, допоміжну роль, яка не дозволяє їм проявити себе в якості активного інструменту і ефективного засобу протидії корупції та етико-професійного розвитку кадрового корпусу державної служби;
  • 5) роз'єднаність діяльності комісій, створених в державних органах через відсутність організаційної структури, яка б забезпечувала координацію і контроль їхньої діяльності.

Ще одна причина неефективності комісій в їх нинішньому статусі - в з'єднанні в одній комісії двох напрямків діяльності: дотримання вимог до службового поводження державних службовців та врегулювання конфлікту інтересів, хоча і взаємопов'язаних, але різних як за змістом, так і за способами вирішення завдань, потребують різних підходів.

Забезпечення дотримання вимог до службового поводження цивільних службовців - процес довготривалий, що вимагає вироблення та реалізації комплексних заходів нормативного, правового, координуючого, контрольного, науково-дослідного, методичного змісту. Причому ці заходи повинні носити упереджувальний характер, їх головна мета - попередження порушень професійної службової етики, а не реакція на доконаний факт. Досягнення цієї мети вимагає від комісій планомірної методичної та організаційної роботи щодо забезпечення дотримання вимог до службового поводження, моральному вихованню та етико-професійному розвитку персоналу цивільної служби. Для цих цілей використовуються єдині методики, широкий арсенал навчальних засобів (круглі столи, семінари, майстер-класи, тестування), кадрові технології (співбесіда, атестація, конкурс, кваліфікаційний іспит), техніка моніторингового спостереження за станом моральності в цивільній службі і аналізу динаміки відбуваються в ній процесів.

Разом з тим необхідність врегулювання конфлікту інтересів в державній службі виникає лише з появою ознак особистої зацікавленості цивільного службовця, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів, або з виникненням конкретного факту, що свідчить про наявність потенційного або реального конфлікту інтересів. У цьому випадку комісії доводиться працювати "по факту", на підставі інформації, що надійшла "про наявність у цивільного службовця особистої зацікавленості, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів" (див .: подп. "Б" п. 21 розд. IV Указу Президента РФ від 3 березня 2007 р № 269). Тут її головне завдання - встановити факт наявності або відсутності особистої зацікавленості цивільного службовця, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів, і при встановленні факту наявності особистої зацікавленості дати представнику наймача рекомендації, спрямовані на запобігання або врегулювання цього конфлікту інтересів.

Таким чином, нинішній статус комісій спочатку прирікає їх на неефективність, оскільки не дає чіткого уявлення про те, хто координує або повинен координувати роботу комісій, створених в державних органах, хто контролює і за якими критеріями здійснює оцінку цієї роботи, де і ким повинні бути сформульовані ці критерії, які механізми, що забезпечують ефективність діяльності подібних комісій.

Відповідно до Указу Президента РФ від 21 вересня 2009 року № 1065 "Про перевірку достовірності та повноти відомостей, що подаються громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, і федеральними державними службовцями, і дотримання федеральними державними службовцями вимог до службового поводження" у кадрових службах федеральних органів виконавчої влади були створені структурні підрозділи з профілактики корупційних та інших правопорушень. У коло функцій цих підрозділів входить:

  • - Забезпечення дотримання обмежень і заборон, вимог про запобігання або врегулювання конфлікту інтересів;
  • - Вжиття заходів щодо виявлення та усунення причин і умов, що сприяють виникненню конфлікту інтересів;
  • - Забезпечення діяльності комісій з дотримання вимог до службового поводження державних цивільних службовців і врегулювання конфлікту інтересів;
  • - Надання федеральним державним службовцям консультативної допомоги з питань, пов'язаних із застосуванням на практиці вимог до службового поводження;
  • - Забезпечення реалізації обов'язку повідомляти представника наймача (роботодавця), органи прокуратури РФ, інші федеральні державні органи про всі випадки звернення до них будь-яких осіб з метою схилення їх до вчинення корупційних правопорушень;
  • - Проведення службових перевірок за фактами виникнення конфлікту інтересів та недотримання вимог до службового поводження.

Проблема запобігання конфлікту інтересів як живильного середовища для відтворення корупційних явищ у державній та муніципальній службі вимагає комплексного і послідовного вирішення завдань. Першочерговими серед них є:

  • - Розробка і прийняття кодексу етики державних і муніципальних службовців як єдиної системи цінностей, принципів, норм і правил службової поведінки посадових лип органів управління всіх рівнів, а також заборон, обмежень, обов'язків і дозволений, спрямованих на попередження конфлікту інтересів як одного з джерел корупції;
  • - Закріплення в кодексі норм, що передбачають застосування до їх порушників правового порядку санкцій і встановлюють гарантії дотримання норм службової поведінки, спрямованих на протидію корупції;
  • - Створення системи спеціальних постійно діючих структур, що забезпечують моніторинг стану етичності кадрового корпусу управлінців, контроль за виконанням вимог до службового поводження, етико-професійний розвиток працівників і координацію роботи державних органів з питань етики;
  • - Наділення зазначених структур необхідним статусом, достатніми повноваженнями і відповідними контрольними механізмами, що забезпечують їх дієве функціонування, формування системи контролю за виконанням вимог до службового поводження посадових осіб органів державного і муніципального управління, що забезпечує реалізацію принципу невідворотності покарання за порушення встановлених вимог;
  • - Вдосконалення системи етико-професійного розвитку кадрового складу державної і муніципальної служби.

Тільки комплексне рішення даних проблем дасть синергетичний ефект, забезпечивши успіх морального оздоровлення державної служби як чинника морального очищення і відродження всього російського суспільства, і реалізацію заходів, передбачених Національним планом протидії корупції.

Висновки

  • 1. Зміст кодексу етики державних і муніципальних службовців (адміністративної етики) визначається місією держави, сформульованої в Конституції РФ.
  • 2. Кодекс формулює і систематизує вимоги до морального глузду і соціальному призначенню професійної діяльності посадових осіб органів державного і муніципального управління у формі етичних принципів, норм і правил поведінки.
  • 3. Моральну основу і фундамент службової діяльності державних і муніципальних службовців складають принципи суспільного служіння, законності, лояльності, соціальної відповідальності, справедливості, неупередженості та непідкупності, людяності, політичної нейтральності.
  • 4. Дієвість кодексу обумовлюється наявністю в ньому конкретних механізмів, що забезпечують неухильне дотримання закладених у ньому вимог у формі етичних принципів, норм і правил.
  • 5. Причини деформації свідомості державного службовця, що виявляє себе у зовнішніх проявах девіантної поведінки, слід шукати як в об'єктивних обставинах, які супроводжують службову діяльність державного (муніципального) службовця, так і в суб'єктивних характеристиках його особистості.
  • 6. Конфлікт інтересів - той пробний камінь, де перевіряються на міцність моральні підвалини особистості, ступінь її зрілості, той крок, за яким настає або може наступити корупційна дія.
  • 7. Запобігання, своєчасне виявлення і врегулювання конфлікту інтересів є одним із шляхів подолання та профілактики корупції.

  • [1] Фромм Е. Людська інтуїція / під ред. Д. А. Леонтьєва. М.: Сенс, 1994. С. 232.
  • [2] Див .: Аристотель. Політика. Афінська політика. М .: Думка, 1 997.
  • [3] Див .: Конфліктологія: підручник / за ред. В. II. Ратімкопа. М .: Юрайт, 2009. С. 53-54.
  • [4] Цит. по: Шувалова Н. Н. Службове поведінку державного цивільного службовця: моральні основи. С. 355.
  • [5] Державна служба Росії: розвиток і управління людським капіталом: СБ науч. ст. М .: Дело: РАНХ і ГС, 2013. С. 54.
  • [6] Соціологічні дослідження в системі державної служби. 1992- 2002. М .; Орел: Изд-во РАГС, 2002. С. 95.
  • [7] Див., Наприклад: Реформа державної служби: канадський досвід і російська дійсність / відп. ред. А. Г. Барабашев і С. В. Кабиш. М .: Формула вдачі, 2006. С. 105-106.
  • [8] Цит. по: Шувалова Н. Н. Службове поведінку державного цивільного службовця: моральні основи. С. 303.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук