Навігація
Головна
 
Головна arrow Етика та Естетика arrow Етика та етикет державної і муніципальної служби
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Розділ III. Основні напрями та технології формування посадової моралі державних і муніципальних службовців

Основні напрямки формування моральної культури посадових осіб органів управління

Кінець XX - початок XXI ст. ознаменувалися, з одного боку, глобалізацією всіх форм суспільного життя, небувалим зростанням технологічної могутності людства, з іншого - наростанням глобальних загроз майбутньому всього населення Землі. При цьому головним фактором ризику виявляється сама людина з її деформованими духовними цінностями.

Одним із найнебезпечніших наслідків техногенного характеру прогресу в наш час з'явився "поворот розвитку цивілізації в сторону войовничого імморалізм" [1], який породжує зростаючий дефіцит моральності. Стає все більш очевидним, що його подолання можливе лише на шляху етізаціі всіх сторін суспільного життя, у тому числі професійної діяльності та професійної освіти.

У контексті фронтального наступу на корупцію в останні десятиліття у світі спостерігається зростаючий інтерес як до самої проблеми моральності, так і до досвіду розробки та використання заходів, необхідних для її забезпечення. У першу чергу це стосується:

  • - Виявлення факторів, що детермінують етичні засади діяльності організацій та поведінки людини в процесі його професійної діяльності;
  • - Актуалізації різних форм контролю за етичністю діяльності організацій та їх працівників;
  • - Вдосконалення системи етико-професійного розвитку персоналу;
  • - Розробки конкретних механізмів, що забезпечують реалізацію вироблюваних в організаціях етичних вимог.

Невід'ємними умовами вирішення задачі формування кадрового корпусу високопрофесійних і високоморальних державних і муніципальних службовців, здатних до виконання місії суспільного служіння і протистоянню спокусам легкої наживи, стають:

  • - Виявлення основних умов морального оздоровлення державної і муніципальної служби як найважливішого інструменту протидії корупції;
  • - Формування системи управління моральними відносинами у державній та муніципальній службі з метою забезпечення координації діяльності органів державного і муніципального управління і позавідомчого контролю за дотриманням федеральних законів, інших нормативних правових актів, що стосуються моральних аспектів функціонування державної і муніципальної служби;
  • - Розробка та нормативне закріплення Кодексу етики державних і муніципальних службовців, забезпеченого необхідними механізмами виконання його вимог;

формування системи етико-професійного розвитку державних і муніципальних службовців як невід'ємної частини їх професійної освіти;

  • - Наукова розробка та впровадження в практику методів управління персоналом у сфері моральних відносин, критеріїв моральної оцінки посадових осіб органів державного і муніципального управління і методик їхнього використання у процедурах відбору, конкурсу, атестації, кваліфікаційних іспитів, формування резерву на висування;
  • - Аналіз зарубіжного досвіду управління моральними відносинами в системі державної служби з метою виявлення можливості його адаптації до російських умов.

Фактори формування моральних основ державної і муніципальної служби

Формування корпусу високопрофесійних, високоморальних управлінців, здатних ефективно працювати в умовах реформування системи державної і муніципальної служби, - проблема, вирішення якої забезпечується сукупністю чинників: політичного, правового, організаційного, кадрового, морально-психологічного, історичного.

Політичний фактор вирішення проблеми включає в якості необхідних і невідкладних заходів:

  • 1) відновлення довіри населення до влади, у тому числі до державним і муніципальним службовцям;
  • 2) задоволення соціальних очікувань громадян, тобто стійких надій на певну позитивну динаміку умов та якості їх життя, на позитивний розвиток подій у відносно близькому майбутньому, які розділяються переважною більшістю, а саме:
    • - Економічних очікувань, пов'язаних з рівнем добробуту та соціальної захищеності громадян;
    • - Соціальних очікувань, що стосуються забезпечення як внутрішньої, так і зовнішньої безпеки громадян, реальних позитивних результатів у протидії корупції, охорони здоров'я громадян;
    • - Правових очікувань, пов'язаних з дотриманням законності, правовим забезпеченням економічних і соціальних очікувань, невідворотністю покарання за скоєні злочини і порушення законності;
    • - Моральних очікувань, зумовлених потребою в забезпеченні справедливості, відкритості, демократичного стилю роботи апарату управління, моральності поведінки державних і муніципальних службовців;
  • 3) чітке розмежування компетенції органів усіх гілок влади та їх відповідальності за прийняті рішення і їхні соціальні наслідки;
  • 4) розвиток елементів і структур громадянського суспільства [2].[2]

Але головне - усвідомлення необхідності подолання морального дефіциту в країні в цілому і в державній та муніципальній службі зокрема, яке є найважливішою умовою відродження її моральних засад; воля вищих виконавчих і законодавчих структур держави, щира зацікавленість керівництва в подоланні негативних явищ у державних структурах, у прагненні зробити для цього все необхідне.

Недосконалість нормативно-правової бази, що забезпечує діяльність державної і муніципальної служби, і низький рівень її виконання залишає невирішеними багато питань її функціонування, створюючи сприятливе середовище для проявів корупційної поведінки. Через "рамковий" характер багатьох законів можливості чиновників діяти на свій розсуд, довільно тлумачити норми законодавства і в центрі, і на місцях створюють підгрунтя для різного роду порушень, залишаються безкарними, оскільки санкції за них законом не передбачені.

Тому в правовій сфері насамперед необхідні:

  • - Нормативне забезпечення виконання політичних рішень, прийнятих з питань професійної етики державних і муніципальних службовців (адміністративної етики);
  • - Правове вирішення низки питань функціонування державної і муніципальної служби, які сьогодні відповідно до чинного законодавства отримують лише моральну оцінку;
  • - Більш чітка, технологічно розроблена регламентація обов'язків і персональної відповідальності державних і муніципальних службовців за якість і соціальні наслідки своєї професійної діяльності;
  • - Виявлення "зон корупційного ризику" і розробка механізмів усунення з середовища державних і муніципальних службовців зганьбили себе працівників;
  • - Підвищення правової та етичної культури державних і муніципальних службовців.
  • - "Відсутність юридичного оформлення норм професійної моральності чиновників є значним прогалиною в законодавстві, а відсутність в структурі особистості загальногуманітарних цінностей, моральних орієнтирів і норм професійної етики унеможливлює перетворення фахівця в професіонала" [3]. Але і закріплення принципів і норм службової етики державних п муніципальних службовців у Федеральному законі "Про державну цивільну службу Російської Федерації" не привело автоматично до їх виконання і підвищенню моральної культури і моральних якостей посадових осіб, насамперед чесності, готовності до виконання свого громадянського і службового боргу, здатності протистояти спокусам легкої наживи і готовності нести повну міру відповідальності за посадові проступки і неетичну поведінку.[3]

Оскільки рівень духовно-моральної культури державних і муніципальних службовців викликає стурбованість і є сумніви в добровільному, свідомому, без застосування примусових заходів слідуванні етичним вимогам, які становлять зміст професійної етики, в тому числі які одержали статус правових норм, то такі вимоги повинні підкріплюватися правовими санкціями. "Для того щоб забезпечити втілення в життя моральних цінностей, потрібно, щоб прийняття кодексу супроводжувалося і підкріплювалося рішучими заходами, аж до судової відповідальності. Кодекси професійної етики - прекрасне керівництво з коректного поводження, але їх цінність заснована на суворому дотриманні як букві, так і духу цих кодексів "[4], - вважає професор Стерлінгського університету Великобританії Сем Блек. Ця позиція підтримується і багатьма російськими вченими: етичні документи, на їхню думку," повинні мати і правовий статус ".

У Посланні Федеральним Зборам РФ (2008) Президент РФ підкреслив: "... державні та муніципальні службовці зобов'язані співвідносити свої дії з встановленими правилами поведінки на службі. Їх невиконання повинно тягнути дисциплінарну, а в необхідних випадках і адміністративну, і кримінальну відповідальність" [5 [5]].

Досвід країн, де етичні норми стали частиною законодавства, показує доцільність такого заходу.

Правовий захист державного і муніципального службовця - ще один фактор, без рішення якого моральне оздоровлення державної і муніципальної служби буде приречене.

Виховання необхідних сьогодні російському чиновнику моральних якостей - громадянськості, патріотизму, чесності та порядності, непідкупності та соціальної відповідальності передбачає суспільне і державне затребуваність цих якостей та всіляку їх підтримку з боку держави - і правову і моральну. Державний і муніципальний службовець має відчувати себе захищеним і від свавілля начальства, і від корумпованого тиску неформальних груп і угруповань, об'єднаних вузьковідомчими або особистими цілями, що вступають у протиріччя з інтересами суспільства і держави.

Формування позитивної мотивації державного та муніципального службовця до сумлінної, чесному служінню громадському і державному} 'інтересу, виконання свого громадянського і службового обов'язку не може бути успішним, якщо його обов'язки не будуть врівноважені обов'язками держави щодо забезпечення умов і стабільності його праці, правового захисту та гідного рівня життя. Па тлі перманентної незадоволеності розміром оплати праці та рівнем соціальної захищеності мотиваційний компонент професійної діяльності державного та муніципального службовця набуває матеріально-прагматичну спрямованість, що створює сприятливий фон для деформацій професійних цінностей, порушень норм службової поведінки та виникнення конфліктів інтересів.

Організаційний фактор передбачає насамперед: - конкретні заходи щодо вирішення гострої проблеми - невиконання або неналежне виконання прийнятих політичних рішень, у тому числі з питань професійної етики державних і муніципальних службовців;

  • - Створення системи управління моральними відносинами у державній та муніципальній службі, однією з найважливіших функцій якої відповідно до ст. 16 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації" повинен стати позавідомчий контроль "за дотриманням в державних органах федеральних законів, інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації про державну службу";
  • - Забезпечення контролю і технологій взаємодії органів влади всіх рівнів по боротьбі з відхиленнями від вимог моральності на державній та муніципальній службі, широкої гласності та відкритості в діяльності державних і муніципальних службовців, визначення зон корупційного ризику і розробку заходів щодо їх локалізації.

У сфері кадрової політики необхідні:

  • - Адресна, профілактична робота з персоналом державного та муніципального органу з етико-професійному розвитку та підвищенню рівня моральної культури;
  • - Спрямована робота по селекції кадрового корпусу державних і муніципальних службовців не тільки на основі їх професійної підготовленості, по і з урахуванням рівня їх моральної культури, моральної підготовленості до виконання поставлених перед ними завдань;
  • - Вироблення системи єдиних критеріїв оцінки кадрового корпусу державних службовців;
  • - Подолання диспропорції між чисельністю і компетентністю чиновників і тенденції до розростання неформальних груп в надрах державного апарату з відхиляється цілями і поведінкою, що знаходить вираз у відомчості, зловживаннях формальними посадовими прерогативами, кумівстві, заступництві посадам, лобіюванні, в розмитості обов'язків державних службовців та корупційних проявах ;
  • - Формування державно-службової культури управлінців, підтримання здорового морально-психологічного клімату в колективі.

Завдання досягнення конструктивного професіоналізму державних службовців з позицій соціальної цінності і морального змісту їхньої праці в рамках своєї професії актуалізується в контексті тих ціннісних деформацій, які породжують масові явища корупції, хабарництва, бюрократизму в сучасній державній службі.

Виходячи з принципу, що декларується суспільного служіння, до професійно-моральним характеристикам державного та муніципального службовця необхідно віднести в якості першорядних всю сукупність якостей, що відображають ціннісні орієнтації та світоглядні установки, спрямовані на формування потреби в служінні суспільству.

Дані опитувань населення свідчать про дисгармонії між декларованими цінностями та демонструються в реальних вчинках цивільних службовців. Рівень відповідальності, справедливості, законослухняності, доброзичливості як базові елементи позитивної професіограми цивільного службовця населенням оцінюється нижче середнього [6].[6]

Виявлена в процесі соціологічних досліджень картина стану моральності у державній та муніципальній службі вимагає вироблення єдиних критеріїв і методик оцінки державних і муніципальних службовців за професійними, діловими і моральними якостями в процедурах відбору, призначення, просування, атестації, конкурсів, кваліфікаційних іспитів в процесі проходження служби; насичення навчальних програм вищих навчальних закладів, курсів перепідготовки та підвищення кваліфікації цивільних службовців тематикою, пов'язаної з проблемами моральності у державній та муніципальній службі. Високі моральні якості та бездоганна репутація повинні стати обов'язковою умовою при заміщення посади державної і муніципальної служби та кар'єрному просуванні. Корумпований чиновник не повинен залишатися на службі.

Морально-психологічний аспект проблеми включає завдання відновлення традиційних професійних цінностей державної служби, вироблення системи стимулювання високоморальної поведінки чиновників, позитивної мотивації на сумлінну працю та виконання службового обов'язку. Вищим мотивом, на думку зарубіжних експертів, повинно бути "усвідомлення того, що неврегульованість питань поведінки у сфері державного управління прямо веде до неефективності влади і розбазарювання всіх видів національних ресурсів, підриває довіру до інститутів публічної влади і, в кінцевому рахунку, знижує конкурентоспроможність національних економічних систем "[7].[7]

Утретє традиційних професійних цінностей, що включають особливе ставлення до служби, непідкупність, відповідальність, безкорисливість, почуття обов'язку, коректність; недостатня моральна культура, моральна стійкість і міцність особистої системи цінностей, які легко піддаються ерозії під дією тиску середовища або спраги придбання, створюють поживний ґрунт для девіацій у поведінці державних і муніципальних службовців.

Кращі гарантії проти зловживань владою, деформацій корпоративного свідомості і морального пресингу корумпованою середовища - особисті достоїнства, високий рівень моральної культури, міцність моральних підвалин цивільного службовця. Не зовнішній контроль, а внутрішня мотивація повинна стати його провідним стимулом, а особистісні цінності - умовою збереження і розвитку особистості. У цьому - гарантія відновлення позитивного іміджу державної і муніципальної служби, авторитету держави, морального здоров'я всього суспільства.

Аналізуючи стан моральності кадрового корпусу державної і муніципальної служби, не можна недооцінювати і історичного чинника, певною мірою впливає на формування її негативного іміджу в очах населення.

Негативне ставлення до державних службовців відбилося і у змісті поняття "чиновник", яке у всіх мовах має нейтральний сенс, і тільки в російській мові ним користуються лише в тих випадках, коли хочуть підкреслити своє нешанобливе ставлення до посадової особи. Навіть укладачі Словника синонімів російської мови не уникли цієї однобічності, пропонуючи як синонімів наступні слова:

  • 1) посадову особу, службовець;
  • 2) бюрократ, службист, чинуша, чінодрал, чорнильна душа, канцелярська щур, наказовому рядок, наказним гачок, кропив'яне насіння [8].[8]

Однак історія російської державної служби зберігає і інший досвід, пов'язаний із зародженням в середовищі державних службовців нового соціального прошарку - інтелігенції.

Історичний екскурс

Представники перших поколінь інтелігенції були безпосередніми помічниками Петра I, який зібрав гурток самоучок-інтелігентів для будівництва нового державного устрою, для поширення в країні європейської культури, наук. Саме вони долучили Росію до кола європейських народів і їх освіті. У XVIII-XIX ст. представники інтелігенції служили в державних установах (Г. Державін, А. Кантемир), московський генерал-губернатор князь Д. Голіцин привертав до службі випускників університету, "не підпускаючи і близько шкарбун з досвідом чіподральства та хабарництва" [9].[9]

Для російського інтелігента історично характерні відраза до сваволі поміщиків, "чутливість до селянського стану", напроти станової пихи, грубості, жорстокості, зверхності. У прагненні до знань вони бачили засіб удосконалення відносин між людьми і самих людей, позбавлення суспільства від пороків.

Почуття громадянськості, любові до батьківщини в середовищі інтелігенції мали неоціненне значення для доль російської культури, для гуманізації російських вдач і їх пом'якшення. Відродження та збереження цих якостей стає сьогодні одним з найважливіших завдань цивільної служби.

  • [1] Конці В. Л. Етика відповідальності. Теорія моралі майбутнього. М.: Логос, 2003. С. 4.
  • [2] Розсуд у правозастосовчій діяльності (загальнотеоретичний і морально-правовий аспекти). URL: disscrtalionl.narod.ru/publ/ novye_materialy_i_dissertacii / usmotrenie_v_pravoprimenitelnoj_dejatelnosti_ obshheteoreticheskij_i_nravstvenno_pravovoj / 2-1-0-1569
  • [3] Завидовський Д. Г. Формування кадрового потенціалу муніципальної служби: проблеми, досвід, тенденції / Управлінське консультування. 2001. № 2. С. 47.
  • [4] Державна служба. Проблеми професійної етики. Зарубіжний досвід: реф. бюлл. М, 1998. № 2. С. 76.
  • [5] Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 5 листопада 2008 р URL: kremlin.ru
  • [6] Див .: Магомедов К. О. Соціологія державної служби. 3-е изд., Перераб. І доп. М .: Изд-во РАГС, 2007. С. 174.
  • [7] Васильєв С. В., Малишев С. І. Етика державної служби: політико-філософський аспект. Великий Новгород, 2003. С. 88.
  • [8] Словник синонімів російської мови / під ред. Л. А. Чешко. М., 1968. С. 589.
  • [9] Див .: Полікарпов В. С. Історія вдач Росії. Схід пли Запал? Ростов н / Д, 1995. С. 179.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук